打造具有綜合地理信息服務能力的新平臺
——《新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設總體實施方案》解讀

◎ 呂苑鵑

近日，自然資源部辦公廳印發《新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設總體實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動天地圖由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，加快推進新一代地理信息公共服務平臺（以下簡稱“新平臺”）建設。圍繞新平臺建設的背景形勢、目標任務、推進措施等有關內容，自然資源部地理信息管理司負責人作出權威解讀。

為什么要建新平臺？

推動天地圖轉型升級，是為了更好滿足經濟社會發展對地理信息公共服務的迫切需求。

據了解，天地圖自2011 年正式上線以來，經過十多年建設，已建成了包括1 個國家級節點、32 個省級節點（含兵團節點）和300 多個市縣級節點的架構體系，形成了能夠滿足多樣化應用需求的在線服務數據體系，提供了豐富的二次開發資源，具備了一站式在線地理信息服務能力，成為我國重要的信息基礎設施。應用范圍涵蓋土地、礦產、海洋、生態等領域，在服務經濟社會發展與自然資源管理方面發揮著重要作用。

自然資源部地理信息管理司負責人介紹，與經濟社會發展對地理信息公共服務的旺盛需求相比，天地圖還存在一些不足，主要表現在：在數據資源方面，覆蓋面不夠廣、種類不夠豐富、自然資源專題地理信息相對缺乏；在服務功能方面，服務內容較為單一、移動端服務供給不足、智能化服務場景有待探索；在數據更新方面，更新頻率不高、節點間協同更新不夠、地區發展不均衡；在運行支撐方面，云計算資源統籌不夠、供需矛盾較為突出、分類限流對用戶使用造成了不同程度的影響。在國家大力推進數字中國建設和數字經濟發展的背景下，需要進一步轉變思維方式、創新工作模式，推動天地圖轉型升級，不斷釋放地理信息公共數據要素潛力，提升地理信息公共服務水平。

2021 年底，國務院印發的《“十四五”自然資源保護和利用規劃》明確提出：“構建新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）。”近年來，自然資源部深入總結十多年來天地圖發展情況，認真梳理用戶需求，組織開展試點，積極謀劃新平臺建設，推動天地圖轉型升級。

新平臺有哪些新升級？

根據《實施方案》，新平臺建設要堅持“問題導向、創新驅動、統籌集約、安全可控”原則，綜合運用新理念、新技術、新模式，推動天地圖由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉型，從數據資源、服務功能、更新效率、運行支撐等方面進行全面升級，形成與經濟社會發展相適應的地理信息公共服務能力，助力數字中國建設和數字經濟發展。

“ 新平臺建設的總體目標是實現綜合地理信息服務，升級‘四個能力’。”上述負責人表示。

在數據資源方面：建立多源多維、多時多類的地理信息公共服務數據資源體系，推動新平臺實現要素內容由基礎地理信息到自然資源領域專題地理信息，覆蓋范圍由國內到全球、由陸地到海洋，遙感影像由單一時相到多時相的轉變與升級。

在服務功能方面：適應多種應用場景需求，推動新平臺實現由單一在線地圖服務到深度融合成果目錄、標準地圖等多樣服務，由基礎底圖服務到地理信息綜合服務，由桌面端服務到移動端服務的轉變與升級。

在數據更新方面：建立數據匯聚、共享、整合、發布的全流程在線協同更新技術體系，推動新平臺實現地理信息數據由離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內容適時更新的轉變與升級。

在運行支撐方面：依托云計算技術，打造高效穩定的一體化運行支撐體系，推動新平臺實現計算資源由分散建設到適度集中、集約共享的轉變與升級。

到2025 年，初步建成數據資源豐富全面、服務功能完善智能、聯動更新及時高效、運行支撐集約穩定的新平臺，瓦片地圖服務日均請求響應能力達到30 億次以上，能夠支撐百萬級開發用戶；實現優于1 米分辨率影像服務陸地國土覆蓋范圍超過90%，并不斷提高時效性，地理信息綜合服務能力初步形成。

到2030 年，新平臺全面發展，數據資源更加豐富，服務功能更加智能，聯動更新更加高效，運行支撐更加穩定，政府地理信息資源更加開放，各類地理信息應用更加深入，地理信息綜合服務能力全面提升。

如何建設新平臺？

上述負責人介紹，新平臺建設包括公共服務數據資源體系建設、高度協同智能化服務體系建設、全流程數據在線更新技術體系建設、全國統一的運行支撐體系建設四項主要內容，旨在實現數據覆蓋全面化、應用服務智能化、聯動更新在線化、基礎設施集約化，不斷提升在線地理信息公共服務水平，全面賦能高質量發展。——公共服務數據資源體系建設。從數據資源、數據匯聚、整合處理、公共數據產品四個方面對新平臺數據資源體系建設進行部署。在數據資源方面，強調匯聚整合多尺度基礎地理信息、實景三維、自然資源專題地理信息等數據成果，加強公共服務地名地址庫建設。 在數據匯聚方面，提升地理信息變化發現能力，實現有效增量更新，推進數據匯聚融合。在整合處理方面，完善數據標準，構建在線質檢體系，強化在線服務數據質量。在公共數據產品方面，擴展三維地理信息公共服務數據產品，研發開放數據集。——高度協同智能化服務體系建設。從門戶網站、基礎核心軟件和開發資源三方面對新平臺協同化智能化服務體系進行謀劃。在門戶網站方面，強調整合集成各類地理信息公共服務資源，完善信息架構，構建新版統一門戶，實現多端覆蓋。在基礎核心軟件方面，重點構建二三維一體化的在線地圖服務系統，構建自然資源專題地理信息服務，開發時空分析與模型服務。在開發資源方面，提升新平臺二次開發能力、移動端服務能力以及智能化服務能力。

——全流程數據在線更新技術體系建設。從開發在線協同更新云數據庫、建設國省同步更新機制、完善在線更新技術系統、制定標準規范等四方面對新平臺數據更新能力進行要求。在開發在線協同更新云數據庫方面，要建設國家級、省級分庫及管理系統、建立國省數據庫安全傳輸通道。在建設國省同步更新機制方面，要構建國省數據庫同步系統，重點建立各省省級分庫數據更新技術系統與工作機制。在完善在線更新技術系統方面，要重點完善在線更新系統和在線服務數據生產發布系統。在標準規范方面，要圍繞在線協同更新要求編制在線服務數據維護更新、質量控制等標準。

——全國統一的運行支撐體系建設。從統建共用云計算基礎設施、研發通用核心支撐軟件系統、建立高水準網絡信息安全體系三方面對新平臺統一運行支撐體系進行布局。在統建共用云計算基礎設施方面，采用安全可靠的云技術服務，建設全國一體化云計算基礎設施，增強地理信息公共服務支撐能力。在研發通用核心支撐軟件系統方面，重點推動新平臺統一用戶中心、統一服務中心、平臺運行智能監控等通用核心支撐軟件系統的迭代升級。在建立高水準網絡信息安全體系方面，優化新平臺安全總體技術架構，完善網絡安全防護措施，強化地理信息數據安全。

此外，《實施方案》還明確了任務分工。自然資源部地理信息管理司負責新平臺建設的統籌協調、督促指導、綜合評估等，及時推廣可復制、可借鑒的典型做法。省級自然資源主管部門（其中陜西、黑龍江、四川、海南省特指測繪地理信息局）統籌本地區省級、市縣級節點建設，承擔統建共用云計算資源建設。國家基礎地理信息中心會同國家海洋信息中心、部信息中心、部地圖技術審查中心等共同做好國家級節點建設與資源整合工作。各地各單位要高度重視新平臺建設工作，加大經費保障力度，積極拓寬資金渠道，統籌運用各類資金，提高資金使用效率。