以“五機制”全鏈條撬動學校干部梯隊建設

【摘 要】本文在進行充分調查研究的基礎上，針對區域干部梯隊建設中存在的問題，構建了五大機制：“細針密縷”的常規管理機制、“輪值考核”的源頭梯隊機制、“科學動態”的選拔任用機制、“學用并重”的培養教育機制和“嚴實結合”的管理監督機制，突出“制度鏈”“儲備鏈”“德才鏈”“實踐鏈”“保障鏈”全鏈條推進學校干部隊伍建設，建立起一支充滿活力的高素質、專業化的干部梯隊，為區域教育的高質量發展奠定扎實根基。

【關鍵詞】機制；全鏈條；梯隊建設

【中圖分類號】G46" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）06-0051-04

【作者簡介】陸海峰，江蘇省啟東市教育體育局（江蘇啟東，226200）局長。

“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳、事關國家長治久安。”“年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領導干部，需要經過必要的臺階、遞進式歷練和培養。”習近平總書記的重要講話不僅闡述了做好年輕干部選拔培養工作對于黨和國家事業的重要意義，也闡明了年輕干部通過階梯式培養和遞進式歷練走向成熟的規律，對教育系統特別是學校的干部培養工作具有深遠的指導意義。

“致天下之治者在人才”，學校干部梯隊建設，是推動學校各項事業蓬勃發展的基石。新時代新征程，面臨新的戰略機遇、戰略任務和戰略要求，啟東市教育體育局將學校領導班子和干部隊伍建設作為一項基礎性工程來實施，遵循人才發展規律，在工作中不斷提出新思路、新戰略、新舉措。

一、突出“制度鏈”：構建“細針密縷”的常規管理機制

啟東教育始終堅持嚴格的政治標準和正確的用人導向，營造有利于優秀人才脫穎而出并健康成長的發展環境，為全市教育高質量發展提供良好的組織保證。

1.常規管理五項制度多措并舉

以教師職稱評審制度、崗位晉升制度、縣管校聘制度、政府專項考核獎制度、優秀人才評審考核制度五項制度作為抓手推進人事常規制度的綜合改革。五項制度中指標設置互通、權重不同，圍繞師德表現、課時工作量、管理工作量、教學質量、教科研質量等方面設置評價指標。制定頒布了包括《啟東市義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》《關于嚴格執行課時工作量的通知》等配套文件。在運用制度進行管理和引導的過程中確保守底線、破上限，營造教師愛崗敬業的濃厚氛圍。

2.積極探索優秀人才引進機制

筑引才“新渠”，灌發展“良田”。啟東市圍繞“定源頭、優政策、強環境”的引才思路，于2008年開始實施優質師范生制度。2020年，完善了《啟東籍優秀學子報考優質師范生實施辦法》，鼓勵啟東籍高中生報考北師大、華東師大、南師大、華中師大等十所高品質大學的師范類專業，通過考核后直接入職啟東市區初高中，并享受最高達54萬元的補貼經費。截至目前，教育局已經與70名考取全國十所重點師范院校的啟東籍優秀學子簽訂了培養與就業協議；近兩年已有13名優質師范生踏上三尺講臺，立志當好啟東育才“大先生”。

3.大刀闊斧實施教師退出機制

為幫助新教師順利度過職業迷茫期，2021年，啟東市制定頒布《啟東市教育體育系統新入職教師試用期滿考核辦法》，進一步促進新教師盡快適應教育教學崗位，提高師德素養，錘煉教學技能，提升業務水平，切實擔負起教育教學的重任。該文件實施三年來，共考核725名新入職教師，有17名新教師未通過試用期考核而被解聘。基于此，全市逐步建立起與現代學校管理配套的教師能進能出、能上能下的人事制度。

二、突出“儲備鏈”：構建“輪值考核”的源頭梯隊機制

拓寬選人視野，激活年輕干部儲備“蓄水池”。“為政之道，唯在得人。”培養選拔干部立足于各校實際，考慮建立科學合理的班子結構，將年輕干部角色置于領導班子和干部隊伍大局中統籌謀劃思考，有效保證干部使用有梯隊、選擇有空間，激活年輕干部“一池活水”。

1.重點實施學校“儲備”干部“889工程”

啟東市出臺了《教育系統優秀年輕干部成長工程實施辦法》，重點實施“889工程”，致力培養80后校級領導、85后中層干部、90后年輕干部。設立“90后”優秀年輕干部庫，精心建設“未來學校發展書院”，有計劃、有目的、有重點、系列化地完成三年計劃，共同學習最前沿的教育理念、管理理論，以“互學共學”促成終身教育系統新形態，對年輕干部進行高規格系統化培訓，充分借力內外資源，將書院建成培養年輕干部的搖籃。

2.全面推行學校“儲備”干部“輪值校長”制度

為精準發現人才、鍛煉人才和培養人才，2021年起在全市范圍內選擇11所學校開展“輪值校長”試點，提供實操機會，鍛煉后備干部臨事決斷、擇定而為的能力。試點工作成效顯著，40名“輪值校長”中，中層干部28名，經過歷練，有9名教師走上了副校長崗位。此項工作有效提升了后備干部的領導力、凝聚力和創新力，目前全區共有357名后備干部作為“輪值校長”走上學校關鍵管理崗位。

3.定期進行學校“儲備”干部素質考核

考核的目的是為優秀人才創造更多的機會，形成管理人才“早出、快出”的良好局面。2016年起，定期召開后備干部培養工作會議，每年組織后備干部集訓，并定期分學段采取演講比賽、現場答辯和結構化面試等形式對后備干部進行能力考核。通過考核后，就可以及時將優秀的后備干部充實到學校一線領導崗位。

三、突出“德才鏈”：構建“科學動態”的選拔任用機制

加強年輕干部培養選拔工作，全面提高年輕干部隊伍素質，培養造就一批能夠擔當重任的優秀年輕干部，是教育系統面臨的一項重要而緊迫的任務。

1.創新選拔方式

競爭上崗、公開選拔、委托遴選等方式為干部脫穎而出提供了更多的機遇與挑戰。2020年，啟東市采用公開選拔的方式為市區小學選配校級領導6名，經過三年多的實踐考核，獲得了學生、家長、教師和上級領導的一致好評。2023年出臺了《關于進一步規范中小學校中層干部選拔任用工作的意見》，明確選拔任用干部可采取民主推薦程序和競爭上崗程序。多措并舉持續完善競爭性選拔干部機制，科學合理地細化適用范圍和情形、基本程序和操作辦法，讓更多的優秀人才能夠進入選拔序列。

2.注重基層導向

堅持早發現、早培養，對于在“未來學校發展書院”“后備干部考核”“輪值校長”實施工作中表現突出的干部，及早納入組織視野；多渠道、多角度考察干部，側重在應對重大事件和承擔急難險重任務的實踐中選拔；注重在日常考核、近距離接觸中選拔。大膽起用基層經驗豐富、各方面條件比較成熟的干部，把他們放到重要崗位和關鍵崗位，使干部隊伍具有更廣泛、更堅實的基礎，提拔任用時，同等條件下有多崗鍛煉經歷的干部優先考慮。

3.建設人才隊伍

要求各校制定后備干部隊伍建設規劃，及時將德才兼備、實績突出的優秀年輕人才吸納到后備干部隊伍中來。“欲用一人，須慎之于始，務求相應”，對干部實行動態管理、優勝劣汰，形成能進能出、適時使用、定期調整的靈活機制。2016年建立后備干部庫至今共培養8批次共計326名中層干部，其中提拔127人，考核不通過6人。2019年建立未來學校發展書院至今已有241名學員，其中2019、2020屆學員共121名，109名通過考核順利結業、10名學員被淘汰、2名學員繼續培養提升。

四、突出“實踐鏈”：構建“學用并重”的培養教育機制

根據干部發展潛力和崗位實際工作需要，采取有針對性、差異化措施，進行分層次、分類別、階梯式培養鍛煉。

1.強化教育培訓

習近平總書記指出：“培養干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，加強宗旨意識、公仆意識教育。”對干部的教育，要把思想政治建設擺在首要位置，把作風建設作為重要任務，把師德建設作為突出內容。采取“專題培訓+互動交流+集中測試”的培訓模式，通過“線上+線下”雙管齊下的學習方式，組織年輕干部參加學習貫徹黨的二十大精神專題培訓班、抓黨建促教育發展示范班培訓，不斷提高干部的辯證思維能力、戰略思維能力、法治思維能力、創新思維能力和底線思維能力，覆蓋年輕干部2000余人次。同時，利用共同體交流契機，選派干部到其他學校交流掛職，不斷拓寬視野，提升素質和能力。

2.堅持一線錘煉

把區域教育的優質均衡成效作為年輕干部能力提升的“磨刀石”。按照“人崗相宜，能崗相適”原則，通過選派進校、到校任職等方式，為年輕干部搭建一線實崗鍛煉平臺，結合實際“壓擔子、交任務”助力年輕干部成長。近年來，聚焦增強年輕干部學校基層工作經驗，進一步拓寬知識面，了解基層實情，轉變作風，增強服務基層意識，選派60余名35歲以下年輕干部到基層學校鍛煉，豐富工作經歷，拓展干部視野，著力提升年輕干部解決實際問題、應對風險挑戰、抓質量管理等能力素養。

3.實行跨校交流

針對年輕干部歷練培養目標，建立干部跨校交流培養模式，每年選派綜合素質強、在同一區域同一崗位工作時間較長、成長經歷單一的干部，進行跨校交流。印發《教育系統干部雙向交流掛職鍛煉暫行辦法》，不斷拓寬干部培養和實踐鍛煉渠道。據統計，年輕干部交流輪崗100余人次。針對后備年輕干部綜合能力提升，建立年輕干部交流輪崗機制，結合實際選派能力突出的后備干部，在局機關相關部門輪崗交流40余人次，通過多崗位、多領域磨煉，豐富干部工作經歷，提升干部綜合實踐能力。

五、突出“保障鏈”：構建“嚴實結合”的管理監督機制

“好苗離不開培根筑土，好樹離不開修枝剪葉。”對待年輕干部，始終堅持嚴字當頭，杜絕只“播種”不“管理”，只“施肥”不“除蟲”的寬松軟現象，從加強“田間管理”，到實行“精耕細作”，再到在關鍵處“修枝剪葉”，層層把嚴關，及時消除年輕干部健康成長的隱患，幫助他們在嚴管下成長、磨礪中成才。

1.加強過程管理

以發現培養為基礎，以實踐鍛煉為重點，以選準、用好為根本，以從嚴管理監督為保障，健全完善干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制，形成優秀干部不斷涌現的生動局面。定期開展干部思想政治狀況分析，教育引導他們正確認識自己，擺正位置，懂規矩、守規矩，自覺接受監督。教育引導年輕干部自覺主動到基層和復雜環境經受磨煉，扎實走好成長道路的每一步。同時，將嚴格管理與關心愛護相結合，對他們事業上關心、精神上激勵，充分激發年輕干部干事創業積極性。

2.營造良好環境

學校班子要切實履行好帶隊伍責任，圍繞學校事業發展和工作需要，結合領導班子和干部隊伍建設實際，明確工作方向和著力點，全力解決培養選拔工作中遇到的問題，把優秀干部育出來、選上來、用起來。認真貫徹落實《事業單位領導人員管理暫行規定》和學校相關規定，從嚴把關年輕干部培養選拔標準、條件和程序，加大督促檢查力度，積極營造良好用人環境和風清氣正的政治生態，促進干部健康成長，確保學校干部梯隊建設工作順利、有效推進。

3.建立管理臺賬

建立年輕干部日常管理臺賬，實行動態管理，通過日常了解、考察考核、專項調研、分析研判等方式，精準掌握年輕干部思想動態和擔當作為情況，推動年輕干部“優進絀出”，破解“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”難題。建立健全“兩談一提”談心談話制度，用好提醒函詢誡勉等制度，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時告知、提醒、糾偏，校準年輕干部成長路徑。健全正向激勵機制，旗幟鮮明地為勇于擔當、踏實工作、不謀私利的干部鼓勁撐腰，激勵引導年輕干部想干事、能干事、干成事，最大限度為年輕干部發展注入新動能。

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，必須堅持“人才是第一資源”。我們要切實做到方向上牢牢把握、政策上宏觀引導、制度上科學規范、全局上統籌兼顧、服務上提質增效，精心“選種”活源頭、苦心“育苗”強本領、及時“施肥”促成長，著力打造政治可靠、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化的干部梯隊，為辦好人民滿意的教育提供堅強的人才保障。