激勵干部擔當作為的路徑方法研究

黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。主題教育開展以來，恩施州組織專題調研，通過座談訪談、實地了解、問卷調查等方式進行全方位、多角度解剖研究和論證，廣泛聽取了縣（市）組織部部長、州直和縣（市）直單位主要負責人、鄉鎮黨委書記和組織委員、村（社區）黨組織書記、機關干部的意見建議，探尋激勵干部擔當作為的路徑和方法。

現狀和問題

近年來，恩施州堅持新時代好干部標準，健全完善激勵干部擔當作為的制度機制，著力建強堪當“兩山”實踐創新示范區建設重任的高素質干部隊伍。

思想引領增動力。堅持以黨的政治建設為統領，研究出臺《中共恩施州委關于加強領導班子思想政治建設的若干措施》，明確10大方面47項具體措施，將其納入領導班子和領導干部年度考核的重要內容，教育引導廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃和新時代基層干部主題培訓行動計劃，分級分類培訓干部14.75萬人，實現學習宣傳黨的二十大精神全覆蓋、鄉鎮黨校建設全覆蓋、黨員干部培訓全覆蓋。

事業至上樹導向。牢固樹立注重基層、注重實踐、講擔當重擔當的選人用人導向，研究出臺《關于鍛造新時代擔當作為好干部隊伍的若干措施（試行）》，定期開展領導班子配備綜合分析研判和領導班子運行情況專題調研，明確州直單位新提拔40歲以下副縣級干部，具有2年以上駐村（社區）尖刀班工作經歷或6個月以上經備案的重點工作專班經歷者優先考慮，切實把愿干事、真干事、干成事的擔當作為干部發現出來、任用起來。堅持把鄉村振興作為培養鍛煉干部的“練兵場”，選派州縣鄉4182名干部，組建1487個尖刀班。

激勵關愛用真情。深入貫徹落實中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，研究出臺《關于進一步激勵關愛基層干部的具體措施》，明確12條“含金量”高的措施，讓廣大基層干部安心安身安業。圍繞脫貧攻堅、疫情防控、生態環保等工作開展7次及時獎勵。堅持把職級晉升向基層一線傾斜，累計晉升公務員職級近9000人次。加強對受處理處分干部教育管理，全覆蓋做好受處理處分干部教育回訪工作。建立健全分層分類談心談話機制，州縣組織部門主要負責人與下級“一把手”每年至少開展1次談心談話，及時了解掌握干部的思想動態。

專項整治促擔當。深入開展“不擔當、不作為”專項整治，召開全州不擔當不作為突出問題暨主題教育專項整治工作推進會，嚴肅查處一批典型問題，以強有力的精準追責問責促進黨員干部履職盡責。2023年以來，共查處在履職盡責、服務經濟社會發展和生態環境保護中不擔當、不作為、亂作為問題598個，給予234人黨紀政務處分。

全國、全省組織工作會議指出，當前干部隊伍精神狀態總體是好的，但也存在一些干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的現象。從恩施州調研情況來看，當前干部不擔當、不作為的主要表現形式是動力不足不愿為、擔心出錯不敢為、本領不強不善為。

對策建議

激勵干部擔當作為，是一個全要素、全流程、全環節的系統工程，要多措并舉、綜合施策。

政治上激勵，激發干部內生動力。一要做實政治素質考察。研究制定《恩施州領導干部政治素質考察實施細則》，綜合運用正反向測評、考察談話、分析研判等手段，精準識別政治素質，引導干部增強擔當作為的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二要樹立正確用人導向。堅持新時代好干部標準，落實“四個注重選拔、四個堅決不用”要求，以實干創實績、憑實績用干部，把堪當“兩山”實踐創新示范區建設重任的善思善謀“良將”、立說立行“干將”、開創開拓“闖將”、擔險擔難“猛將”發現出來、使用起來，使選出來的干部德配其位、才配其位。三要推進能上能下。認真貫徹中央修訂的《推進領導干部能上能下規定》，結合實際研究制定貫徹落實的實施細則，使下之有據、下之有方，常態化推進能上能下。四要完善考核體系。健全干部表彰激勵和及時獎勵機制，統籌做好平時激勵、及時表揚、專項表彰等工作，增強干部的政治榮譽感。開展“恩施州新時代擔當作為好干部”評選，營造鼓勵擔當、崇尚擔當的濃厚氛圍。

工作上支持，提升干部履職能力。一要提升能力素養。開展“能力席位”培訓，分層級、分領域開展專題培訓。實施“一把手”政治能力提升計劃，有計劃地選調縣市、鄉鎮、部門、國有企事業單位主要負責同志到黨校參加專題培訓。有計劃地把干部選派到駐村（社區）尖刀班、信訪維穩、招商引資等重點工作專班“三個一線”實踐歷練，州直單位新提拔的副縣級干部一般應選派到村（社區）尖刀班、接訪中心、重點工作專班實踐鍛煉3個月。實施 “六個一批”掛職鍛煉，通過多領域、多層次、多崗位歷練，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。二要落實“三個區分開來”。科學界定容錯情形標準、優化設置容錯工作程序、健全完善容錯工作機制，審慎區分不同性質錯誤，準確把握政策尺度，對符合容錯標準的要敢于為干部說話，依法依規依紀免于或者從輕追責問責，對打擊報復、誣告陷害的要及時開展澄清正名，旗幟鮮明支持實干者、鼓勵探索者、寬容失誤者。三要完善考核體系。科學制定高質量發展考評工作體系，完善領導班子和領導干部考核評價體系，增強考核的科學性、針對性、可操作性。強化考核結果運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、追責問責的重要依據。

待遇上保障，調動干部干事激情。一要保障經濟待遇。進一步完善年度考核獎、住房公積金、工會職工福利等制度，建立正常增長機制，優化完善鄉鎮工作補貼標準。二要保障工作生活條件。落實好加班誤餐、異地交流干部交通補貼、通訊補助等政策。全面推進鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室“五小”建設。三要保障休假體檢。領導干部帶頭執行帶薪年休假制度，并統籌安排好本地本單位干部職工帶薪年休假，做到應休盡休。保障干部職工健康體檢，合理設置體檢標準，確保每年體檢一次。

心理上關懷，保障干部身心健康。一要健全談心談話制度。按照干部管理權限，實現談心談話全覆蓋，全面了解思想、工作、生活、身心等方面情況，及時幫干部紓困解難。二要加強心理健康教育。把心理健康教育納入干部教育培訓計劃，定期開展心理健康講座、測評、咨詢服務活動，提升干部心理調適能力。三要注重關懷幫扶。對身患重大疾病、因公受傷、家庭出現重大變故的干部給予定期幫扶慰問，幫助解決就業就醫、子女上學等實際困難，把組織的關懷送到干部心坎上。

（作者系恩施州委常委、組織部部長）