青少年學(xué)習(xí)憲法對(duì)于幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀具有重要意義

王鍇，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授（長(zhǎng)聘），博士生導(dǎo)師，德國(guó)弗賴堡大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者（2013—2014）、臺(tái)灣地區(qū)中央研究院訪問(wèn)學(xué)者（2016）。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)科技法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、《中國(guó)大百科全書(shū)》（第三版.憲法學(xué)分支）副主編?，F(xiàn)任北京航空航天大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、法學(xué)院學(xué)位分委員會(huì)委員、憲法與行政法研究中心主任、備案審查制度研究中心主任。曾榮獲中國(guó)人民大學(xué)研究生學(xué)術(shù)新星一等獎(jiǎng)、北航人文社科拔尖人才、“藍(lán)天新秀”、“藍(lán)天新星”（科研）、中國(guó)法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)“法學(xué)新秀100”、第六屆中青年憲法學(xué)者優(yōu)秀科研成果論文類三等獎(jiǎng)、第七屆中青年憲法學(xué)者優(yōu)秀科研成果論文類二等獎(jiǎng)、第十屆中國(guó)青年法學(xué)論壇主題征文一等獎(jiǎng)、首都法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)、北京市高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎(jiǎng)等。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法。

青少年法治教育：王鍇老師您好，感謝您接受本刊專訪。首先，請(qǐng)您談一談對(duì)第八屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)全國(guó)總決賽的總體感受。本次活動(dòng)中有沒(méi)有令您印象深刻的人或事？

王鍇：這個(gè)活動(dòng)給我的總體感受是越來(lái)越精彩了，其中令我印象最深刻的一件事是，參加青少年學(xué)習(xí)憲法對(duì)于幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀具有重要意義文／王 鍇憲法演講比賽的選手們對(duì)憲法的理解越來(lái)越深入，并且能夠從身邊的人和事中發(fā)現(xiàn)憲法的存在和作用了。

舉例說(shuō)明：在演講比賽中，有不少選手提到了環(huán)境保護(hù)與憲法的關(guān)系，這可以追溯到2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的一個(gè)突出亮點(diǎn)：將貫徹新發(fā)展理念中生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫(xiě)入憲法。憲法修改之后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的水平和力度顯著提高，生態(tài)環(huán)境也越來(lái)越好了。當(dāng)然，這不僅是修憲的功勞，更是憲法實(shí)施的功勞。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。” 其中，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一。選手們通過(guò)學(xué)習(xí)憲法，建立起了依靠制度、依靠法治保護(hù)綠水青山的理念，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想有了更深層次的理解，而這些都反映在了他們的演講內(nèi)容中，這是給我留下深刻印象的一點(diǎn)。

青少年法治教育：全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展八年，您覺(jué)得八年來(lái)，選手都發(fā)生了哪些變化？

王鍇：首先說(shuō)活動(dòng)，全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)的形式越來(lái)越豐富了，除了在全國(guó)總決賽設(shè)置的演講比賽、素養(yǎng)競(jìng)賽，還在平臺(tái)組織學(xué)生開(kāi)展了“憲法伴我們成長(zhǎng)”歌曲傳唱活動(dòng)和“憲法衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃等，這些活動(dòng)都大大豐富了學(xué)生學(xué)講憲法的實(shí)踐內(nèi)容。其次說(shuō)選手，參加比賽的選手來(lái)自五湖四海，比如來(lái)自香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的選手，他們的普通話可能不是很標(biāo)準(zhǔn)，但是舉的例子都很鮮活，也能夠聯(lián)系生活感知憲法在特別行政區(qū)的實(shí)施，使我們可以看到他們時(shí)刻為自己是中國(guó)人而感到驕傲自豪。

在今年（2023年）的活動(dòng)中，我擔(dān)任了小學(xué)組和初中組的主題演講比賽評(píng)委相比前幾屆，選手們提到憲法條文的次數(shù)變多了，他們不僅能背誦憲法條文的具體內(nèi)容，更能區(qū)分憲法和其他法律的不同。曾經(jīng)，有些選手在演講中不會(huì)區(qū)分憲法和其他法律，誤將法律問(wèn)題認(rèn)為是憲法問(wèn)題，比如針對(duì)救助失學(xué)兒童的問(wèn)題，從《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的角度和從《中華人民共和國(guó)憲法》的角度出發(fā)進(jìn)行分析是不一樣的?！读x務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！睘槭裁础读x務(wù)教育法》會(huì)這樣規(guī)定？原因在于《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！敝挥泻煤脤W(xué)習(xí)了憲法，才能理解普通法律條文制定背后的原因。像那種不會(huì)區(qū)分憲法和普通法律的現(xiàn)象在本屆比賽中，已經(jīng)不怎么見(jiàn)到了。

青少年法治教育：習(xí)近平總書(shū)記在其重要署名文章《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章—紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》中說(shuō)：“要講好中國(guó)憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國(guó)憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力……”那么，青少年應(yīng)該如何講好憲法（法治）故事？請(qǐng)您從您專業(yè)的角度來(lái)談一談。

王鍇：想要講好故事的前提是，故事是真實(shí)發(fā)生的，并且是帶有情節(jié)的、生動(dòng)的、能夠吸引人的。講憲法故事的好處在于能夠拉近講述者與聆聽(tīng)者的距離，引起后者的共鳴，從而發(fā)揮憲法“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育作用。在《中國(guó)憲法故事》一書(shū)中有一個(gè)“憲法修正案里兩個(gè)逗號(hào)的刪改”的故事：2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議交付討論的憲法修正案草案第十條、第十三條的表述分別是，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！庇捎趦商帯安⒔o予補(bǔ)償”前面使用了逗號(hào)，產(chǎn)生了“給予補(bǔ)償”究竟要不要像征收、征用那樣以“依照法律規(guī)定”為條件的疑問(wèn)和歧義。由于對(duì)此有不同的理解，有些人大代表建議將“補(bǔ)償”明確為“公正補(bǔ)償”“合理補(bǔ)償”“充分補(bǔ)償”“相應(yīng)補(bǔ)償”等等。大會(huì)主席團(tuán)經(jīng)研究認(rèn)為，修正案草案上述兩處規(guī)定的本意是“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征用的主體和程序，也規(guī)范補(bǔ)償行為，包括補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。為了避免理解上的歧義，建議將上述兩處規(guī)定中“并給予補(bǔ)償”前面的逗號(hào)刪去，將上述兩處規(guī)定修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@樣兩個(gè)可能引發(fā)歧義的逗號(hào)，在經(jīng)反復(fù)研究后最終被刪除，正是憲法嚴(yán)格保護(hù)公民合法權(quán)利的生動(dòng)體現(xiàn)。

希望這個(gè)故事能給同學(xué)們以啟發(fā)，幫助他們更好地講好憲法故事。

青少年法治教育：在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下對(duì)青少年進(jìn)行憲法法治教育具有重大意義。那么，學(xué)習(xí)憲法會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生什么樣的影響，又會(huì)對(duì)我們的國(guó)家、社會(huì)以及未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？

王鍇：憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法不僅規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，也規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，學(xué)習(xí)憲法是青少年了解國(guó)家、認(rèn)識(shí)自我的最佳途徑。青少年學(xué)習(xí)憲法對(duì)于幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀具有重要意義，對(duì)于塑造其完整和獨(dú)立的人格具有重要作用，從而為他們成為合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們總認(rèn)為，憲法是抽象的，憲法理論是高深的，所以常常擔(dān)心讓青少年學(xué)習(xí)憲法可不可行，他們能不能學(xué)得進(jìn)去、能不能理解憲法的原理、能不能用憲法來(lái)為自己的一生保駕護(hù)航，能否成為一個(gè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民有用的人，等等。但其實(shí)“大道至簡(jiǎn)”，學(xué)好憲法并沒(méi)有我們想的那么難。法學(xué)家凱爾森在其著作《純粹法學(xué)說(shuō)》中舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明憲法所具有的特性，他說(shuō)：一個(gè)父親命令他的孩子去上學(xué)，孩子可能會(huì)問(wèn)，為什么我應(yīng)當(dāng)去上學(xué)？父親的回答可能是，因?yàn)槟銘?yīng)當(dāng)服從父親的命令；如果孩子進(jìn)一步問(wèn)，為什么我應(yīng)當(dāng)服從父親的命令？父親的回答可能是，因?yàn)樯系墼?jīng)命令孩子服從父母；如果孩子再次追問(wèn)，為什么人們應(yīng)當(dāng)服從上帝的命令……這樣一個(gè)追問(wèn)的過(guò)程就類似從下位法追溯到上位法的過(guò)程，它反映了法與法之間會(huì)有高低上下之分—下位法的效力來(lái)自上位法，下位法是上位法授權(quán)產(chǎn)生的，沒(méi)有上位法，服從下位法就失去了基礎(chǔ)。通過(guò)憲法教育，青少年可以明確憲法與其他法律之間的關(guān)系，了解國(guó)家的法律體系，認(rèn)識(shí)法律對(duì)社會(huì)的作用和意義，增強(qiáng)法律意識(shí)、法治觀念，從而自覺(jué)遵守法律規(guī)定，建立正確的法律道德觀；通過(guò)憲法教育，青少年能夠認(rèn)識(shí)國(guó)家的歷史和現(xiàn)狀，了解國(guó)家的制度和基本法律，進(jìn)一步樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義觀念，提高對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，懂得維護(hù)國(guó)家利益是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任；通過(guò)憲法教育，青少年能夠了解自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)維護(hù)自己的權(quán)益，包括在受到不公正待遇和侵害時(shí)依法維權(quán)，提高自我保護(hù)能力和意識(shí)；等等。青少年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主力軍、生力軍。讓青少年學(xué)習(xí)憲法，是推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民自覺(jué)行動(dòng)的重要途徑，是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障，這些都將對(duì)我們國(guó)家的未來(lái)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

青少年法治教育：您認(rèn)為我國(guó)的憲法教育應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？對(duì)青少年進(jìn)行什么樣的憲法教育才最有效？

王鍇：憲法教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）憲法的歷史；（2）憲法的原則；（3）國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度；（4）公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)；（5）國(guó)家機(jī)關(guān)的組成及其主要職權(quán)；（6）國(guó)家象征；（7）憲法的實(shí)施和監(jiān)督；（8）憲法的作用，包括對(duì)于國(guó)家的作用、對(duì)于其他法律的作用等等。針對(duì)青少年的憲法教育手段最好是故事化、案例化、啟發(fā)式的，選用他們喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的方式和內(nèi)容，目的是能夠引發(fā)其對(duì)憲法問(wèn)題的思考。我記得美國(guó)憲法學(xué)家勞倫斯·卻伯在其所寫(xiě)的《看不見(jiàn)的憲法》一書(shū)中曾經(jīng)提到，他受一個(gè)11歲小朋友（他朋友的孩子）的邀請(qǐng)，去小朋友所在的小學(xué)幫助他們班起草一部“憲法”，告訴他們應(yīng)該如何制定憲法、憲法應(yīng)該規(guī)定哪些條款、當(dāng)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)如何解決，等等。這個(gè)故事最好的地方在于，它不僅僅是有趣的，還能夠引發(fā)青少年對(duì)憲法問(wèn)題進(jìn)行思考，比如思考憲法的作用是什么、憲法的構(gòu)成是什么、制憲的程序包括什么、憲法與其他法律的關(guān)系等等。顯然，啟發(fā)式的憲法教育對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)是最有效的，因?yàn)檫@會(huì)調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)憲法的主動(dòng)性和積極性，而不只是讓他們被動(dòng)地接受說(shuō)教。

青少年法治教育：在建設(shè)法治國(guó)家的大背景下，該如何提升青少年的法治素養(yǎng)？

王鍇：首先，讓青少年學(xué)習(xí)與其自身相關(guān)的法律，比如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等等；其次，讓青少年學(xué)習(xí)與國(guó)家和社會(huì)生活息息相關(guān)的法律，前者就是《憲法》，后者是《中華人民共和國(guó)民法典》；最后，讓青少年參與法治實(shí)踐，比如參觀少年法庭、少管所，請(qǐng)律師、公安干警、法官、檢察官等法律工作者到校授課，面對(duì)面?zhèn)魇诜ㄖ沃R(shí)，使他們?cè)趯?shí)踐中明白自己為什么要守法，真切地感受法治的力量。

當(dāng)然還有一個(gè)提升青少年法治素養(yǎng)的辦法就是讓青少年給青少年普法，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓青少年也成為普法的主體。這樣做的原因有二：第一，青少年能夠通過(guò)共同學(xué)習(xí)增強(qiáng)彼此之間的溝通交流；第二，講授法治知識(shí)的過(guò)程也是他們學(xué)習(xí)法治知識(shí)的過(guò)程，通過(guò)給別人講能增進(jìn)自己對(duì)知識(shí)的理解深度。我所在的北京航空航天大學(xué)就曾經(jīng)舉辦北航“青春船長(zhǎng)”活動(dòng)，讓法學(xué)院的大學(xué)生走進(jìn)中小學(xué)擔(dān)任法治輔導(dǎo)員，組織在校師生開(kāi)展青少年法治教育活動(dòng)，《法治日?qǐng)?bào)》還以《“青春船長(zhǎng)”唱響青少年普法主旋律》為題，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了專門(mén)報(bào)道。鮮活的法治教育實(shí)踐比從成年人口里講出來(lái)的法治知識(shí)更有感染力，因此讓青少年成為青少年法治教育的主體，我認(rèn)為是一個(gè)可以嘗試的思路。

青少年法治教育：從法律適用的角度，您認(rèn)為在實(shí)踐中可以通過(guò)哪些方法加強(qiáng)青少年對(duì)包含合憲性審查制度在內(nèi)的憲法相關(guān)制度和理念的理解？

王鍇：除了《道德與法治》教材外，我認(rèn)為還可以通過(guò)有關(guān)憲法的漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)片、游戲、愛(ài)國(guó)主義電影等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)憲法相關(guān)制度和理念的理解。比如我在課堂上曾經(jīng)組織學(xué)生模擬選舉班人大代表，讓學(xué)生感受我國(guó)憲法所規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)然，編寫(xiě)一些與青少年有關(guān)的用真實(shí)案件改編的合憲性審查案例開(kāi)展“以案說(shuō)法”活動(dòng)，也是引發(fā)青少年對(duì)憲法產(chǎn)生興趣的有效途徑。比如2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到了一封群眾來(lái)信，信中提到，某市人口與計(jì)劃生育條例的一些條款是不恰當(dāng)?shù)模纭皩?duì)涉嫌違法生育的，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，市或者區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定以查清事實(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合”。來(lái)信者認(rèn)為，這一做法沒(méi)有上位法依據(jù)，應(yīng)予糾正。全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這一合憲性審查建議作了深入研究，在審查研究意見(jiàn)中援引了多個(gè)憲法條文，指出：“親子鑒定的作用是確定父母子女的親子關(guān)系，親子關(guān)系涉及公民的人格尊嚴(yán)、身份、隱私和家庭穩(wěn)定，影響未成年人的健康成長(zhǎng)，屬于公民基本權(quán)益。如非公民主動(dòng)申請(qǐng)，公權(quán)力不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求公民進(jìn)行親子鑒定，進(jìn)而干預(yù)親子關(guān)系。我國(guó)《憲法》第三十三條第三款規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)；第三十八條規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；第四十九條規(guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。因此，上述規(guī)定不符合憲法法律有關(guān)原則精神，督促制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修改?！边@個(gè)案例鮮活地反映了我國(guó)合憲性審查工作是如何開(kāi)展的，能夠極大激發(fā)青少年對(duì)憲法的感悟與熱愛(ài)，由衷地認(rèn)識(shí)到憲法是切實(shí)保護(hù)他們的。