淺析數字經濟助推國家治理現代化的現實可能

任皓琛 彭攀

（武漢理工大學 湖北 武漢 430000）

當前，數字技術的飛速發展，如大數據、人工智能、區塊鏈等，為國家治理帶來了全新的領域和機遇。數字技術在全球范圍內快速普及應用，成為各國提升治理效率與質量的有力工具。循序漸進地開展數字治理工作，將數字技術作為工具和手段對政府管理的體系、準則和思路進行徹底重構，進而對我國的治理體系及治理能力起到革新的目的，也是新時期我國經濟社會轉型升級過程中必須要面對并解決好的重大現實問題，為保證可以全面提升治理效能、早日實現善治目標，應用好數字信息技術顯然已成為其中的重中之重。在全球經濟深度調整中，我國發展面臨著諸多挑戰，但同時也迎來了重大機遇。數字技術的蓬勃發展是應對前所未有的巨變，贏得主動發展的重要保障。在這個時期，我們既要看到數字化時代所呈現的前所未有的活力與潛力，也必須正視數字化帶來的嚴峻挑戰和風險。在全球文明史的長河中，人類一共歷經三次科技革命，即產業技術革命，均對人類的生產生活方式帶來了強烈的沖擊和深刻的變革，三次產業技術變革將推動生產方式從機械化向信息化轉變，引發經濟結構轉型升級，催生社會組織形式創新，加速信息網絡化時代到來。當前，數字技術的蓬勃發展，如通信網絡、人工智能、傳感雷達等技術，對傳統生產力進行了徹底的進化和升級，進而加速驅動了新一輪的科技和產業升級，在促進了人類文明發展進程的同時，也對完善世界治理體系起到了積極深遠的影響，同時，數字技術的蓬勃發展必然會直接導致人類經濟結構發生轉換，世界各國之間為了抓住新的歷史機遇，數字經濟自然也就成為了其競爭的重要領域之一。同樣地，數字技術也為我國經濟發展帶來了千載難逢的歷史性挑戰和發展機遇?？v觀歷史發展過程，在面對重大的發展機遇時，那些能夠順應潮流、緊跟社會發展趨勢，在核心技術創新應用方面取得優勢、在科技和產業革命方面拔得頭籌的，必然會在接下來的發展過程中取得先機，進一步加強國家的核心競爭力。

如何有效并巧妙地應用數字技術，使其可以發揮出精準效能是提高國家治理現代化水平的核心問題。隨著大數據時代到來，信息技術正在重塑人類生活方式和思維方式，也為我國國家治理提供了新動能。數字時代是一個“萬物互聯”的時代，也是一個“人人參與”的時代，隨著數字技術的加速演進，線上與線下的界限越來越模糊，現實和虛擬的區別也越來越薄弱，面對日益復雜的治理挑戰，傳統手段已經顯得捉襟見肘了。面對新形勢新任務新要求，我國各級政府部門紛紛開始探索推進以互聯網為代表的新一代信息技術對國家治理方式變革的路徑選擇。通過數字技術的廣泛運用，國家治理的感知觸角已經可以向層次更深、程度更廣的方向延伸，從而通過數據的不斷反饋實現數據的“諫言”，進而對政府治理決策建議的科學性和預見性實現可持續的提高，由精準治理的管理模式取代原先的粗放式管制，由以數據驅動為主體的決策優化傳統的以經驗為主體的決策，政府監管向社會協同性轉變靠攏，對于現代治理能力快速向科學、精細和智能化的轉變有著舉足輕重的影響。對重大風險問題防范和化解的內在必要條件是對數字技術的有效且全面的治理。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，把信息化建設納入全面建成小康社會的目標體系，為我國經濟轉型升級提供了新引擎。隨著數字技術的不斷推進，經濟社會的快速發展也帶來了越來越多的潛在風險和隱患。隨著經濟全球化進程加速推進、科技創新日新月異、國際合作日益緊密、網絡信息技術迅猛發展以及我國全面建成小康社會進入決勝階段，各類風險因素交織疊加，各種復雜局面不斷涌現。我們必須時刻保持警覺，以全局視角審視形勢的演變和潛在的風險挑戰，加強風險意識，做到未雨綢繆，充分認識到治理數字化時代帶來的機遇與挑戰。此外，在互聯網平臺不斷涌現出的各式各樣的新模式和新業態，無疑是對現有的監管制度和治理體系造成了猛烈的沖擊，導致現有的規章制度無法做出迅速的適應和調整，許多細小問題正在傳播速度更快、傳播范圍更廣、影響更大的平臺不斷發酵，更是加劇了治理的風險與挑戰。隨著網絡經濟迅猛發展，各種新興商業模式不斷涌現，網絡交易日益便捷，但與此同時，網絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動呈現高發態勢，給社會帶來極大危害，這成為制約我國經濟社會持續健康發展的重要因素之一。在以數字技術為核心的新一輪科技革命和產業變革的推動下，全球政治經濟格局正在經歷一場深刻的重構，全球數字治理規則和話語權的博弈因各大數字經濟體提出的獨特治理理念而更加激烈。如何應對數字經濟發展過程中出現的各種新情況、新問題，有效防范各類風險連鎖聯動，我們必須在數字技術治理方面下足功夫，對潛在風險和誘因心中有數，對癥下藥，采取綜合施策，從而在源頭化解風險。

一、數字經濟助推國家治理現代化的理論邏輯

作為國家實現治理目標的一種特定力量，國家治理能力在本質上是國家對組織、價值和物質等資源進行整合、調配和綜合使用所達成的整體結果和效能[1]。物質資源作為核心資源，自然會對組織模式與社會價值產生深遠的影響。馬克思認為，人類社會的進步離不開生產力這一最為活躍、最為革命的因素，它是所有歷史進程的基石。在生產力達到一定程度后，就必然出現新的變革直接作用于生產關系，即為一種不以人的意愿為轉移的客觀自然歷史過程。如今我國正處于新發展階段，更應順應歷史規律，緊跟數字技術變遷，加速生產力發展以及生產關系的重塑，從而進一步對上層建筑如國家治理體系等帶來新的需求。

數字經濟在互聯網高速發展和數字技術不斷創新的推動下崛起，成為了一種新的經濟形態。數字經濟作為一個新生事物，具有不同于傳統經濟的特性。其獨特之處在于：首先，它可以將數據轉化為一種全新的生產要素，數字經濟發展的核心源泉便是對數據的價值挖掘；其次，在經濟社會活動中數字技術已經進化為不可或缺的新型基礎設施，對數字產業化、產業數字化發展起到不容忽視的助推作用；第三，數字技術已經演變為一種基本技能，同專業技能一樣不可或缺。自上世紀九十年代末期，全球數字經濟均得到了飛速的發展與進步，并逐步在過去的二十年內成長為決定全球經濟增長與否的核心要素。隨著數字經濟日新月異迅猛發展，人們日常的生產和生活方式也隨之受到了深刻的影響，進而將社會生產關系格局進一步重塑。放眼全球格局，我國作為一個數字經濟高速發展的國家之一，其生產關系隨之發生以下轉變。

第一，生產組織形式平臺化。在數字經濟模式中，平臺模式的涌現和廣泛應用是其最顯著的特征之一。所謂平臺就是以互聯網為基礎，通過各種技術手段把各個行業或領域內的業務要素連接起來而構成的一個有機整體。平臺作為一種典型的雙向交易市場，不僅是用戶和服務商之間的橋梁和場所，更是將不同用戶聚集在一起的中介和作為用戶活動發生的基礎設施。隨著數字化環境的不斷擴張，愈發錯綜復雜的網絡關系在企業之間逐步形成。正因為現有的網絡節點過于分散和凌亂，平臺型生產組織形式應運而生，其核心理論即將傳統的線性價值創造模式轉變為多層級網格化的價值創造模式，并將多方資源進行整合，除此之外，平臺化也加速了傳統企業的競爭與合作模式轉型。平臺型企業通過提供各種增值服務來提高消費者福利水平，降低交易成本和實現規模經濟。隨著眾多傳統企業的快速平臺化轉型和新興互聯網平臺企業的涌現，極大程度改變了在產業鏈上游購買原材料，經過加工后再向下游銷售產品的傳統的線性價值創造模式，反之促進了平臺整合產品和服務供給者，推動它們之間向積極正向的合作與競爭的生態共贏模式轉型。

第二，生產資料資源集中化。一個企業的成長離不開其內部資源和資本的不斷積累，這是一個漫長而復雜的過程，需要不斷探索和創新。然而，平臺型企業可以借助更廣泛的外部資源，以增強自身的市場競爭力，通過建立橋梁來快速實現規模擴張，實現與其他企業進行整合以達到資源共享、優勢互補、共同成長的目的，這是一種生產資料和資源的聚集性特征更加明顯的高效方式。再者，由于信息不對稱導致的逆向選擇以及信息傳遞機制失靈等因素的存在，市場上普遍存在一種以知識密集型產業為代表的新經濟形態——創新型經濟。在數字經濟時代，大型企業與工業化時代不同，它們更加注重生產領域，而科技領域中又占有較大規模的生產資料，從而擴大了資源和市場的聚集。與此同時，由于數字產品具有高價值性以及不可復制性且難以儲存等特征，使得數字企業的定價機制呈現出高度壟斷化的特點。企業在掌握核心科學技術和巨大流量入口的基礎上，獲得了絕對的競爭優勢，從而實現了更快速度、更高程度、更大規模的資源集聚。憑借著對數據、技術和資本的優勢，部分互聯網企業在短時間內成長為巨型平臺企業。通過自身資源的壟斷以及在供需過程中的消極競爭，逐漸會形成“莊家通吃”的局勢，長此以往，不僅會直接影響到其他企業和消費者的利益，甚至會對整個社會的和諧與穩定造成威脅。

第三，所有權關系多元化。數字技術驅動的互聯網模式，如“眾創眾籌”和“共享分享”，通過對各種資源及使用權的加速分離，逐步創造出成本趨于沒有的運營方式，使那些未能完全實現有效配置的資源得到了合理的調配，從而逐步形成了全新的供需格局。在這一形態下，互聯網企業的用戶通過使用互聯網平臺所產生的虛擬資產，獲得一定數量的使用權。在當前中國的所有制類型中，共享經濟是一種將所有權和使用權分離的二元經濟形式，它被稱為“數字化所有制”。因此，數字時代的“數字所有制”將成為未來社會發展的主流趨勢之一。盡管這種商業模式已經存在，但是隨著數字時代網絡效應的不斷加劇，所有權的價值已遠小于商品使用權價值，進而使得在人們潛意識中出現“使用權＞所有權”的價值信號，從而導致商品的所有權概念將會被重新解釋。毋庸置疑的是，這種概念上的分離也將帶來很多問題和挑戰。比如在隨著交通、用餐等用工平臺上的從業者逐漸轉變為自由職業者的過程中，其工作變得更加靈活和臨時，這使得本就存在于資方和勞方二者間的關系產生了重大轉型。

第四，社會經濟活動普惠化。數字經濟的十大場景：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧政務的廣泛普及，基礎設施的不斷完善建設，對不同年齡階段、性別和地區的人提供了更加平等的發展機會，并持續推動更具包容性的數字普惠。與此同時，數字生活方式逐漸改變著人們的生產和生活方式。借助數字技術的威力，數字化消費在三、四線城市和偏遠地區蓬勃發展，高品質的產品和卓越的服務在數字技術的賦能下得以無差別傳遞。此外，數字技術還能夠為傳統農業提供精準化生產管理、智能化營銷以及網絡化經營等多方面幫助，推動鄉村振興戰略實施。隨著國家大力倡導“互聯網+”戰略的大背景下，數字消費作為一種新型的生活方式正在加速向廣大農村滲透，農村的消費市場被逐步地挖掘和激發，儼然對落后地區帶來了嶄新的發展動力，繼而成為推動我國經濟全方位增長的一股強大動力。

二、數字經濟助推國家治理現代化的現實向度

“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現[2]”。恰逢此時數字信息時代的來臨，同我國國家治理的新要求相互呼應。在“一帶一路”倡議下，數字經濟成為推動國家治理轉型升級的重要力量之一。在如今這個同基于相互契合的時代背景中，為保證可以探索出對數字經濟有效治理的新模式和新辦法，我們必須認真面對數字經濟可能帶來的問題與挑戰，才能在實踐中有效總結出可以切實推進對我國國家治理現代化建設中的可行路徑。這是在有朝一日可以成功對國家治理體系進行構建與完善的重要一環，也是全面實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，因此謹慎認真地對數字經濟開展引導和治理工作，盡量保證其全面健康可持續發展，為之后全面構建國家現代化治理體系提供有益參考。

首要之務在于加強反壟斷措施，以遏制資本的無序膨脹。在核心科技和資源領域，數字經濟平臺呈現出高度和快速集中的趨勢，并在此過程中不斷擴大其規模。隨著平臺數量和用戶基數的急劇增加，平臺之間的競爭日益激烈，出現了諸如平臺間“惡性競爭”等類似的問題。部分巨型平臺企業可能會濫用其在市場中的支配地位，憑借其龐大的資本、豐富的數據和先進的程序算法，進行一些有失公正的競爭壟斷行為。為此，《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》中對平臺進行的經濟行為做出了明確的規章與指南。在接下來的階段，相關部門將遵循中央政治局會議的精神，加強對反壟斷和反不正當競爭的原則，并根據《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》的規定，強化平臺經濟領域的反壟斷監管，提高市場綜合監管能力。

其次，我們需要采取措施來預防網絡安全風險，并確保個人數據隱私得到充分保護。保障信息安全是實現國家利益的根本需求。隨著數字信息技術的不斷更迭與演進，網絡安全問題已逐漸成為對經濟增長、信息數據安全乃至國家安全最重要的影響因素之一。習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵3]網絡風險由異質性向系統性的傳導在數字經濟的網絡效應影響下成為了可能，從而擴大了網絡安全風險的影響范圍，且不再局限于單一公司。隨著單個機構對應用程序編程接口（APIs）、云計算以及其他數字技術的依賴程度不斷加深，其所面臨的網絡攻擊風險也隨之增加。并且在受到攻擊之后，系統的脆弱程度也隨著網絡中連接機構數量的增加而增強，特別是在存在單一故障點的情況下，這種攻擊所帶來的潛在威脅更加顯著。因此，數字經濟環境下的安全問題需要綜合考慮各方面因素進行分析和研究，并提出相應的對策與建議。

此外，恪守科技倫理的底線，樹立以人為本的價值觀?？萍?，作為人類認知和改造自然的主要工具，本質上是以人類為中心的，旨在為人類創造福祉?！霸旄Ｖ袊嗣?，造福世界人民，造福子孫后代”[4]才是科技創新的核心指南。在此基礎之上，通過加強政府引導、完善市場體系、培育社會主體以及提升公民科學素質等措施，促進我國科技與經濟社會的可持續發展，持續為社會創造更多的福祉。要堅持以人為核心的價值取向，把實現人的自由全面發展作為根本目標，促進人與自然和諧共生。從本質上講，向善是以人為中心，致力于促進人的全面成長；向善是對國家治理的社會責任；追求正義與公平，是對法治的高度敬重與推崇。

最后，加強頂層設計和完善法治法規體系。數字時代的國家治理需要及時立法修法和出臺行業公約，由于法律規章制度的相對穩定性同數字技術的創新性無法很好地匹配，難免導致現行法律法規在某些方面存在漏洞和錯位。對此，習近平總書記要求：“要推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行?！盵5]在當前數字生態環境中，系統入侵、病毒植入、信息詐騙、隱私泄露等一眾極度破壞網絡平臺環境且觸碰到法律底線的行為，應該在現有的法律規章制度的基礎上，進一步明晰相關法規的條例與準則，通過相應的修法釋法，加強對網絡環境的管制和打擊的力度，并迫使各大網絡數字平臺加速出臺相應的且更加細致、獎懲規則更為明確的平臺公約，終而形成一個有法可依、有章可循的法律規章環境，并對國家安全、公共安全乃至個人安全提供保障的全面法治法規體系。

三、總結

縱觀歷史發展軌跡，從農耕時代到手工業時代，再到機器大工業時代和如今的數字信息時代，社會經濟問題一直在國家治理和維護社會秩序這一問題中貫穿始終，并具有相當多的問題與挑戰，且對國家和社會的穩定有著直接影響。在數字時代背景下，生產關系也發生了深刻變革，呈現出與以往不同的特點。隨著時代的變革，生產關系中存在的作用和相互之間的矛盾也因時空領域的擴張而逐步加深，其中，數字技術成為生產關系矛盾深化的不可或缺的因素之一，但同時也有可能運用其創新性的機制化解矛盾。從這個意義上說，數字技術不僅是一種技術工具，也是一個具有強大政治屬性的制度安排，而這一過程與現代國家治理有著密不可分的聯系。在數字經濟時代里的國家治理體系構建中，我們必須要保證不會陷入“極端的現代主義”[6]，并且要充分發揮數字信息技術和平臺網絡的功能，極大程度提高生產力的同時，滿足人民日常生產生活的內在需求。對技術所形成的掌控局面具有懷疑態度，著重關注技術背后的社會形態和與之相關的所有制背景，以及唯有在科學的治理和實踐之下才可以極大程度地發揮科學和技術的效用的事實。其次，要以開放包容的心態來看待數字平臺的發展與進步。在國家治理理論的不斷豐富下，我國將持續發揮數字平臺治理的作用，為未來的發展奠定堅實基礎。從本質上說，數字平臺的治理過程也就是一個不斷調整自身與其他相關主體之間關系的過程。為了全面掌握和調整數字經濟平臺，我們必須警惕技術背后的資本操縱，深刻認識到數據涌流所帶來的潛在風險，以避免廣大受眾群體和勞動者淪為互聯網平臺下的“數字難民”[7]；同時也應防止技術自身可能帶來的負面效應，避免其引發新的風險隱患。在數字資本公有制的主張下，我們必須結合中國的社會經濟發展實際，掌握技術和資本的駕馭能力，以信息共享消除數字鴻溝，以交互協作實現數字普惠，以完善立法保障數字權益，構建出以人為核心、多主體、多渠道、多方式的互促共建的數字經濟平臺治理體系與格局，并為世界層面的數字經濟和網絡平臺的治理提供具有中國經驗的積極啟發。