廣西：擦亮山水底色 “智繪”城鄉(xiāng)藍(lán)圖

◎ 潘正偉

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)自然資源遙感院按照“兩支撐、兩服務(wù)”的工作要求，自主研發(fā)了實(shí)景三維可視化平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)景三維智能可視化分析系統(tǒng)、績(jī)效管理天眼察訪核驗(yàn)系統(tǒng)，堅(jiān)持系統(tǒng)精品化、服務(wù)智能化、保障多元化，挖掘衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)價(jià)值，提高服務(wù)保障智能化水平，以信息化、數(shù)字化、智能化賦能自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“智繪”青山綠水，明晰產(chǎn)權(quán)邊界

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。2019 年12月以來(lái)，廣西已累計(jì)完成572 個(gè)各種類(lèi)型自然資源的確權(quán)登記主體工作，其中自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域確權(quán)登記單元49 個(gè)，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6 個(gè)、森林公園11 個(gè)、河流17 條、國(guó)有林場(chǎng)15 個(gè)，涉及面積58.21 萬(wàn)公頃。

作為全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)支撐單位，廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的廣西自然資源和不動(dòng)產(chǎn)三維可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息處理智能化、項(xiàng)目實(shí)施可視化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模化，推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查由平面模式向立體管理模式轉(zhuǎn)變。

廣西自然資源和不動(dòng)產(chǎn)三維可視化平臺(tái)集成實(shí)景三維測(cè)圖系統(tǒng)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記生產(chǎn)管理系統(tǒng)、林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記管理系統(tǒng)，形成三維調(diào)查應(yīng)用服務(wù)體系，滿足自然資源和不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目立體可視化實(shí)施需求，不斷提升自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化管理水平。

比如，該院通過(guò)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可視化“一張圖”，吸收宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等已有的二維、三維成果，構(gòu)建更加豐富的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)三維表達(dá)空間圖，為實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)產(chǎn)權(quán)“圖上看、圖上查、圖上分析、圖上決策”提供重要的科學(xué)依據(jù)。

“該平臺(tái)先后應(yīng)用于自然資源部委托的廣西北海紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記省級(jí)示范點(diǎn)、珠江流域西江干流中下游段（廣西境內(nèi)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作中，并形成典型經(jīng)驗(yàn)在重大自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)中得到全面推廣。”廣西自然資源遙感院攝影測(cè)量工程分院院長(zhǎng)謝宗音如是介紹。

廣西先后開(kāi)展了49 個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域自然資源的確權(quán)登記工作。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，廣西以實(shí)景三維技術(shù)為支撐推動(dòng)自然資源確權(quán)登記智能化、可視化、立體化，摸清自然資源家底，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“邊界”，探索出一套行之有效的工作流程、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。

實(shí)景三維賦能，輔助“智慧規(guī)劃 ”

自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，是自然資源部推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重點(diǎn)之一。如何提升國(guó)土空間規(guī)劃編制的智能化水平，滿足可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃需求？廣西壯族自治區(qū)自然資源廳構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以信息化建設(shè)推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局。

廣西廳在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，運(yùn)用廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)景三維智能可視化分析系統(tǒng)，全流程輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制與監(jiān)督實(shí)施，提高規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性、可視化水平以及國(guó)土空間規(guī)劃智能決策能力，構(gòu)建立體的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

據(jù)介紹，該廳通過(guò)人工智能識(shí)別技術(shù)識(shí)別了14 個(gè)地級(jí)市中心城區(qū)生態(tài)底線、農(nóng)業(yè)底線、城鎮(zhèn)潛力空間中的矛盾區(qū)域，并進(jìn)行矛盾類(lèi)型的分類(lèi)，完成國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”校驗(yàn)等工作，形成多時(shí)序、多角度、多維度輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制的工作經(jīng)驗(yàn)。

2021 年8 月，廣西自然資源遙感院運(yùn)用該系統(tǒng)完成河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌小龍村生活、生產(chǎn)、生態(tài)綜合發(fā)展需求，突出村民主體作用、村莊發(fā)展用地保障、民族文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索生態(tài)保護(hù)與發(fā)展建設(shè)并重的“最優(yōu)解”，打造宜居、宜游的特色村莊。

該院運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)景三維智能可視化分析系統(tǒng)，創(chuàng)新三維輔助規(guī)劃編制模式，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃從二維到三維的躍升，編制“村民看得懂、政府用得上”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。據(jù)該院空間信息工程分院院長(zhǎng)陸挺介紹，2022 年1 月，小龍村村莊規(guī)劃編制獲評(píng)全國(guó)第一批國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例。

基于廣西實(shí)景三維平臺(tái)研發(fā)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)景三維智能可視化分析系統(tǒng)應(yīng)用持續(xù)向市縣延伸。目前，該系統(tǒng)已在9 個(gè)市、5 個(gè)縣自然資源局及7 個(gè)主要編制單位中安裝部署47 套軟件。據(jù)了解，廣西實(shí)景三維平臺(tái)先后獲評(píng)2022 年數(shù)字廣西建設(shè)優(yōu)秀產(chǎn)品和2023 年測(cè)繪地理信息自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

● 實(shí)施村莊規(guī)劃后的河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村全貌 張友豪/攝

“天眼 ”察訪核驗(yàn)，績(jī)效掌上可考

察訪核驗(yàn)是績(jī)效閉環(huán)管理體系的重要環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委、政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查的重要手段。2022 年7 月，廣西壯族自治區(qū)黨委編辦（績(jī)效辦）和廣西自然資源廳協(xié)同共建，廣西自然資源遙感院自主研發(fā)的廣西績(jī)效管理天眼察訪核驗(yàn)系統(tǒng)上線運(yùn)行，打造進(jìn)展可視、進(jìn)程可控、結(jié)果可考的遠(yuǎn)程核驗(yàn)?zāi)Ｊ剑浴叭嗽谧觥⒃贫丝础钡目?jī)效“天網(wǎng)”推動(dòng)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)、早見(jiàn)成效。

“依托數(shù)字技術(shù)手段加強(qiáng)重大項(xiàng)目的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)項(xiàng)目全程可視管理、衛(wèi)星內(nèi)業(yè)核驗(yàn)、智慧外業(yè)核查。”廣西自然資源遙感院應(yīng)用研究分院正高級(jí)工程師陳瑞波說(shuō)，目前已累計(jì)對(duì)全區(qū)4000多個(gè)可視化重大項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程核驗(yàn)，監(jiān)測(cè)次數(shù)達(dá)1.5 萬(wàn)余次。同時(shí)實(shí)行“紅黃綠”燈管理，動(dòng)態(tài)生成全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度“一張圖”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即預(yù)警提示，及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。

廣西績(jī)效管理天眼察訪核驗(yàn)系統(tǒng)是績(jī)效管理信息化應(yīng)用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要成果，改變了過(guò)去大規(guī)模抽調(diào)人員開(kāi)展實(shí)地核驗(yàn)的傳統(tǒng)方式，有效解決實(shí)地核驗(yàn)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、覆蓋面窄等問(wèn)題，大幅提升核驗(yàn)效率和考評(píng)精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)管理人員“跑腿”向信息數(shù)據(jù)“跑路”的歷史性轉(zhuǎn)變，減輕基層負(fù)擔(dān)，集中時(shí)間和精力抓落實(shí)促發(fā)展。

2023 年5 月，廣西啟用上線一批機(jī)構(gòu)編制和績(jī)效管理信息化應(yīng)用成果，打造縱向貫通、橫向融通的“數(shù)字大腦”。其中，“桂績(jī)通APP”可一鍵直達(dá)聯(lián)通廣西績(jī)效管理天眼察訪核驗(yàn)系統(tǒng)和績(jī)效管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各市各部門(mén)歷年考評(píng)、年度指標(biāo)進(jìn)度等績(jī)效信息實(shí)時(shí)可查，重大項(xiàng)目進(jìn)展全程可視，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)考盡”，全流程信息化、智能化管理，開(kāi)啟廣西績(jī)效管理“掌上時(shí)代”。