宋進(jìn)軍 楊鋒 馬東偉 周芳芳 夏晨天 閻進(jìn)

摘 要：ISO/ TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)包含可持續(xù)發(fā)展相關(guān)要求、框架、指標(biāo)等，同時(shí)考慮到城市的智慧化和復(fù)原力，使城市和社區(qū)變得更加可持續(xù)。本文介紹了IS O/ TC 2 6 8概況，通過(guò)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)適用性調(diào)查和典型案例分析，總結(jié)出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)實(shí)施過(guò)程中4點(diǎn)基本判斷、存在的5方面問(wèn)題，并提出進(jìn)一步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)適用性的5點(diǎn)建議。希望大家踐行可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極反饋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的成效、經(jīng)驗(yàn)和新需求。

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展，ISO/TC 268，適用性調(diào)查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.014

0 引 言

城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)于保障地球健康、提升人類(lèi)福祉、維護(hù)社會(huì)公平和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起著至關(guān)重要的作用。城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為全球城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施提供了規(guī)范化的框架和工具，對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程中應(yīng)對(duì)面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2023年初，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268）向全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟（ISSCC）提出，希望通過(guò)ISSCC秘書(shū)處開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研項(xiàng)目，了解ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的聯(lián)盟成員和試點(diǎn)單位的實(shí)施情況，探究ISO/TC 268發(fā)布的和在研的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用性與可行性，對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)，對(duì)在研標(biāo)準(zhǔn)提出建議，并在ISO 37101城市與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)的框架下，提出新的標(biāo)準(zhǔn)研究方向。

為此，ISSCC秘書(shū)處組織開(kāi)展了本次調(diào)查，希望通過(guò)現(xiàn)有資料信息、調(diào)研數(shù)據(jù)、典型案例等綜合分析，形成ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣的意見(jiàn)建議，為不斷深入推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化提供借鑒指引。

1 ISO/TC 268概述

1.1 ISO/TC 268基本情況

ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)成立于2012年2月，秘書(shū)處設(shè)在法國(guó)AFNOR。ISO/TC 268是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)的技術(shù)委員會(huì)，其工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。

ISO/TC 268是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的“城市可持續(xù)發(fā)展”技術(shù)委員會(huì)，其主要宗旨是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并增強(qiáng)城市和社區(qū)的活力與生活質(zhì)量。ISO/TC 268通過(guò)其標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持了聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），同時(shí)為全球城市化趨勢(shì)下各種規(guī)模的城市和社區(qū)提供了可持續(xù)發(fā)展的框架和方法。截至2023年12月，ISO/TC 268圍繞城市可持續(xù)發(fā)展，組建了兩個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（SC）、四個(gè)工作組（WG）和三個(gè)任務(wù)組（TG）。ISO/TC 268/SC 1智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)研究制定智能城市基礎(chǔ)設(shè)施量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/SC 2可持續(xù)流動(dòng)和交通負(fù)責(zé)研制城市可持續(xù)交通標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/WG 1負(fù)責(zé)研究制定城市可持續(xù)發(fā)展管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/WG 2負(fù)責(zé)城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC 268/WG 3負(fù)責(zé)術(shù)語(yǔ)和框架，ISO/TC 268/WG 4負(fù)責(zé)智慧城市戰(zhàn)略。此外ISO/TC 268還設(shè)有三個(gè)任務(wù)組，TG1負(fù)責(zé)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，TG 2負(fù)責(zé)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)和推廣，TG 3負(fù)責(zé)ISO/TC 268的戰(zhàn)略定位。截至2023年12月，ISO/TC 268共有72個(gè)成員國(guó)，其中P成員39個(gè)，O成員33個(gè)；發(fā)布和在研國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)[1]。

1.2 城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系框架

ISO/TC 268提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系框架，旨在幫助城市管理者，政策制定者，以及與城市規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)相關(guān)組織，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該體系框架提供一致的技術(shù)方案使城市在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面變得更可持續(xù)、更具韌性。

該標(biāo)準(zhǔn)體系有三大核心主題：管理系統(tǒng)、指標(biāo)和技術(shù)規(guī)則/具體指導(dǎo)。管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)如ISO 37101提供了策略和活動(dòng)的總體框架，而指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如ISO37120提供了衡量城市服務(wù)和生活質(zhì)量的具體指標(biāo)。技術(shù)規(guī)則/具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)則提供了解決特定城市問(wèn)題的具體方法[2-4]。

1.3 城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用

ISO/TC 268研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在城市可持續(xù)發(fā)展中有著重要作用，主要體現(xiàn)：一是ISO/TC 268標(biāo)準(zhǔn)提供了一系列用于城市規(guī)劃和管理的框架和指南，幫助城市有效整合可持續(xù)性目標(biāo)到日常運(yùn)作中，比如通過(guò)ISO 37101標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立和實(shí)施城市可持續(xù)性管理系統(tǒng)。二是通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)（如ISO37120），不同城市可以基于相同的基準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和交流，從而使得比較和共享可持續(xù)性實(shí)踐成為可能。三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程鼓勵(lì)最佳實(shí)踐的識(shí)別和分享。城市可以查看其他地方的成功案例，并考慮如何將這些策略和解決方案應(yīng)用到自己的環(huán)境中。四是精確可靠的數(shù)據(jù)和明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)支持決策者更好地理解城市運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的現(xiàn)狀，從而制定更加有效的政策和預(yù)算分配。五是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，城市政府可以更透明地向居民、投資者和其他利益相關(guān)者匯報(bào)其在可持續(xù)發(fā)展方面的進(jìn)展。六是通過(guò)綜合各方面的教訓(xùn)和反饋進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而激勵(lì)城市創(chuàng)新解決方案的不斷產(chǎn)生，以滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)并超越現(xiàn)有的可持續(xù)性成就[5-8]。

2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)實(shí)施情況

2.1 中國(guó)城市發(fā)展與政策支持

中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展既帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)了包括人口、能源、環(huán)境和社會(huì)等方面一系列挑戰(zhàn)，中國(guó)政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，并在政策層面制定了一系列措施來(lái)平衡城市化與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)中國(guó)城市在快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[9-10]。

2.2 中國(guó)現(xiàn)有城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)自2011年就提出了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，整個(gè)體系跨越了規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)方面，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作，先后在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)布了7項(xiàng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了包括ISO 37101試點(diǎn)、ISO 37104試驗(yàn)、中英法治化營(yíng)商環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作項(xiàng)目“中小城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)”等一系列可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效。隨著新技術(shù)、理念的不斷涌現(xiàn)和時(shí)間推移，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善[10-11]。

2.3 城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

在全球推廣城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，IS SCC秘書(shū)處組織聯(lián)盟成員參與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，致力與全球城市分享更多可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[12]。目前，ISSCC聯(lián)盟成員城市牽頭發(fā)起的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已有20項(xiàng)，占ISO/ TC 268已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的4 0%。北京、天津、杭州中央商務(wù)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、山西孝義、湖北咸寧等一批國(guó)內(nèi)城市通過(guò)ISSCC秘書(shū)處，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織申請(qǐng)成為ISO37101系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目，各聯(lián)盟成員城市廣泛參與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。

城市可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的新興領(lǐng)域，中國(guó)積極與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)參與城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。由中國(guó)牽頭研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比正逐年提高。截至2023年12月，由中國(guó)專(zhuān)家承擔(dān)召集人的有7個(gè)：ISO/TC 268/TG 1、ISO/TC 268/TG2、ISO/TC 268/WG 3、ISO/TC 268/SC 1/WG 4、WG 7和TG 2、ISO/TC 268/SC 2/AHG，占ISO/TC 268下設(shè)各WG/TG的41.2%。截至2023年底，中國(guó)牽頭在研ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，占ISO/TC 268（65項(xiàng)）的40%以上，如表1[13]所示。

3 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)城市適用性與典型案例分析

3.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)適用性分析

3.1.1 適用性調(diào)查計(jì)劃

為全面評(píng)價(jià)ISO/TC 268研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（含已發(fā)布和在研）在中國(guó)實(shí)施與推廣情況，2023年5月—8月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院（SAC/ TC 567）、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、ISSCC共同開(kāi)展了ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)城市實(shí)施適應(yīng)性調(diào)研，旨在了解中國(guó)城市對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況和看法，收集改進(jìn)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、在研標(biāo)準(zhǔn)以及新標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。

本次調(diào)查以問(wèn)卷的方式，問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了22個(gè)問(wèn)題，其中14個(gè)封閉式問(wèn)題，8個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題。同時(shí)，將調(diào)查對(duì)象分為ISSCC城市聯(lián)盟成員和非城市聯(lián)盟成員、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市，以期分析ISSCC對(duì)ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用產(chǎn)生的影響，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目試點(diǎn)對(duì)認(rèn)知提升的作用。

3.1.2 城市意愿調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查問(wèn)卷共收回有效問(wèn)卷171份，其中ISSCC聯(lián)盟正式成員及觀察成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ISSCC成員”）答卷49份，占比28. 6%（見(jiàn)圖1）。

在171份有效問(wèn)卷中，21個(gè)城市實(shí)施了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)），占12.3%；在ISSCC成員的49份問(wèn)卷中，19個(gè)城市實(shí)施，比率為38.8%，該比例明顯高于非聯(lián)盟成員使用情況；在實(shí)施應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的受訪城市中，7個(gè)實(shí)施了ISO37101，3個(gè)實(shí)施了ISO 37104，2個(gè)實(shí)施了ISO 37108，實(shí)施ISO 37120和ISO 37106只有1個(gè)，實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有3個(gè)城市；在所有實(shí)施的城市中，90.5%為ISSCC成員。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)研制的參與意愿方面，171個(gè)受訪者中有67個(gè)城市有意愿，占39.2%，ISSCC成員答卷中則有51%表示愿意參與。

3.1.3 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效分析

調(diào)查了體現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的六大方面，即城市吸引力、居民幸福度、社會(huì)凝聚力、恢復(fù)力（韌性）、環(huán)境保護(hù)和改善、資源合理利用[14-17]。

表2列出了全部受訪者對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)成效指標(biāo)認(rèn)可度的調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)（按接受比例，下同）。

表3列出了ISSCC成員對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在六大方面實(shí)施成效的影響力調(diào)查數(shù)據(jù)。

表4顯示了已實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市受訪者對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)成效指標(biāo)作用認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)。

3.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施典型案例分析

為加強(qiáng)ISSCC成員城市間交流，共同探討可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，2022年ISSCC與ISO/TC 268、SAC/TC 567共同發(fā)起可持續(xù)發(fā)展典型案例征集并編輯成冊(cè)。這些案例內(nèi)容涉及城市、社區(qū)、工業(yè)、建筑、新能源、低碳農(nóng)業(yè)、綠色生活方式等領(lǐng)域，不同程度引入ISO/TC 268國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架下ISO 37101等標(biāo)準(zhǔn)，并取得良好實(shí)施成效。這里僅扼要介紹其中一些典型案例情況。

（1）中新天津生態(tài)城

作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間重大合作項(xiàng)目，在可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)過(guò)程中，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市管理智慧化升級(jí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為技術(shù)創(chuàng)新提供豐富場(chǎng)景，促進(jìn)智慧城市建設(shè)與智能科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。天津生態(tài)城先后參與了ISO 37101的試點(diǎn)工作和ISO 37104的試驗(yàn)工作，其成果已收入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)案例中[18]。

（2）杭州中央商務(wù)區(qū)（錢(qián)江新城）

自2019年與天津生態(tài)城正式成為ISO 37101國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全球首批示范區(qū)后，不斷開(kāi)展智慧城市管理體系和社區(qū)治理創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、樓宇綜合服務(wù)、物業(yè)管理、智慧平臺(tái)等方面取得了一系列豐碩的、可復(fù)制可推廣的示范成果[19]。

（3）山西省孝義市作為ISO 37101資源型城市試點(diǎn)，深入研究煤礦全生命周期的可持續(xù)發(fā)展管理等標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，不斷完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，正力爭(zhēng)把孝義建設(shè)成為首個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先行示范區(qū)[20]。

（4）湖北省咸寧市

秉持綠色發(fā)展理念，2019年開(kāi)始了ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，使用ISO 37101等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和PDCA循環(huán)工作方法，結(jié)合自身《公園城市建設(shè)指南》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)ISO標(biāo)準(zhǔn)在城市發(fā)展中的實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展的一系列新突破[21]。

3.3 主要結(jié)論

通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施典型案例分析，可以得到以下結(jié)論：

（1）受訪者總體上肯定ISO/TC 268研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO 37101試點(diǎn)城市和ISSCC成員聯(lián)盟城市，比其他受訪城市更認(rèn)可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在支持城市可持續(xù)發(fā)展六大方面的積極作用。說(shuō)明通過(guò)實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度的提升存在明顯正向關(guān)聯(lián)。

（2）受訪者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的作用評(píng)價(jià)較高，但對(duì)其在增強(qiáng)城市吸引力、居民幸福度、社會(huì)凝聚力以及恢復(fù)力（韌性）等其他方面的作用認(rèn)知不足。表明本次受訪城市對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在城市管理和社會(huì)文化影響方面了解不深。

（3）有必要通過(guò)進(jìn)一步宣傳推廣工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)研制工作組的聯(lián)絡(luò)范圍，讓更多城市有機(jī)會(huì)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升更多潛在參與者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)。

（4）ISSCC在中國(guó)重點(diǎn)開(kāi)展的ISO 37101試點(diǎn)推廣工作取得積極成效，聯(lián)盟成員對(duì)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施發(fā)揮了顯著的作用。

4 城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在問(wèn)題與建議

4.1 存在問(wèn)題

通過(guò)本次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否適用，既有城市自身存在的問(wèn)題，也有標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤w系問(wèn)題。問(wèn)題包括：

（1）城市管理水平的局限性

據(jù)部分受訪者反饋，所在城市或社區(qū)管理相對(duì)落后，管理效率并不理想。在中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，一些城市規(guī)劃沒(méi)有全面考慮優(yōu)化城市資源利用效率、調(diào)整能源配置、解決環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升科創(chuàng)能力及金融體系支持等問(wèn)題。面對(duì)海量信息處理需求，僅少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)城市能夠用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)施數(shù)字化城市治理，數(shù)字化及智慧化城市治理體系的普及程度有待提高。

（2）城市管理體系沒(méi)有形成閉環(huán)

在受訪者中，部分城市反映所在城區(qū)管理權(quán)責(zé)不清晰，大部分職責(zé)由政府承擔(dān)，企業(yè)單位和城市居民并沒(méi)有融入其中，實(shí)現(xiàn)全民共治。城市缺乏統(tǒng)一完善的城市管理制度體系，沒(méi)有建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及公眾參與制度[22]。

（3）城市管理標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏

本次調(diào)研顯示，在城市可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，很多城市和社區(qū)缺乏相關(guān)管理和標(biāo)準(zhǔn)化人才。需要理解可持續(xù)發(fā)展理念，掌握數(shù)據(jù)收集分析、制定和執(zhí)行政策與計(jì)劃的知識(shí)技能。目前，這些地區(qū)還沒(méi)有建立起教育、培訓(xùn)和引進(jìn)城市管理與標(biāo)準(zhǔn)化人才的相應(yīng)機(jī)制。

（4）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適用性問(wèn)題

ISO/TC 268標(biāo)準(zhǔn)旨在為城市可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)全球性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，但是其適用性可能因國(guó)家、地區(qū)和文化差異而有所不同。相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)城市與社區(qū)的適用性需要根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)估和分析，比如國(guó)家發(fā)展階段和政策環(huán)境、地方特色和創(chuàng)新能力、參與度和共識(shí)等問(wèn)題。

（5）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施參與應(yīng)更廣泛

城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施需要廣泛的利益相關(guān)者參與，包括政府、企業(yè)、社區(qū)和公民，而本次調(diào)研顯示，很多地方城市管理并沒(méi)有得到利益相關(guān)方的充分參與和合作，在一定程度影響了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效。

4.2 進(jìn)一步實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建議

（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳與推廣

建議在中國(guó)發(fā)起更多由ISO/TC 268和SAC/TC567牽頭，由ISSCC組織的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)，讓更多的中國(guó)城市了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，根據(jù)各自城市的具體情況實(shí)施應(yīng)用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。

（2）增加城市聯(lián)盟成員

ISSCC將繼續(xù)走訪更多有意向加入聯(lián)盟的城市，吸引更多的城市與社區(qū)加入聯(lián)盟，從觀察成員升級(jí)成為正式成員，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、宣傳推廣和實(shí)施應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)邊緣者到參與者、從學(xué)習(xí)者到制定者和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。通過(guò)不斷擴(kuò)大的聯(lián)盟規(guī)模，更廣泛提升對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)施意愿。

（3）繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目

ISSCC將在中國(guó)和全球其他國(guó)家開(kāi)發(fā)更多的ISO 37101系列標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)，幫助城市制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和計(jì)劃，提高城市可持續(xù)發(fā)展的水平和能力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的更廣泛使用和實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)更豐富的市場(chǎng)需求，形成由市場(chǎng)決定的標(biāo)準(zhǔn)研制優(yōu)先級(jí)。

（4）推動(dòng)新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研制

比如參與本次調(diào)研的聯(lián)盟城市提出研制“車(chē)輛與人流密度檢測(cè)調(diào)控交通路況”“公園城市建設(shè)”等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。ISSCC將與ISO/TC 268各工作組廣泛合作，不斷擴(kuò)大主要利益相關(guān)方參與，將中國(guó)聯(lián)盟成員和其他城市參與和發(fā)起研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意愿?jìng)鬟_(dá)給國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，并牽頭聯(lián)盟成員、試點(diǎn)城市、標(biāo)準(zhǔn)化和城市管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士積極參與ISO/TC 268各工作組的會(huì)議和具體工作。

（5）促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作和交流

ISSCC將繼續(xù)通過(guò)舉辦國(guó)際會(huì)議、研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)盟成員城市與全球城市在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，利用城市聯(lián)盟的國(guó)際平臺(tái)，在城市可持續(xù)發(fā)展的智慧交通、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、城市治理數(shù)據(jù)框架、智慧建筑信息系統(tǒng)管理等領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)合作，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

5 展 望

中國(guó)正在積極倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念[23]，將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，這是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的更高的追求和要求。而ISO/ TC268以可持續(xù)發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等所開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。通過(guò)本次調(diào)查和典型案例分析，我們認(rèn)為，ISO/TC 268所研制的城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施具有很好的推廣應(yīng)用前景和巨大的空間，也具有一定程度的認(rèn)可度和良好的適用性，但中國(guó)在引入和運(yùn)用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面應(yīng)注重與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，通過(guò)及時(shí)轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的有效實(shí)施；另一方面，應(yīng)將中國(guó)的關(guān)注、成功經(jīng)驗(yàn)和做法體現(xiàn)在相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，使之更適用于廣大的發(fā)展中國(guó)家。這樣不僅有助于中國(guó)的城市治理和智慧城市項(xiàng)目更加科學(xué)和規(guī)范，同時(shí)也促進(jìn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和技術(shù)交流，提升了中國(guó)在全球城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

相信通過(guò)政策支持、教育培訓(xùn)、宣傳推廣以及部門(mén)間的協(xié)同合作，ISO/TC 268研制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的推廣應(yīng)用將更加廣泛。希望通過(guò)與ISO/ TC268的進(jìn)一步深入?yún)f(xié)同工作，推動(dòng)建立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域更多元化和包容性的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和提高居民生活質(zhì)量產(chǎn)生更加積極而深遠(yuǎn)的影響。

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作者簡(jiǎn)介

宋進(jìn)軍，碩士，主要從事城區(qū)街道標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

楊鋒，博士，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織SAC/TC 567秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

馬東偉，碩士，院長(zhǎng)，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

周芳芳，碩士，主要從事全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化城市聯(lián)盟秘書(shū)處相關(guān)工作。

夏晨天，碩士，主要從事可持續(xù)發(fā)展國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

閻進(jìn)，高級(jí)工程師，主要從事可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等組織管理工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）