職業教育“五統籌”要素耦合協調度研究
——以改革試點城市衢州為例

方 行 笑

(衢州職業技術學院 文化旅游學院,浙江 衢州 324000)

當前我國已經進入新發展階段,新發展格局構建和人才供給側改革將對職業教育發展提出全新挑戰。對此,浙江省提出打造“浙里優學”金名片、建設職業教育高質量發展高地的目標。從2019年6月開始,在衢州市開展職業教育“五統籌”改革試點,衢州對此積極響應,對全市職業院校的布局和專業設置、優質師資、實訓資源、畢業就業、區域招生等進行統籌排布,取得了階段性成效。但在實踐過程中仍然存在盲目優化、一刀切等現象,造成人才、資金、設備等資源的極大浪費。在此背景下,堅持問題導向,深化職業教育統籌發展,已成為一項迫切任務。

鑒于此,以衢州市職業教育階段為研究對象,對“專業”“師資”“實訓”“招生”“就業”五個維度進行測算,通過實證分析：①衡量衢州市職業教育“五統籌”發展現狀;②通過面板數據直觀展示衢州市進行職業教育“五統籌”改革所取得的成果;③通過數據分析計算職業教育“五統籌”中各統籌維度間的耦合協調度,找出失調維度;④根據實證分析結果,對職業教育“五統籌”政策進行討論,為實現職業教育高質量發展,持續推進職業教育“五統籌”改革向縱深發展提供優化建議。

一、 研究設計

(一) 模型構建

2019年,衢州市教育局根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》《浙江省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(浙政辦發〔2018〕106號)等文件精神,在全省率先出臺《衢州市職業教育改革實施方案》,根據衢州市職業教育事業現有基礎和發展目標,逐步啟動統籌攻堅項目,以專業結構調整為契入點,實施專業、師資、實訓、招生、就業五大統籌。職業教育“五統籌”就像一個由五塊板組成的木桶,盲目加長某一塊或幾塊板無疑是對區域資源的極大浪費,在實踐過程中更加緊迫的其實是找出短板、進行同步優化,這就需要通過合理的數據分析,精準定位發展中的痛點。據此繪制職業教育“五統籌”模型圖,如圖1所示。

圖1 職業教育“五統籌”模型圖

(二) 指標體系構建

《衢州市職業教育改革實施方案》中提出要全面開展專業結構調整、不斷加大師資統籌力度、嘗試統籌縣市區招生指標、多方保障就業統籌領域,并明確提出了“重點支持3—5個與區域產業發展緊密相關的特色專業群建設,重點辦好2—3個特色專業”“中、高職院校‘雙師型’教師比例分別提高至80%和85%”“培育30個產教融合型企業”“打造10個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地”“培養萬名以上符合現代產業需求的高素質技術技能人才”等量化指標。本文據此構建職業教育“五統籌”評價指標體系,如表1所示。

(三) 耦合協調度模型

耦合協調度能夠有效反應兩個或兩個以上系統間的協同效應。因此,研究引入耦合協調度模型來表征職業教育“五統籌”中“專業”“師資”“招生”“實訓”和“就業”五個統籌維度的發展水平及其協調性。具體表達式如下：

(1)

T=αSP+βTE+ηRE+λRP+μEM

(2)

(3)

其中,Cd為各維度間的耦合協調度,其值分布在0-1之間,越大表明維度間的發展協同越好,耦合關系越協調;表示職業教育“五統籌”的綜合發展指數,SP為“五統籌”中的“專業”綜合評價指數,TE為“師資”綜合評價指數,RE為“招生”綜合評價指數,PR為“實訓”綜合評價指數,EM為“就業”綜合評價指數。α、β、η、λ、μ分別表示五個維度對區域職業教育發展的貢獻程度,考慮到五個維度對區域職業教育發展同樣重要,因此式中取α=β=η=λ=μ=0.2。C為職業教育“五統籌”中各維度的耦合度,范圍在0-1之間,當C趨近1時,職業教育“五統籌”各維度之間表現為良性耦合狀態;當C值趨0時,職業教育“五統籌”各維度之間則呈現無關狀態。基于前人的研究成果,依據耦合協調度Cd的大小,將職業教育“五統籌”各維度之間的協調類型劃分為五大類,如表2所示。

表2 耦合協調度類型劃分

(四) 數據來源

選用2011—2021年衢州市的面板數據進行研究分析,原始數據主要來源于《衢州教育年鑒2011—2022》《衢州市統計年鑒2011—2022》等。

二、實證分析

(一) 時序特征分析

根據衢州市職業教育“五統籌”中“專業”“師資”“招生”“實訓”和“就業”五個統籌維度的評價指標,對相關面板數據進行分析計算,得出2011—2021年衢州市職業教育各個統籌維度的發展水平評估值,如圖2所示。

圖2 2011—2021年衢州市職業教育統籌維度發展水平折線圖

從整體態勢上看,可分為三個階段,分別為“建立期”“停滯期”和“探索期”。第一階段為2011—2015年,該階段大部分維度均有提升,職業教育方興未艾,將這一階段稱為“建立期”;第二階段為2015—2017年,該階段各個維度均無明顯發展,但也沒有出現明顯衰退跡象,稱為“停滯期”;第三階段為2017—2021年,該階段各個維度發展呈波動上升趨勢,稱為“探索期”。

通過無線局域網絡來控制橋吊的動作，以模仿橋吊司機在司機室中的操縱動作。通過安裝在橋吊上的攝像探頭，獲取現場的實時影像，發送回操控室遠程遙控操作裝置前的顯示屏，反饋操縱動作的結果，使遠程遙控操作實現可視化。

從各個維度上看,可分為三種類型,分別為“波動發展型”“波動衰退型”和“U型”。“專業”“師資”和“實訓”維度表現為“波動發展型”,即2011—2021年期間呈波動發展態勢,雖偶有下降但均能快速恢復,且維持發展趨勢,其中“專業”維度均保持穩步發展趨勢;“招生”維度表現為“波動衰退型”,即2011—2021年期間呈波動衰退態勢;“就業”維度則表現為典型的“U型”發展態勢,即該維度在2016—2017年期間出現一個低谷,后又快速提升。

(二) 綜合發展態勢分析

為了更加直觀地表現衢州市職業教育“五統籌”的改革成果,根據各個維度的評估值繪制2011—2021年衢州市職業教育發展水平雷達圖,如圖3所示。

圖3 2011—2021年衢州市職業教育發展水平雷達圖

從圖中可以看出,2019年之前衢州市職業教育綜合發展態勢并不樂觀,主要存在兩個方面問題：第一,總體發展水平低下。陰影面積可以大致表示衢州市職業教育總體發展水平,2011—2018年期間雷達圖中陰影面積明顯小于2019—2021年;第二,發展方向不明,盲目優化。雷達圖中的明顯突出部分表示該年度的優勢維度,即在該年度某一維度發展水平明顯高于其他維度,如2011年的“就業”“招生”維度,2017年的“實訓”維度等。然而,在系統化的視角下,這并不利于區域資源的有效利用,單一要素的盲目優化也并不一定對系統的整體發展有利。

(三) 耦合協調度分析

根據耦合協調度模型計算公式,計算2011—2021年衢州市職業教育統籌維度協調度(C)、綜合調和指數(T)、耦合協調度(Cd)等指標,如表3所示。

表3 2011—2021年衢州市職業教育統籌維度耦合協調度統計表

從表中可看出,首先,2011—2021年期間衢州市職業教育“五統籌”耦合協調度均值為0.2487,處于中度失調狀態。這說明職業教育“五統籌”系統要素之間協調性較差,其中“極度失調”占比9.09%,“嚴重失調”占比27.27%,“中度失調”占比18.18%,“輕度失調”占比45.45%。其次,不論是綜合調和指數(T)還是耦合協調度(Cd),各指標水平均呈波動上升趨勢,說明在有關部門及社會各界的共同努力下,衢州市職業教育正穩步發展,職業教育仍有較大發展空間。最后,衢州市職業教育“五統籌”系統要素耦合協調度存在明顯的“短板效應”,即在職業教育要素優化過程中往往仍有個別要素嚴重落后于整體發展水平,導致系統整體無法得到很好的發展,如2011—2015年“專業”和“實訓”水平普遍較低,拉低了“五統籌”系統的整體協調度水平。2015—2021年“短板”已轉變為“招生”和“就業”。

三、 結論與建議

(一)結論

以優化職業教育“五統籌”為起點,以2011—2021年衢州市職業院校為研究對象,收集全市職業院校高水平專業數量、“雙師型”教師比例、生源情況、高水平實訓基地數量、就業質量數據分別表征“專業”“師資”“招生”“實訓”和“就業”五個統籌維度。通過數據分析得出以下結論：

第一,截至2021年,衢州市職業教育“專業”“師資”“就業”維度以及總體發展水平均達到歷史新高,且仍保持進一步發展態勢。

第二,職業教育“五統籌”理念的提出和實行在很大程度上對衢州市職業教育發展提供了強大助力。2019年以來,衢州市職業教育“專業”指數由0.725上升為1,“師資”指數由0.8027上升為1,“就業”指數由0.6705上升為1,綜合調和指數也由0.6327上升為0.688,整體水平得到了明顯、快速的提升。

第三,衢州市職業教育“五統籌”系統要素耦合協調度不高,存在明顯的“短板效應”,系統要素間均處于失調、損益狀態。即衢州市職業教育“五統籌”系統要素發展極不均衡,嚴重影響整體發展,對此應對有溢出效應的維度采取適當降低投入、對損益類維度采取重點扶持等措施。

(二)建議

本文以實證分析結果為基礎,期望通過調整統籌維度優化策略,為實現衢州市職業教育高質量發展,持續推進職業教育“五統籌”改革向縱深發展提供優化建議。

第一,從整體角度,區域在尋求職業教育發展的過程中要秉承系統化發展理念,要在深入調查的基礎上制定發展策略,不能東一榔頭西一棒,盲目優化,這 不但不利于區域職業教育的整體發展,還會造成系統要素的混亂。

第二,從系統要素角度,對于發展態勢良好的維度,說明現行政策制度能較好地促進該維度的良性發展,對此應保持現有政策的穩定性、連貫性,同時避免投入過量資源,造成溢出效應。如“專業”和“師資”維度,現行示范/骨干/特色/品牌/高水平專業(群)建設制度能極大程度促進高校專業結構調整、專業體系建設、教育教學改革,同時衢州市出臺的一系列高技能人才引進、“雙師型”教師認定等政策對職業院校師資結構優化、技能優化提供了政策支持和路徑指導。

第三,對于發展不穩定的維度,說明當前仍處于政策探索期,對此相關部門應積極學習先進理念和經驗,爭取盡快找出該維度發展的可行之路,切忌盲目跟風。如“就業”和“實訓”維度,針對“就業”維度,強化畢業生就業指導、就業服務;加強就業服務網絡平臺的普及度和信息的準確性、快捷性、針對性;優化畢業生留衢就業相關獎勵政策;構建中、高職和應用型本科院校無縫銜接升學平臺等措施,促進職業院校畢業生高質量就業;針對“實訓”維度,衢州市政府提出創建衢州市職業教育公共服務平臺、公共實訓基地,并給予一定政策優惠和獎勵,以期達到實訓基地建設數量上的提升,同時,職業院校還可充分利用教師掛職、師徒制、訂單班、六個一批、黨建聯盟、產業學院等契機與企業建立長期合作關系,進一步推動實訓基地融入企業,達到質量上的優化。

第四,對于發展水平逐步退化的維度,值得相關部門投入大量人力、物力、財力資源,通過調查研究盡快發現問題,通過智庫咨詢、政策創新等方式積極尋求變革。如“招生”維度,衢州市政府已出臺政策要加大生源統籌力度,打破中職學校招生地域限制,按照職普比大體相當的要求,合理設置各地區各專業招生規模,可見當地政府已經意識到了問題的存在,并且正積極尋求解決之法。對此相關部門應逐步探索職業教育與普高教育的雙向并行機制,通過普職比的調控確保職業教育生源的數量,通過中小學課程改革,植入職業課程資源、早期技能初訓、招考機制改革等手段優化生源的質量。