光伏發電工程全過程項目管理應用研究

陳俊楠

（國能寧東第二發電有限公司，寧夏 銀川 750001）

相較傳統的火電工業化模式，光伏發電是一種可再生的潔凈能源，可以有效解決能源資源匱乏、環境破壞等問題。因此光伏發電工程逐漸成為國家的重點項目，但是在光伏發電工程的全過程項目管理上，我國起步較晚，較美國等發達國家依舊存在著管理辦法欠缺、管理經驗不足等問題，由此，我國應緊抓全過程項目管理的實際應用，以提升光伏發電的工程質量和工作效率，促進我國工業化發展。

1 光伏發電工程全過程項目管理解析

1.1 光伏發電工程

我國地大物博，能源豐富，據世界排名前列。但我國人口基數大，增長速度快，占據全世界的22%，綜合計算下，我國人均資源占有量稀少，不及世界平均水平，傳統煤炭等能源的消耗促進了我國工業水平的飛速發展，但是也對環境治理帶來了一定困難，因此，新能源逐步在我國工業發展站穩腳跟。光伏發電以利用太陽能資源，應用光生伏特原理，將太陽光進行能量轉換，使其變為電能，然后投入工業生產使用。由于光伏發電工程利用的是太陽能資源，工程能源成本幾乎可以忽略不計，且太陽能屬于可再生資源，這在一定程度維持了光伏發電工程成本總價格的穩定，在人工成本和后期維修養護階段的投入成本也較傳統的工業模式低許多，加上對環境污染小、應用范圍廣泛等顯著優勢，光伏發電工程已經成為我國炙手可熱的工程項目。但是在實際工程進行中，我們也可以發現光伏發電工程存在的一些不足和問題，例如，由于該工程利用的是太陽能資源，這就導致工程運轉與天氣變化息息相關，當發生大規模持續雷暴等惡劣天氣變化時，項目的運轉就會出現不同程度的問題或阻礙，地理問題也是工程運行效率的影響因素，不同地區的地勢和海拔都不同，太陽能資源也會出現不同程度的增長或減少，同時，由于光伏發電工程能源密度和能量轉換率不高，導致項目無法滿足一些項目大功率設施的遠轉需求。

1.2 全過程項目管理

全過程項目管理主要是指投資單位根據投資計劃，與項目主辦方或承建方細化工程項目管理流程，根據項目不同的進展情況劃分成與之相對應的管理階段，并貫穿項目始終，具體可以分成策劃、準備、實施、竣工四個階段，包含整個項目的方案計劃、修改、簽訂、核對，對工程的施工準備、運行模式、勘誤校對以及竣工驗收都有一定的管理影響。由于全過程管理貫穿工程項目的各個階段，這就保證了溝通信息在整個信息傳達過程中的高效性和準確性，管理人員借此可以完成項目總體的操控，并對一些細節問題及時提出有效的解決措施，通過使用這種信息集成的管理方式，有效避免了信息在傳達、接受、反饋階段的丟失遺漏現象，保證了工程現場信息傳遞的時效性。在全過程項目管理中，工程項目經理應肩負全部責任，嚴格把控項目的投資成本計算和控制工作，在保證項目正常運行的同時，降低項目的運行成本，增加項目經濟收益，充分利用全過程項目管理的優勢和特點，對項目的進展、質量及成本進行實時監測控制，根據客戶和合同的要求在約定的時間內保證項目如期、高質量完成。

1.3 光伏發電工程全過程項目管理的現存問題

光伏發電工程的全過程項目管理具體可根據項目的進程發展分為四個管理階段，據調查，在具體施工過程中，這四個階段均存在不同程度的問題。

（1）項目策劃階段管理。在這一階段，主要是調查評估光伏發電工程項目的可行性，并對投資成本、項目規劃、實施分配等進行規劃和決策，但是在項目選址上常會與周圍居民產生矛盾，施工地基礎資料不完善也對工程后期運行階段帶來了一定的困難。

（2）項目準備階段管理。光伏發電工程一般都會通過招標選定設計單位，并借助EPC總承包模式完成文件撰寫、合同簽訂與執行等任務。在對設計單位進行篩選、選定時，常會出現設計單位設計理念與工程目標不符合的情況，這嚴重導致項目進行時雙方矛盾頻發，甚至后續使用階段不符合工程運行基本要求。

（3）項目實施階段管理。項目實施階段管理涉及多個環節，如勘察設計管理、采購管理、安全管理等，涉及多部門之間的協調協作，是整個全過程項目管理最重點的工作環節，這之中的采購環節也是管理問題高發區，資金壓力和原材料價格攀升為這一環節的工作帶到了不小的困難。

（4）項目竣工階段管理。在工程項目實施完成后，相關人員就會圍繞整個光伏發電工程的工程資料、財務管理、工程驗收三個方面進行總結分析，這三種管理聯系密切，任何一個管理環節出現問題都會導致另外兩個環節管理工作的停滯，在這階段常會出現驗收標準與合同內容不符、工程資料遺失等問題。

2 光伏發電工程全過程項目管理應用策略

2.1 規范策劃階段管理

光伏發電工程的策劃階段工作主要是對項目的可行性和必要性進行判定，并為項目制定最科學、最合理的項目方案，主要由地方政府、業主、咨詢方三方參與，這一階段的管理工作量不高，但也同樣重要。在工程地選址工作上，業主應于咨詢單位圍繞項目需求、項目目的進行充分溝通，并選擇出符合項目要求的兩個或兩個以上的預選場地。經由當地政府的國土部門和環保部門批準后對預選場地進行實地勘察和評估，并進行對比評價，綜合評估當地的稅收標準、光伏政策、電力系統等，尤其是查詢當地政府是否有針對光伏發電項目的優惠政策，選擇最適合項目施工和運行的場地。在確定項目選址過程中，應充分考慮選址地與周圍居民的關系，避免因項目施工或運行產生的噪音、污水、廢棄物等影響居民的正常生活。同時，緊密聯系當地氣象局，對當地的水文、氣象進行充分調查和了解，重點調查該地區不同月份的光照情況、溫度情況以及近年來的自然災害情況，以保證光伏發電工程的太陽能需求和工程運轉的自然要求。當工程項目與居民矛盾無法調和、當地自然情況不滿足工程需要時，應考慮及時更換施工場地。除此以外，策劃管理階段還需要委托第三方機構對光伏電站的接入系統進行測試調查，這一步驟可以同光伏電站的可行性研究調查工作同步開展，并一同匯報給當地的電網公司，由電網公司出具該項的評審意見，這一環節主要是為了后續的光伏發電工程準備和實施階段的管理作準備工作。

2.2 充實準備階段管理

項目設計單位和EPC總承包商的選定工作是光伏發電工程準備階段的主要工作內容，也是工程實施和竣工的重要影響因素，因此，做好設計單位和EPC總承包商的選定工作就相當于完成了這一階段的管理任務。光伏發電工程項目策劃方案確定后，應選擇符合要求的設計單位進行項目的初步設計，并結合項目設計方案制定出一套規范的EPC總承包商選定方案，之后再進行EPC總承包商的招標、評選、定標以及合同簽署等工作。在進行設計單位招標管理時，業主應對光伏發電工程的項目規模、電壓等級、地質要求等作出明確要求，然后再去選擇設計單位，評價設計單位是否符合項目要求時可以參考以下幾種評估方法：（1）質量成本評估法，重點圍繞設計單位提供的技術建議書、財務建議書進行評價加權求和，以最終分數的高低確定設計單位；（2）質量評估法，即只對設計單位的技術建議書進行考核評價，以技術建議書得分作為選拔設計單位的考核標準，而財務建議書只在與設計單位進行合同商定、談判時作為談判依據之一，不對設計單位選擇環結果產生影響；（3）固定預算評估法，即先考察評價設計單位的技術建議書是否符合項目要求，再由技術建議書評分前幾位的設計單位參與后續的財務建議書評價，并將財務建議書的評價合格的設計單位的技術建議書得分作為中標設計單位的確定標準；（4）最低價中標法，與前三種不同的是，這種方法主要是在確定技術建議書合格的幾家設計單位后，根據財務建議書投標價格的設定選擇設計單位，一般會選擇投標價格最低的設計單位作為中標首位候選。根據光伏電站工程的特點和要求，綜合考量下，一般會選取第一種評估方法，即質量成本評估法選擇設計單位，這種辦法選拔出的設計單位在設計理念上與工程項目相符，且增加了財務支出的考量。在確定技術建議書和財務建議書權重的分配上，應根據光伏電站的實際需求和項目特點進行考量判定。

2.3 完善實施階段管理

在光伏發電工程的項目實施過程中，勘測設計管理、采購管理、施工管理三方面是全過程項目管理的重點內容，勘測設計主要是由確定的EPC總承包商負責，EPC總承包商會根據合約規定的工期和設計標準開展工作，管理工作主要圍繞涉承包商的工作情況進行監督，及時發現不符合預期目標的地方并要求承包商改正修補。施工過程是一個相對獨立的工程建設環節，就光伏發電工程而言，由于其特殊的施工工藝的要求，一定要做好設備安裝工作的管理，保證設備安位置符合項目設計和合同要求。采購環節是這三個管理任務的重點，也是難點，因此，應充分把握光伏發電工程采購環節的系統性和動態性，對外部采購環境進行分析，在比較中選擇最適合項目的供應商，以此在保證項目建設質量的前提下，減低項目運行成本，提升項目競爭力，讓項目更具有競爭優勢。對內要做好采購流程優化簡化、采購組織構架調整、內部審計與控制等管理工作，同時可以利用先進的電子設備對內部采購和管理方式進行調整，據調查，國外工程項目已廣泛應用采購電子化，這有助于提升采購環節的工作效率，并幫助采購人員在諸多供應商中最快抉擇出最適用于光伏發電工程的供應商，以達到供應材料質量符合要求，且價格不高于項目預算的要求。

2.4 緊抓竣工階段管理

光伏發電工程在竣工階段的管理工作主要圍繞著檔案資料、質量、造價三個方面進行，可以分成工程資料管理、竣工財務結算管理以及工程驗收管理三項，竣工財務結算管理和工程驗收管理都需要準確的、詳盡的工程資料，因此，應緊抓光伏發電工程的資料管理工作。光伏發電工程的項目設計、施工進度與完成情況、工程事故及應對方案等都在工程資料終中有詳細的記錄，這些都作為工程驗收的依據納入最終的竣工驗收階段的考察標準，不僅如此，再工程之后的維修、擴建、更改工作也會依據留存的工程資料進行施工作業。在以往的光伏發電工程中，由于工程資料繁多、存放不合理等，常會導致文件資料丟失、損壞、查資料流程煩瑣等問題，導致工程驗收、后期維護等工作缺少現實依據。為避免這些問題的發生，應建立相應的項目資料管理制度，實現項目文件的規范化管理，對文件內容記錄不詳細或不符合項目實際的地方應及時進行修改，在入檔成為竣工資料時，保證文件的準確性和完整性。同時，對文件和檔案管理人員進行系統化培訓，使其明確文字資料的重要性，提升檔案管理能力，尤其是工程項目竣工材料管理能力和項目資料轉變為竣工材料的管理能力。建立相應的檔案管理制度也是一種保證文件資料質量，提升檔案準確性、可靠性、真實性的管理辦法，有效避免了檔案破損、資料遺失、資料與工程實況不符的問題。

3 結語

綜上所述，全過程項目管理有助于光伏發電工程規范化、系統性、精細化進行施工作業，不僅保證了工程的經濟收益，還在我國環境保護、資源節約等方面作出了不小的貢獻。眾所周知，一個國家的經濟發展與國家的生態環境密不可分，只有協調好二者之間的關系，讓經濟發展和生態保護齊頭并進，我國光伏發電工程才會在競爭激烈的工業化競爭賽道上占有一席之地。