新時期濱州市打造鄉村振興“齊魯樣板”的對策

摘 要 隨著我國社會主義現代化建設進入新時代，鄉村振興已上升為國家戰略。作為經濟大省，山東省肩負著在鄉村振興中繪就“齊魯樣板”的歷史使命。濱州市是山東省的重要城市，其鄉村地區的發展對推動山東省乃至全國的鄉村振興具有重要意義。為給濱州市乃至山東省鄉村振興發展提供參考借鑒，實現農業農村健康可持續發展和農民持續穩定增收，以濱州市為例，分析新時期濱州市鄉村振興的優勢和存在的問題，并提出完善體制機制、調整產業結構、加強基礎設施建設、創新組織模式、拓寬農民增收渠道等對策。

關鍵詞 鄉村振興；產業結構；農民增收；山東省濱州市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.01.021

新時期以來，隨著經濟發展的不斷深入，山東省濱州市經濟社會持續快速發展，綜合實力和科技創新能力顯著增強。特別是黨的十八大以來，濱州市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快轉變經濟發展方式，經濟社會發展取得新的更大成就。在新的發展階段，濱州市積極行動、勇于探索，把鄉村振興擺在更加突出的位置，因地制宜推進鄉村振興各項工作，初步形成了一些可推廣可復制的“濱州經驗”，為山東省乃至全國打造鄉村振興“齊魯樣板”做出積極貢獻。

1" 基本情況

濱州市地處山東省北部，是連云港市和聊城市以北的沿海經濟帶的重要城市，20世紀80年代以來，在國家區域發展戰略的帶動下，濱州市經濟快速增長，經濟總量不斷擴大，目前其已躋身全國百強縣市之列。濱州市的產業以農業為主，農業用地占該市總面積的35%，主要農產品有糧食、經濟作物和水產品，擁有小麥深加工產業等優勢產業。同時，農村仍是濱州市的主要社會組成部分，農村人口占比超過60%。近年來，濱州市高度重視農業農村發展，以鄉村振興戰略為主線，推動產業結構調整，加大“三農”工作力度，農業生產效益和農民收入持續提高。濱州市正利用區位和資源優勢，在推動鄉村振興、實現農業強市中進行探索。

2" 優勢分析

2.1" 地理位置優越，資源稟賦好

濱州市地處黃河三角洲，享有得天獨厚的地理位置優勢。濱州市北臨渤海，與東北亞經濟圈毗鄰；西靠省會濟南市、南連淄博市、東接東營市，是連接魯中、魯北、魯東多個經濟區的重要紐帶。這種區位優勢帶來了便利的交通條件，濱州市已構建起立體化的交通運輸體系，高鐵、高速公路遍布全市各縣，到達時間大多在1 h以內，空港、港口也在規劃建設中。便捷的交通為濱州市鄉村振興的發展提供了基礎設施保障。

濱州市不僅地理位置優越，而且擁有豐富的自然資源。濱州市所處的黃河三角洲平原是北方重要的糧食生產基地，優質的黑土地提供了高產穩產的農業生產條件。此外，濱州市的渤海近海漁場和黃河水域資源豐富，海水養殖條件得天獨厚。豐富的光熱資源也支持了農產品生產。可以說，濱州市擁有得天獨厚的區位優勢和豐富的資源稟賦，不僅可以為農業生產提供物質條件保障，而且有利于發展鄉村旅游、特色小鎮等產業，為鄉村振興奠定了堅實基礎。

2.2" 經濟基礎較好，發展后勁足

20世紀80年代以來，濱州市經濟社會發展取得跨越式進步，為鄉村振興奠定了堅實基礎；濱州市的農業生產方式實現了從傳統農業向現代農業的轉變，農業科技含量大幅提高，農業機械化水平顯著提升，種植業結構和布局不斷優化。同時，濱州市加快發展鄉鎮企業，一大批農業產業化龍頭企業興起，帶動了相關產業快速發展，形成了工業支柱，促進了城鄉經濟融合。此外，濱州市農村土地制度改革成效顯著，農村市場體系日趨健全，農村要素市場活躍程度不斷提高，為鄉村產業振興奠定了良好基礎。當前，在新農村建設基礎上，濱州市正致力于打造美麗宜居村莊，不斷改善農村人居環境；促進鄉村旅游業蓬勃發展，充分利用鄉村旅游資源。多年來積累的雄厚基礎和持續發展的動力，使得濱州鄉村振興大有可為。

2.3" 產業基礎雄厚，發展潛力大

濱州市是山東省重要的商品糧基地，擁有較強的農業產業基礎。該市糧食播種面積達35.33萬hm2，糧食生產連續多年豐收，是全國重要的小麥和玉米生產基地。同時，水產養殖業比較發達，海洋漁業、內陸漁業和水產品加工都較具優勢。在農業產業基礎上，濱州市形成了一批比較成熟的加工業，如小麥深加工、肉類加工等優勢產業。此外，濱州市是全國最大的毛巾產業生產基地，紡織業比較發達。這些都為濱州市鄉村振興的發展提供了產業支撐。在現有產業基礎上，濱州市正著力打造一批新產業新業態，包括發展智能制造，建設數字經濟示范區；發展海水淡化等戰略性新興產業；發展鄉村旅游，打造生態宜居村莊；發展特色小鎮等。這些舉措進一步拓寬了濱州市的產業領域，提升了發展潛力。

3" 存在的問題

3.1" 發展理念與機制亟待轉變

當前，濱州市在發展鄉村振興的過程中，發展理念和體制機制仍然存在一定問題。具體來看，一些農村地區的農民對鄉村振興的重要性和自身發展定位認識還不夠，仍然持傳統的發展觀念，“靠天吃飯”的思想依然比較普遍，這使得鄉村振興缺乏強大的內生發展動力。同時，當前濱州市鄉村振興發展的體制機制不夠完善，不同部門之間在鄉村振興問題上的協調配合不夠緊密，政策支持不夠到位，形成合力的機制有待健全；資金投入力度不足，人才隊伍建設也比較薄弱[1]。可以說，發展理念的更新和體制機制的完善，是濱州市推進鄉村振興的兩大短板，亟待轉變改善。

3.2" 產業發展結構性問題凸顯

當前，濱州市鄉村產業發展結構性問題比較突出。具體來看，第一產業以傳統農業為主，缺乏足夠的非農就業崗位；第二產業以初級產品加工業為主，高新技術產業比較薄弱；第三產業以傳統服務業為主，新興服務業、新業態較少。一二三產業之間聯系不夠緊密，產業鏈條不完整，產業體系不夠成熟。同時，龍頭企業和新型經營主體數量較少，帶動和輻射作用有限。還存在科技含量較低、農業機械化程度低、信息化水平偏低等問題。

3.3" 農村基礎設施建設滯后

當前，濱州市鄉村基礎設施建設還比較滯后，制約了鄉村振興發展的順利進行。1）濱州市部分農村地區的交通基礎設施不夠完善，存在如未通硬化路這類問題。2）信息化建設比較薄弱，網絡覆蓋率不高，影響了農產品電商等新業態發展。3）農村供水、供電、污水處理等存在薄弱環節，不能滿足產業發展需要。4）鄉村公共服務設施建設相對落后，如文化活動場所、體育健身設施缺乏，影響鄉村地區文化的發展。可以說，農村基礎設施是當前鄉村振興的短板，必須加大投入力度加以改善。

3.4" 農村組織領導力量不強

當前，濱州市農村基層組織建設和領導力量比較薄弱，制約了當地鄉村振興的發展。具體來看，部分村級組織的作用未完全發揮出來，對上不溝通、對下不管用的問題不同程度地存在，基層治理能力有待提升。農村黨組織在鄉村振興中的領導作用發揮不夠，黨建引領鄉村振興的機制不夠健全[2]。農村人才隊伍建設比較薄弱，懂農業、會管理、敢擔當的“三農”人才短缺。此外，農村自治法治建設有待加強。

3.5" 農民增收渠道相對單一

當前，濱州市農民增收渠道比較單一，主要依靠種植業或非農就業，制約了農民收入的持續穩定增長。具體來看，目前農民收入主要來源于種植業經營，但由于農產品價格波動較大，從事種植業的收入也存在波動。少部分農民通過全年或周期性外出務工獲得收入，但這些收入較為浮動，來源較單一。加上多種形式的家庭經營、鄉村旅游等方面的發展還不成熟，濱州市目前未能形成多渠道穩定增收的局面。單一的增收渠道增加了農民收入的不確定性和脆弱性。因此，拓寬農民增收渠道，實現多渠道穩定增收，是實現農民持續穩定增收的關鍵所在，需要引起相關部門的高度重視。

4" 對策建議

4.1" 轉變理念，完善體制機制

完善體制機制是鄉村振興的基礎工作。濱州市應轉變發展理念，更新觀念，使鄉村振興的重要性深入人心，激發農村內生發展動力。同時，要健全部門之間的協調配合機制，建立政府引導、市場運作、社會參與的鄉村振興體制，形成工作合力。1）加大財政、金融等方面的政策支持力度，加強資金和人才保障。可爭取上級財政轉移支付資金，引導金融機構加大對相關項目的信貸支持力度。2）培養懂農業、會經營、善管理的新型農民，提供智力支持。可與當地高校，如濱州現代農業學院、濱州職業技術學院等開展合作，設立鄉村振興人才培養專項項目[3]。通過體制機制創新，提供制度保障，為鄉村振興提供持續動力。

4.2" 調整產業結構，培育鄉村振興新動能

濱州市應根據產業發展現狀和資源稟賦特點，推動鄉村產業結構調整，培育鄉村振興新動能。1）積極發展鄉村旅游、電子商務等非農產業，增加鄉村就業崗位，盤活農村勞動力資源。2）引導和扶持發展智能制造、新材料等高新技術產業，提升產業層次。3）構建產業鏈條，發展中裕集團、亞光集團等龍頭企業和家庭農場等新型經營主體，增強產業帶動力。4）整合資源發展濱州市特色水產養殖業和生態綠色食品加工業，形成優勢特色產業。

4.3" 加強基礎設施建設，提升發展載體質量

濱州市應加大對鄉村基礎設施建設的投入力度，提升發展載體質量。1）積極爭取國家和省級資金支持，加大在交通、通訊、供水、供氣、供電等基礎設施建設上的投入力度，改善農村生產生活條件。2）加快推進鄉村交通網建設，改造升級鄉村公路，建設特色鄉村旅游交通設施。3）推進鄉村通信網絡建設，實現廣播電視和網絡全覆蓋；加快自來水、天然氣等管網建設，解決好農村用水和用能問題。

4.4" 創新組織模式，激發鄉村振興內生動力

濱州市應進一步強化農村基層組織建設，充分發揮基層組織在鄉村振興中的領導作用。1）加強村委會建設，提高其組織力和服務能力。吸納村民參與村級事務管理和公共事務討論，定期召開村民代表大會，充分聽取村民意見和建議。同時，建立村委會工作目標責任制，將目標落實到每一名村干部身上。2）加強鄉村黨組織建設，創新工作機制，發揮黨組織在鄉村振興中的政治核心作用。例如，實施黨員領辦產業的制度，發揮黨員的模范引領作用[4]。3）加強農村法治建設，完善自治法規和規章制度，規范鄉村治理。4）廣泛凝聚共識，引導各界力量共同參與鄉村振興行動。鼓勵企業、社會組織積極開展定點扶持、投資興業等活動，使鄉村振興成為全社會的共同意愿和行動。通過強化農村基層組織領導，可以為鄉村振興提供堅強組織保證。

4.5" 拓寬農民增收渠道，確保持續增收

濱州市應進一步拓寬農民增收渠道。1）發展特色農業，實現品牌化經營，提高農產品附加值。例如，可發展“濱州對蝦”“博興金絲鴨蛋”等地理標志保護產品，建立品牌，提高市場競爭力。2）對當地旅游資源進行開發，發展鄉村旅游業；通過與電商平臺合作或直播帶貨，發展鄉村電子商務業，以豐富農民就業崗位、拓寬農民的增收渠道。3）發展標準化生產，組建農民專業合作社，通過規模效應獲得更多收益[5]。推動農產品深加工產業發展，延長產業鏈，增加垂直滲透。4）進一步完善農村金融服務，鼓勵銀行業金融機構開發適合農民的小額貸款、按產期還款的種植貸款等農戶金融服務，降低農戶融資門檻。5）創新經營模式，吸引社會資本進農村，通過股份合作等方式，讓農民享受到產業發展紅利。通過多渠道創收，可以讓農民收入更多元，實現可持續增收。

5" 結語

新時期濱州市要打造鄉村振興“齊魯樣板”，就要轉變觀念、創新機制、加強基礎設施建設、調整產業結構、拓寬增收渠道，激發鄉村振興內生動力。這對推動農業供給側結構性改革、促進農民持續增收、實現鄉村產業振興和人居環境整治，具有重要意義。濱州市要按照黨中央、國務院和山東省委、省政府的部署要求，統籌城鄉發展，因地制宜、分類施策、多方協作，扎實做好各項工作。只有這樣，才能真正實現農業農村優先發展和鄉村振興。

參考文獻：

[1]" 代燚.農村基層黨建引領鄉村振興問題研究[J].智慧農業導刊，2023，3（23）：188-191.

[2]" 譚明交.數字賦能鄉村振興的困境、機理與策略[J].當代經濟，2023，40（12）：3-9.

[3]" 施玖玖.共同富裕背景下農業科技人才助力鄉村振興的路徑研究[J].智慧農業導刊，2023，3（23）：176-179.

[4]" 李桂花.宜良縣農旅融合發展路徑[J].當代縣域經濟，2023（12）：86-88.

[5]" 王姿穎，藏志勇.農村村委會促進鄉村產業發展的路徑研究[J].農業與技術，2023，43（22）：111-114.

（責任編輯：張春雨" 敬廷桃）

收稿日期：2023-12-12

作者簡介：楊紹輝（1968—），本科，會計師、高級農業經濟師，主要從事農業經濟、農村合作組織管理研究。E-mail：yangsh3421489@163.com。