浙江人大：為數(shù)字化改革提供有效制度供給

近年來，浙江省人大常委會(huì)全面貫徹省委數(shù)字化改革決策部署，按照“發(fā)揮地方立法作用，把數(shù)字化改革實(shí)踐固化為制度成果，條件成熟時(shí)形成法規(guī)”的改革要求，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接相統(tǒng)一，將一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能、現(xiàn)代化等數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知融入到立法全過程，不斷加大法規(guī)制定和修改的力度，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為數(shù)字化改革提供法治支撐。

制定數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性法規(guī)

圍繞數(shù)字化改革的主領(lǐng)域，制定出臺(tái)相關(guān)的基礎(chǔ)性法規(guī)，構(gòu)建數(shù)字化改革法治保障的“四梁八柱”。

——審議《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》。該條例在2022年初召開的省人民代表大會(huì)通過。這是全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法。條例對(duì)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，公共數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享、開放、利用與安全等活動(dòng)提出了明確要求，通過立法進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)邊界、范圍和治理體制、機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源要素市場化，為“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”提供有力法規(guī)制度支撐。

——制定并實(shí)施《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。這是全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，自2021年3月1日起施行。該條例圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源等重要內(nèi)容，作出諸多前瞻性制度設(shè)計(jì)，以立法的方式加強(qiáng)數(shù)字治理頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的支撐性法規(guī)。

完善數(shù)字化改革重點(diǎn)任務(wù)的法規(guī)

圍繞數(shù)字化改革的重點(diǎn)任務(wù)，研究制定相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步充實(shí)數(shù)字化改革的法治基石。

——落實(shí)依法治網(wǎng)要求，及時(shí)研究制定《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》。決定對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理機(jī)制、部門職責(zé)分工、監(jiān)管協(xié)同、宣傳教育等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、部門、網(wǎng)民的責(zé)任，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，守護(hù)共同的網(wǎng)上精神家園。

——加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，制定《浙江省電子商務(wù)條例》。條例對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任、不正當(dāng)競爭行為的禁止、平臺(tái)濫用支配地位行為的限制等作出明確規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范市場交易秩序，促進(jìn)建立公平、開放、共享、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

——保障推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化改革工作。浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)持將數(shù)字化改革要求貫徹落實(shí)到每件法規(guī)內(nèi)容上，在今年新制定或修改的法規(guī)中，都融入了數(shù)字化改革要求，設(shè)置專章或者專門條款對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化改革作出制度規(guī)定，為部門推進(jìn)數(shù)字化改革提供法治保障。

——《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中專設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”一章。對(duì)推進(jìn)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景等作出具體規(guī)定，為以數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平提升提供了立法保障。

——《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》單列“數(shù)字快遞”一章。對(duì)加強(qiáng)數(shù)字快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快遞業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯集整合等作出規(guī)定，促進(jìn)快遞業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

——修改《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》。專門規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的小餐飲店，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以視頻形式在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)實(shí)時(shí)公開食品加工制作過程，為省市場監(jiān)管局“浙江外賣在線”應(yīng)用的建設(shè)使用提供了法治支持。

——修改《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》。在全國率先引入非銀行支付機(jī)構(gòu)代收政府非稅收入的規(guī)定，為支付寶、銀聯(lián)等非銀行支付機(jī)構(gòu)代收非稅收入的提供了立法依據(jù)，有力推動(dòng)了浙江省財(cái)政廳公共支付平臺(tái)數(shù)字化改革。

此外，在《浙江省動(dòng)物防疫條例》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《浙江省醫(yī)療保障條例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省中醫(yī)藥條例》以及《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》等條例的立法中，也都設(shè)定專門條款，對(duì)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，保障和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革提出明確要求。