基于數(shù)據(jù)治理的區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

摘" "要：隨著教育信息化的深入發(fā)展，其已逐漸從融合創(chuàng)新階段向教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型演化。數(shù)據(jù)治理在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過其技術(shù)與管理優(yōu)勢，推動教育領(lǐng)域不斷變革?；陧f伯?dāng)?shù)據(jù)治理權(quán)變模型及開放系統(tǒng)互連參考模型（OSI），深入探討區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制與路徑。研究結(jié)果表明，數(shù)據(jù)治理能有效促進(jìn)智慧教育治理協(xié)同高效化，數(shù)字教育資源質(zhì)優(yōu)、多元化，高質(zhì)量教育創(chuàng)新化，以及“三個課堂”常態(tài)化。為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出優(yōu)化頂層設(shè)計、穩(wěn)固中樞數(shù)據(jù)層建設(shè)、強化應(yīng)用層覆蓋、全面開發(fā)教育資源的策略建議。如此，不僅能豐富教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論體系，而且為我國區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實踐指導(dǎo)，具有重要的理論意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞：教育信息化；融合創(chuàng)新；教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)治理；區(qū)域教育

中圖分類號：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）03-0073-08

一、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演化過程

黨的二十大報告明確提出“推進(jìn)教育數(shù)字化”，教育部懷進(jìn)鵬部長在2022年全國教育工作會議等多個場合提出以教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動推動“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然趨勢的情況下，各區(qū)域的推進(jìn)策略成為相關(guān)人士關(guān)注的焦點。隨著數(shù)字技術(shù)在教育領(lǐng)域內(nèi)的普及應(yīng)用，教育信息化發(fā)展也正由融合創(chuàng)新向教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷演進(jìn)。

信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新是指，為實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的多元創(chuàng)新元素相互補充、匹配，促進(jìn)創(chuàng)新體系整體功能達(dá)到超預(yù)期的能力，形成獨特且不可復(fù)制的、無法超越的創(chuàng)新能力和核心競爭力，將二者進(jìn)行創(chuàng)造性融合。其內(nèi)涵包括創(chuàng)新應(yīng)用手段、創(chuàng)新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、創(chuàng)新教學(xué)課堂重構(gòu)、創(chuàng)新教學(xué)評價五個維度。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指，將數(shù)字技術(shù)整合到教育領(lǐng)域各層面，推動教育組織在轉(zhuǎn)變教學(xué)范式、組織架構(gòu)、教學(xué)過程、評價方式等方面，全方位實現(xiàn)創(chuàng)新與變革，從而形成具有開放性、適應(yīng)性、柔韌性、永續(xù)性的良好教育生態(tài)。[1]“教育數(shù)字化”是大數(shù)據(jù)充分用于信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新領(lǐng)域、發(fā)展到一定階段的結(jié)果。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型以信息化和數(shù)字化為先導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)智能時代的包容、公平、綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)、以學(xué)習(xí)者為中心的智慧教育體系；通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化升級數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，變革教學(xué)和評價模式，[2]促進(jìn)體制機制創(chuàng)新，強化城鄉(xiāng)一體化教育公平體系，并完善適合數(shù)字公民開展泛在學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)體系。

從“信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新”到“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，“信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新”強調(diào)信息化應(yīng)用，依據(jù)實際情況，因地制宜地利用現(xiàn)有信息技術(shù)設(shè)備，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新應(yīng)用手段、創(chuàng)新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境、創(chuàng)新教學(xué)課堂重構(gòu)、創(chuàng)新教學(xué)評價等，以創(chuàng)新解決教育過程中的某一個或某幾個應(yīng)用場景。而“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”強調(diào)的是全數(shù)字化，是利用數(shù)字化技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等）推動教育系統(tǒng)管理模式，以及教與學(xué)的全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全流程的變革，構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、強化教育服務(wù)與管理能力。

二、區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值

區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理是一種動態(tài)性、復(fù)雜性及系統(tǒng)性的教育事務(wù)處理過程，[3]指在融合教育的育人屬性和數(shù)據(jù)的技術(shù)本質(zhì)基礎(chǔ)上，多元主體共同參與教育數(shù)據(jù)的收集、挖掘和分析，解釋和預(yù)測，做出滿足公眾教育需求的決策，以達(dá)到教育治理目的的綜合治理模式。[4]為實現(xiàn)“信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新”到“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的演化，全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域和全流程地將數(shù)字化應(yīng)用于教學(xué)場景，[5]促進(jìn)以數(shù)字化引領(lǐng)支撐教育改革創(chuàng)新，以服務(wù)師生為中心推動教育治理現(xiàn)代化，以因材施教推動實施，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”重構(gòu)新時代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的教學(xué)新生態(tài)。以下將從智慧教育治理、數(shù)字資源建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，以及“三個課堂”常態(tài)化應(yīng)用四個方面闡述基于數(shù)據(jù)治理的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型價值。

（一）推動協(xié)同高效的智慧教育治理

提升教育公共服務(wù)水平，努力構(gòu)建更廣泛、更公平、更優(yōu)質(zhì)、更高效、更智慧的教育公共服務(wù)新模式，以數(shù)據(jù)的互通互融，推動教育公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧管理。以數(shù)據(jù)治理為支撐、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，全面提升業(yè)務(wù)管理、政務(wù)管理、教學(xué)管理等工作的能力，建設(shè)覆蓋全域的“智慧教育數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)教育信息數(shù)據(jù)和社會信息數(shù)據(jù)的有效整合、互通共享，強化教育公共服務(wù)的便民惠民。塑造智慧化的教育數(shù)據(jù)驅(qū)動教育督導(dǎo)是教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求與基本途徑。[6]

（二）構(gòu)建質(zhì)優(yōu)、多元的數(shù)字教育資源

完善并拓展教育資源公共服務(wù)平臺功能，形成數(shù)字教育資源生態(tài)體系。圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建系列化數(shù)字教育資源庫，并逐步構(gòu)建較為健全的中小學(xué)數(shù)字教育資源建設(shè)與應(yīng)用的激勵機制。結(jié)合開放教育、社區(qū)教育、老年教育等多種形式，針對區(qū)域內(nèi)不同層次的社會人群多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，打造“終身教育資源共享”“終身教學(xué)管理”等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”支撐平臺。以數(shù)據(jù)治理加快拓寬數(shù)字教育資源覆蓋面，精準(zhǔn)助力教育鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（三）賦能教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化智能學(xué)習(xí)環(huán)境，大規(guī)模推廣各類優(yōu)質(zhì)在線課程、網(wǎng)絡(luò)直播、虛擬課堂等新型學(xué)習(xí)方式，建設(shè)面向下一代數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)教育智能學(xué)習(xí)體系。鼓勵并引導(dǎo)各級各類學(xué)校大力開展基于大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬仿真等技術(shù)的教學(xué)模式創(chuàng)新，不斷提升教學(xué)成效。以數(shù)據(jù)治理調(diào)動多方主體參與，全面推進(jìn)智慧型校園建設(shè)，強化新興技術(shù)與教育的深度融合與創(chuàng)新，以期進(jìn)一步實現(xiàn)師生信息素養(yǎng)向數(shù)字素養(yǎng)的升華。

（四）推動中小學(xué)“三個課堂”按需應(yīng)用常態(tài)化

充分利用區(qū)域“同步互動課堂”，探索開展“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的高效模式，真正實現(xiàn)“三個課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量明顯提高、教師教學(xué)能力和信息素養(yǎng)持續(xù)優(yōu)化、學(xué)校辦學(xué)水平普遍提高，進(jìn)一步完善區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效機制。逐步改善數(shù)字技術(shù)使用環(huán)境，與高校緊密合作開展科研項目，聯(lián)合多元主體參與，實現(xiàn)強化數(shù)據(jù)治理的區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合多元利益相關(guān)主體的力量和資源，構(gòu)建協(xié)作發(fā)展的新格局。深化與地方政府、企業(yè)的合作，共建智能互動的智慧教育平臺。[7]

三、區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模型構(gòu)建

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有關(guān)數(shù)據(jù)治理的模型尚未達(dá)成共識，有關(guān)研究人員更傾向于認(rèn)為數(shù)據(jù)治理框架是個動態(tài)的概念，即為滿足不同研究需求，可以根據(jù)研究對象與研究內(nèi)容進(jìn)行適度合理調(diào)整。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，參與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的多元主體又共同組成開放互聯(lián)的系統(tǒng)。

本研究基于韋伯提出的數(shù)據(jù)治理權(quán)變模型中的7個權(quán)變量，[8]依據(jù)開放系統(tǒng)互連參考模型（Open System Interconnect，簡稱OSI）中的七個層級結(jié)構(gòu)，通過分析“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的特點，結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┑慕逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)治理的區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模型。該模型包含七層架構(gòu)，如圖1所示。

（一）支撐層

根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展需要，配備可支撐全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全流程的數(shù)字化技術(shù)（云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和設(shè)備），該系統(tǒng)由云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字課件、公共服務(wù)平臺和先進(jìn)的云設(shè)備組成，支持任何人在任何時間、任何地點借助各種云終端設(shè)備，進(jìn)行主動、高質(zhì)量、個性化的學(xué)習(xí)，如計算機、數(shù)字電視、手機、平板電腦等，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全流程的數(shù)字化。支撐層以數(shù)字化教育新基建作為實現(xiàn)“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的牽引力量，在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中推動教育高質(zhì)量發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)基于自身條件，推動網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源、校園、應(yīng)用、安全六個方面的教育新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重構(gòu)教育支撐體系。

（二）保障層

保障層作為機制保障，在“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”過程中起到核心作用。完成教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，需要在實踐中構(gòu)建有力、有效、完善的機制： 一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門和學(xué)校要不斷提高認(rèn)識，成立“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實履行好“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做好“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)的各項工作，確?！敖逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型”工作取得實效。二是強化機制保障，包括專項資金和長效投入機制、績效評價機制、人才培養(yǎng)機制等。三是強化聯(lián)合創(chuàng)新，聯(lián)合企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等多元力量，推動數(shù)據(jù)治理的區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是落實督查考核。發(fā)揮好考核指揮棒作用，完善動態(tài)考核機制，將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中全要素納入考核范圍。

（三）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要包括數(shù)據(jù)接入庫、數(shù)據(jù)中心庫、數(shù)據(jù)主題庫。數(shù)據(jù)接入庫主要是指平臺需對接的外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為平臺提供結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化的多元數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)中心庫遵循區(qū)域教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對接入庫數(shù)據(jù)的匯集和沉淀，是經(jīng)過數(shù)據(jù)稽核、有質(zhì)量保證的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這需要遵循區(qū)域教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)主題庫是根據(jù)教育業(yè)務(wù)需求，抽取數(shù)據(jù)中心庫的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過清洗、計算，形成相應(yīng)主題庫，以供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。數(shù)據(jù)層的實現(xiàn)一是制定智慧教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，二是搭建智慧教育數(shù)據(jù)管理平臺。

（四）中樞層

利用市政務(wù)云平臺、網(wǎng)絡(luò)資源、教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和區(qū)域教育大數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建涵蓋區(qū)域智慧教育綜合決策分析模型、智慧教育決策數(shù)字駕駛艙、智慧教育預(yù)警推送模型、三級數(shù)字畫像的體系。教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度同構(gòu)的動態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)系統(tǒng)，要通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成為其“畫像”，形成不同層面的“數(shù)描”。[9]通過對已治理的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計類應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析類應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘類應(yīng)用，以期為各教育行政部門提供全流程數(shù)據(jù)化、可視化的數(shù)據(jù)匯聚服務(wù)。

（五）安全層

加強全流程網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，確保數(shù)據(jù)在使用過程中的安全和共享，與“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，整合電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、安全檢測、等級保護(hù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)難備份等安全技術(shù)和措施，建立數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保障體系。全流程應(yīng)用安全評估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計四大環(huán)節(jié)，以保證系統(tǒng)運行在一個安全環(huán)境之中。明確個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制與合法權(quán)益保護(hù)制度，確保其個人信息數(shù)據(jù)是依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。[10]

（六）應(yīng)用層

基于數(shù)據(jù)治理的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用集中表現(xiàn)在三個方面，即教育治理服務(wù)、泛在資源建設(shè)以及城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。第一，教育治理服務(wù)旨在集中匯聚數(shù)據(jù)資源，提供教育治理和優(yōu)質(zhì)線上教育服務(wù)。典型的教育治理服務(wù)包括加快教育政務(wù)服務(wù)的智慧教育服務(wù)中心建設(shè)、以“辦事”為目標(biāo)的全面督查督辦、財務(wù)工作一體化的后勤管理、科學(xué)智能的基建規(guī)劃、區(qū)域特色的質(zhì)量檢測、師生體質(zhì)健康監(jiān)控、信息化校內(nèi)課后托管、高質(zhì)量智慧安防、場景化數(shù)字服務(wù)、智能校外機構(gòu)監(jiān)管以及動態(tài)入學(xué)預(yù)警。第二，完善區(qū)域教育公共服務(wù)平臺泛在資源學(xué)習(xí)中心，形成包括資源協(xié)同開發(fā)、教育資源管理、學(xué)習(xí)空間系統(tǒng)、“云教研”系統(tǒng)，覆蓋全體學(xué)生，涵蓋學(xué)科課程和自主學(xué)習(xí)的體系。 第三，推動“三個課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用。在現(xiàn)有“同步互動課堂”建設(shè)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善使用環(huán)境，與高校緊密合作開展科研課題，探索“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”高效開展模式，同步推進(jìn)教育資源共建共享。

（七）服務(wù)層

服務(wù)層集組織服務(wù)體系、制度服務(wù)體系、流程服務(wù)體系、人員服務(wù)體系和技術(shù)服務(wù)體系于一體。借助數(shù)字技術(shù)、計算平臺和算力，深入洞察管理層的教育大數(shù)據(jù)，綜合智能計算結(jié)果與現(xiàn)行黨的教育方針來規(guī)劃頂層戰(zhàn)略。[11]“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”需要強大的技術(shù)支撐，服務(wù)層作為該模型的最高層級，亦是區(qū)域“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成功的最大難點，服務(wù)層依托“云”服務(wù)模式，用戶在大量流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中，不受時間、空間與媒介限制地獲取便捷的教育數(shù)字化服務(wù)。

四、區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)策略

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計

第一，依據(jù)職責(zé)劃分“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”辦公與服務(wù)領(lǐng)域，提供權(quán)威業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源、管理應(yīng)用平臺的各相關(guān)部門和二層單位。教育部門亟需明晰數(shù)據(jù)治理各方權(quán)責(zé)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策優(yōu)化提供證據(jù)基礎(chǔ)。[12]“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的設(shè)計規(guī)劃、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、安全管理等工作由各級教育技術(shù)部門負(fù)責(zé)。各級各類學(xué)校建立全面統(tǒng)籌學(xué)校信息化規(guī)劃與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由學(xué)校校長或主管校長擔(dān)任；成立專門負(fù)責(zé)學(xué)?！敖逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)的學(xué)校信息技術(shù)處或明確中層負(fù)責(zé)人員。第二，加強機制保障工作。建立長效投入機制，對立項、實施、驗收等工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立項目統(tǒng)籌管理機制。完善績效評價機制，信息系統(tǒng)項目資金安排、設(shè)計規(guī)劃、應(yīng)用推廣等全過程管理由各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，并將評價結(jié)果作為后續(xù)項目資金安排的重要依據(jù)，定期組織開展績效評價工作。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、評價等激勵機制，構(gòu)建科學(xué)的激勵機制，把“優(yōu)化人才隊伍，提升數(shù)字技能”作為“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)的重要內(nèi)容。建立主動服務(wù)項目建設(shè)的責(zé)任導(dǎo)向機制。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的屬性，對信息系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行歸屬及定級。區(qū)域?qū)嵤?shù)字化轉(zhuǎn)型就必須有區(qū)域頂層教育數(shù)字化設(shè)計規(guī)劃，明確進(jìn)行域內(nèi)職能、域內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、域內(nèi)數(shù)據(jù)共享、域內(nèi)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化總體規(guī)劃，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，強化聯(lián)合創(chuàng)新。重視重點區(qū)域、重點應(yīng)用推進(jìn)，積極樹立重點，利用好本區(qū)域職教發(fā)展好的經(jīng)驗，推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，與專業(yè)研究機構(gòu)、高端智庫的戰(zhàn)略合作，借助各種社會企業(yè)等力量，推動區(qū)域“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)。第四，落實督查考核。發(fā)揮好考核指揮棒作用，完善動態(tài)考核機制，將“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工作納入對各縣區(qū)教育部門各機構(gòu)、二級單位的年度考核體系，納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，確保建設(shè)任務(wù)到位、措施落實到位，確?！敖逃龜?shù)字化轉(zhuǎn)型”建設(shè)工作。

（二）穩(wěn)固中樞數(shù)據(jù)層建設(shè)

第一，制定區(qū)域智慧教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，確保區(qū)域信息數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性、開放性和共享性。通過安全規(guī)范體系制定隱私數(shù)據(jù)的加密、脫敏、模糊化處理、數(shù)據(jù)庫授權(quán)等多種數(shù)據(jù)安全管理措施，全方位保障數(shù)據(jù)的安全。[13]第二，搭建智慧教育數(shù)據(jù)管理平臺。圍繞全市教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，基于省、市或區(qū)推廣各自建設(shè)的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)的采集、匯聚、存儲、清洗、應(yīng)用等，實現(xiàn)區(qū)域及下屬學(xué)校的數(shù)據(jù)資源整合，滿足區(qū)域內(nèi)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、交換和共享，推動“智慧政務(wù)”改革向教育領(lǐng)域拓展延伸。第三，基于智慧教育綜合決策分析模型，通過對各教育行政部門的分類數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和建立針對性的分析模型，讓行政部門做各種決策時有據(jù)可依，行政命令的決策能更好地服務(wù)于社會、學(xué)校、家長和學(xué)生。并通過智慧教育預(yù)警推送模型，建立區(qū)域教育預(yù)警推送機制，包括學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)情預(yù)警、匯總性區(qū)域傳染病預(yù)警、學(xué)生體質(zhì)健康預(yù)警、學(xué)生體檢預(yù)警、成績單、校園基本情況、學(xué)生入學(xué)預(yù)警、教師招聘預(yù)警、校園安防、基建項目等。第四，利用智慧教育決策數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)多數(shù)據(jù)來源橫向貫通、縱向比較、智能預(yù)警，為各教育行政部門提供較為科學(xué)精準(zhǔn)的決策參考。第五，將教師的基本信息、師德指數(shù)、教學(xué)經(jīng)歷、專業(yè)成長、綜合榮譽、考核評價等發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，將學(xué)校基本信息、辦學(xué)水平、發(fā)展態(tài)勢等綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)匯聚起來，形成學(xué)校、教師、學(xué)生“數(shù)字畫像”。

（三）強化數(shù)據(jù)治理服務(wù)中心

普及智慧教育政務(wù)，推進(jìn)教育政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理的應(yīng)用，加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)，教育政務(wù)（校務(wù)）在線運作、高效協(xié)同，政務(wù)數(shù)據(jù)與校園治理深度融合。利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)中小學(xué)報名網(wǎng)上辦、學(xué)生資助網(wǎng)上辦等相關(guān)便民政務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行督查督辦，以實現(xiàn)“辦事”目標(biāo)、完成交辦或辦理的具體事務(wù)。部門領(lǐng)導(dǎo)可分派任務(wù)或直接辦理，在辦理過程中給予一定指導(dǎo)；提供辦理期限的預(yù)警，并對辦理人員進(jìn)行催辦及辦結(jié)后進(jìn)行評價；領(lǐng)導(dǎo)要全面跟蹤事務(wù)辦理的全過程。建立教育后勤管理體系，實現(xiàn)經(jīng)費投入、財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算、財務(wù)決算、績效考評、風(fēng)險管控、財務(wù)廉政風(fēng)險防范等各項工作的一體化和全過程的有效控制?；谔嵘?guī)劃決策精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平的目標(biāo)，推進(jìn)完善區(qū)域（學(xué)校）教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)，使基建全流程實施生命周期管控。建立師資管理平臺，建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展線上課程資源，加強教師網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化“全鏈條 ”管理和培養(yǎng)，通過建成體系完備、機制靈活、資源豐富、應(yīng)用便捷的數(shù)字資源服務(wù)體系，不斷健全教師發(fā)展評價、培訓(xùn)綜合評價機制，全面推進(jìn)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效，推進(jìn)人工智能助力教師專業(yè)發(fā)展在區(qū)域內(nèi)落地應(yīng)用。為區(qū)域建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域有特色的義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量管理和提升評價體系。進(jìn)行區(qū)域各區(qū)縣義務(wù)教育階段的年度教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測建設(shè)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊、數(shù)據(jù)采集管理模塊、區(qū)域教育質(zhì)量檢測模塊、校級教育質(zhì)量檢測模塊。為全區(qū)域內(nèi)的各類質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)用提供支撐，進(jìn)而達(dá)到數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一。開展教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測，借助大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)把握影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素，探索學(xué)生成長規(guī)律，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測的精準(zhǔn)診斷和針對性提升功能，推動學(xué)生全面?zhèn)€性持續(xù)發(fā)展。綜合師生健康報告平臺，研發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)教育師生健康預(yù)警和體質(zhì)健康分析系統(tǒng)，構(gòu)建校園傳染病防控、傳染病暴發(fā)預(yù)測預(yù)警、提前干預(yù)的“預(yù)警網(wǎng)”，建立師生健康全方位保障機制，研發(fā)培養(yǎng)學(xué)生特長、潛能的科藝教育分析系統(tǒng)。利用信息化手段優(yōu)化申請、審核等服務(wù)環(huán)節(jié)，為校內(nèi)托管提供便捷服務(wù)，構(gòu)建全市托管服務(wù)申報平臺。完善校園風(fēng)險管控智能化、校園周邊綜治網(wǎng)格化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的平安校園立體管控體系，建設(shè)高質(zhì)量校園安全系統(tǒng)。加快場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用步伐，實現(xiàn)公眾教育數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配、查詢便捷、使用授權(quán)。探索非接觸式校外培訓(xùn)機構(gòu)智能監(jiān)管，綜合跨部門數(shù)據(jù)實施遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。建立學(xué)前、義務(wù)教育招生預(yù)警模型，依據(jù)有關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分級分類、動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)教育資源公平合理配置。以教育設(shè)施現(xiàn)狀可提供的學(xué)位與每個學(xué)校執(zhí)教區(qū)內(nèi)所有戶籍適齡兒童、少年人口進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)分析、呈現(xiàn)學(xué)位缺口數(shù)并進(jìn)行未來三年預(yù)警。

（四）全面開發(fā)泛在教育資源

第一，協(xié)同開發(fā)資源。建立合法規(guī)范的資源開發(fā)獎勵機制、價值流通機制、版權(quán)保護(hù)和共享交易機制，激發(fā)教師資源開發(fā)積極性，實現(xiàn)教育資源眾籌、眾創(chuàng)、共享，將教育資源建設(shè)納入教師專業(yè)發(fā)展激勵范疇。采取“教育大資源”觀，最大限度地增加優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程資源，形成開放、共享、互聯(lián)、共通的新型數(shù)字資源的協(xié)同共建模式。[14]第二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，開發(fā)共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、在線課程資源，打造教師創(chuàng)新混合模式、混合生態(tài)課堂，[15]打造具有師生特色的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”，形成市、縣（區(qū)）、校三級共享使用的課程資源中心，為地方課程推廣提供資源，為校本（拓展性）課程共享（跨校選課）、選課學(xué)習(xí)、家庭教育協(xié)作等提供資源，為教師提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為學(xué)生提供處處可學(xué)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。充分發(fā)揮教研員、教師、學(xué)生等多主體建設(shè)優(yōu)勢，開發(fā)復(fù)用數(shù)字資源，打破不同學(xué)校的時間和空間限制。[16]第三，實現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建以功能作業(yè)設(shè)計應(yīng)用為導(dǎo)向，以年級期末檢測（抽測）、模擬試題等優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)，涵蓋“區(qū)域—學(xué)校—教師”三級用戶、線上線下融通、“布置—答疑—批改—反饋”一體化的精準(zhǔn)作業(yè)平臺，精準(zhǔn)評估學(xué)生學(xué)業(yè)水平，為開展精準(zhǔn)教學(xué)提供依據(jù)。第四，進(jìn)行校外教育數(shù)字資源建設(shè)。建立面向全市勞動、研學(xué)基地營地、精品線路集中展示的區(qū)域性實踐教育智慧平臺，全程為學(xué)生提供勞動、研修實習(xí)選課、學(xué)習(xí)記錄、考核等服務(wù)。

五、結(jié)語

“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”推動教育理念重塑、結(jié)構(gòu)重組、流程再造、內(nèi)容重構(gòu)、模式創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是教育改革與教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，通過實踐探索，區(qū)域教育發(fā)展動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，有效加速構(gòu)建區(qū)域智慧教育體系、終身學(xué)習(xí)體系、公平教育體系，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。數(shù)據(jù)是高質(zhì)量教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，[17]未來，基于數(shù)據(jù)治理的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐路徑仍需結(jié)合本土化發(fā)展情況進(jìn)行深度探索。

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