錨定高水平科技，發(fā)展新質生產力

2024年政府工作報告切實客觀直面國際國內形勢，用扎實的數據，從經濟、現(xiàn)代化產業(yè)體系、科技創(chuàng)新、改革開放等七個方面，清晰講述了過去一年取得的成績，用平實的語言，堅定有力地呈現(xiàn)出取得成績背后所作的工作和艱辛努力。

2024年政府工作報告是一篇全面貫徹黨的二十大精神、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的兼具理論性與現(xiàn)實性的政府工作報告。

政府工作報告從四個方面對中國經濟社會的總體發(fā)展進行了剖析：第一，切實客觀直面國際國內形勢，用扎實的數據，從經濟、現(xiàn)代化產業(yè)體系、科技創(chuàng)新、改革開放、安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等七個方面，清晰講述了過去一年取得的成績，用平實的語言，堅定有力地呈現(xiàn)出取得成績背后所作的工作和艱辛努力。

第二，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，在清醒客觀分析中國發(fā)展面臨的風險與有利條件的前提下，兼顧中國經濟社會發(fā)展的需求與可能，將經濟增長目標設定為5%左右，既考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，也與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，而且考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。

第三，整體系統(tǒng)考慮和把握社會發(fā)展總體要求，在制定政策取向時堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的原則，提出實施積極的財政政策，適度加力、提質增效；提出穩(wěn)健的貨幣政策，靈活適度、精準有效；提出圍繞發(fā)展大局，增強宏觀政策取向一致性。

第四，深入貫徹落實黨中央對今年工作作出的全面部署，自信自立自強迎接機遇與挑戰(zhàn)，從大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力、深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質量發(fā)展的基礎支撐、著力擴大國內需求，推動經濟實現(xiàn)良性循環(huán)、堅定不移深化改革，增強發(fā)展內生動力、擴大高水平對外開放，促進互利共贏、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力優(yōu)化經濟布局、加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳發(fā)展、切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理等十個方面制定工作清單。

心系民生、增進福祉

民心是黨執(zhí)政興國的最大底氣，民心也是最大的政治。堅持人民至上，保障民生是今年政府工作報告的重點。政府工作報告從消費、住房、農村建設、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與服務、精神文化生活等方面制定民生清單，提出要履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實推進共同富裕，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

值得注意的是，政府工作報告在保障民生的工作清單中寫入了一項新提法，即“分類完善靈活就業(yè)服務保障措施，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。新就業(yè)形態(tài)是一個與互聯(lián)網平臺、新零工經濟相聯(lián)系的龐大的新就業(yè)群體。據第九次全國職工隊伍狀況調查表明，目前全國職工總數4.02億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動者約為8400萬人，成為職工隊伍重要組成部分。新就業(yè)形態(tài)勞動者主要是貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體，以男性青壯年為主，農業(yè)戶籍人員比例較高。新就業(yè)形態(tài)勞動者為中國經濟快速發(fā)展作出了重要貢獻，但同時，他們產生職業(yè)傷害的風險較大。原因在于他們的就業(yè)方式靈活、就業(yè)和收入嚴重依賴平臺、勞動關系模糊，易造成現(xiàn)行勞動法規(guī)體系對他們的保障不足、勞動者和法律地位難以認定、合法權利得不到有效保護的困境。我們在生活中常常看到新就業(yè)形態(tài)勞動者人身事故多發(fā)頻發(fā)，如果公共就業(yè)服務體系無法有力為他們提供保障，不能讓他們參加現(xiàn)行工傷保險，將會引發(fā)深遠的社會問題。

民心是黨執(zhí)政興國的最大底氣，民心也是最大的政治。堅持人民至上，保障民生是今年政府工作報告的重點。

為不斷提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)安全保障水平，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度，中國已經進行了一些有益探索。如2020年5月，《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發(fā)布，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。2021年12月，人力資源和社會保障部等十部門印發(fā)《關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，并于2022年7月起在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川七省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)的部分較大平臺企業(yè)的騎手、司機等群體展開試點。以試點省份四川為例，2023年11月，達州市的外賣小哥王海興在送餐途中與一輛出租車相撞后受傷住院。事發(fā)后，他通過“一鍵報案”申請職業(yè)傷害理賠，保險公司墊付的醫(yī)療款當天即到賬。截至2023年9月，累計有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應保盡保。試點省份累計作出職業(yè)傷害確認結論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元人民幣，切實保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權益，特別是對重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。這次政府工作報告將其單獨列項強調，表明政府關懷民生的初心和補齊短板的決心。

錨定高水平科技自立自強

實現(xiàn)高水平科技自立自強是國家強盛和民族復興的戰(zhàn)略基石，是應對風險挑戰(zhàn)和維護國家利益的必然選擇，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的本質要求。這次政府工作報告提出要圍繞優(yōu)化體制、提升能力、科技攻關、平臺隊伍建設、國家合作交流等方面，全面系統(tǒng)加快推動高水平科技自立自強，加快建設科技強國。

新世紀以來，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新密集活躍，科學研究范式發(fā)生深刻變革。生物、信息、制造、深空、深海、深地、新能源、新材料等多領域顛覆性技術層出不窮，科技創(chuàng)新速度和成果轉化速度明顯加快，數字經濟與實體經濟加速融合。科技創(chuàng)新帶來生產力的躍升，科技革命帶動和產業(yè)變革，以數字化、智能化和網絡化為核心的新科技革命加速推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色、智能方向轉型升級，一大批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)出現(xiàn)，產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條不斷延伸。人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿科技的擴散性、輻射性和滲透性日趨明顯，深刻影響著經濟社會運行方式、人類思維模式和國際競爭范式。與此相應，國際社會圍繞科技制高點的競爭日趨激烈。正如習近平總書記所說的，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術……我們比歷史上任何時期都需要建設世界科技強國”。

回顧以往，中國科技創(chuàng)新長期存在“重引進、輕消化吸收”的問題，這不僅嚴重制約了諸多基礎性、系統(tǒng)性、前沿性領域的自主創(chuàng)新能力，而且也對搶占科技制高點產生隱匿的反向作用力。正是基于此，本次政府工作報告強調，“充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力”，走科技自立自強的高質量發(fā)展之路，并且著重從科學技術攻關重點、提升國家創(chuàng)新體系整體效能和輻射帶動作用、加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度、構建開放創(chuàng)新生態(tài)、加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)等方面為怎樣實現(xiàn)科技自立自強提供行動指引。

明確發(fā)展新質生產力主攻方向

政府工作報告聚焦科技創(chuàng)新，圍繞加快發(fā)展新質生產力，多措并舉，為高質量發(fā)展注入強勁推動力支撐力。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。本次政府工作報告一方面從科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、全面深化改革、教育科技人才支撐等方面闡發(fā)了如何加快發(fā)展新質生產力；另一方面又體現(xiàn)出傳統(tǒng)與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，提出在發(fā)展新質生產力的同時，不能一哄而上，忽視放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

同時，報告重點強調推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，這與發(fā)展新質生產力亦是息息相關。數字經濟和新質生產力都是在新一輪科技產業(yè)革命中出現(xiàn)的新范疇。數字經濟在發(fā)展過程中助力科技革新，孕育、催生、驅動新形態(tài)的新質生產力，同時，新質生產力為產業(yè)變革提供內生動力，促進產業(yè)升級和機構優(yōu)化，為數字經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，本次政府工作報告提出要制定支持數字經濟高質量發(fā)展政策，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，意在促進數字技術和實體經濟深度融合。

另一個值得關注的點是，政府工作報告提出要適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。在數字經濟時代，算力就是新質生產力。算力網是促進全國范圍內各類算力大規(guī)模調度運營的數字基礎設施，是數字中國的基礎。構建全國一體化算力網、推動算力基礎設施化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。在中國，區(qū)域間數字經濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，沿海地區(qū)數字經濟發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)。農村地區(qū)信息基礎設施建設較為薄弱，城市群、都市圈互聯(lián)互通、共建共享水平亦有待提高。數字經濟一方面容易形成“數字鴻溝”，但另一方面，可以借助數字技術來提升包容性，發(fā)揮數字經濟在要素配置中的“時空壓縮”效能，以數據要素優(yōu)化配置，帶動其他生產要素同步優(yōu)化，從而彌合區(qū)域差異。

直面問題，啟發(fā)動能

堅持問題意識和問題導向是馬克思主義的鮮明特點，解答時代問題，是馬克思主義理論創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是我們立足新時代中國國情、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵。今年的政府工作報告嚴肅審視政府工作，提出了形式主義、官僚主義、一些改革發(fā)展舉措落實不到位、有的干部缺乏擔當實干精神以及一些領域的腐敗問題。形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)的大敵，也是割裂黨同人民群眾血肉聯(lián)系的頑癥痼疾，與官員錯誤的政績觀、權力觀密切相關。要解決這個問題，同樣要強化問題導向。形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同領域有不同表現(xiàn)，必須堅持問題導向，聚焦重點領域，制定問題清單、整改清單、責任清單、治理清單，用“小切口”推動“大治理”。

本次政府工作報告提出“一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，絕不辜負人民期待和重托”。在2023年工作回顧、2024年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向工作任務、2024年政府工作任務等三大部分貫穿了中國共產黨和中國政府奔著問題去、向著難處攻、帶著方法干的工作方法。以發(fā)現(xiàn)問題、面對問題、解剖分析問題為前提導向，以解決問題、提出辦法為抓手，從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，是今年政府工作報告務實風格的集中體現(xiàn)。

系統(tǒng)謀劃、整體推進

黨的二十大報告指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”政府面臨的是千頭萬緒的具體工作，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌治理，才能有效推動高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化。今年政府工作報告指出要完成今年發(fā)展目標任務，必須深入貫徹習近平經濟思想，集中精力推動高質量發(fā)展，強化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關系，從整體上深入謀劃和推進各項工作，增強宏觀政策取向一致性。

以“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”重大部署為例，我們需要正確處理好“穩(wěn)”與“進”之間的辯證關系。其中“穩(wěn)”是主基調，是大局，確保社會大局穩(wěn)定，并不意味著穩(wěn)是機械性、強制性、無所作為的穩(wěn)，而是要保持戰(zhàn)略定力，堅守底線，在掌握事物發(fā)展“度”的前提下，把握好時機，推動各項事業(yè)發(fā)展。“進”則是為了實現(xiàn)更高層次的“穩(wěn)”，“穩(wěn)”是相對的，必然要依靠“進”即優(yōu)化各項結構，統(tǒng)籌行業(yè)、地域，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展來實現(xiàn)。因此，既要保持戰(zhàn)略定力，堅守底線，又要大膽前行，推動經濟社會在平穩(wěn)有序中實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

夏一璞 中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副研究員