智慧社區：打通基層社會治理“最后一公里”

文/周建兵 王天雨

一、智慧社區與智慧社區服務體系的內涵分析

智慧社區既是智慧城市建設的基本單元，也是服務群眾的前沿陣地。在國家對智慧城市建設的大背景下，通過各種智慧化應用，整合社區各種服務資源和基礎條件，為社區群眾提供政務服務、日常出行、居家養老、社區醫療和生活互助的多種便捷式服務模式。智慧社區以家庭為單位，構建智慧生活體驗，提升居民居住環境和社區品質，通過信息化手段，與政務服務相融合，提高辦事效率，改善群眾生產生活，實現管理精準化、服務人性化、生活便捷化，為社區居民提供一個良好、舒適的居住環境，形成智慧社區服務體系。

二、智慧社區的國內外建設現狀

（一）智慧社區建設情況

據統計，我國現有社區16.44萬個，覆蓋人口近8億，而我國智慧社區普及率僅占40%，且我國智慧社區主要集中于安防、家居、停車、實時信息公開等應用場景，結構較為扁平。而國外發達國家的智慧社區建設更加側重社區服務、技術實踐、市場需求、形式多樣四個發展重心，尤其在智慧社區建設中，讓社區居民廣泛參與，增強社區居民認同感，促進居民與社區的良性互動。

（二）智慧社區服務體系建設成績

智慧社區服務體系是社會綜合服務的基礎，是打通基層治理“最后一公里”，也是國家治理體系和治理能力現代化建設的基本單元。多年來，我國的智慧社區服務體系建設水平也在不斷提升：首先是服務保障機制不斷完善。國家及各相關部委陸續出臺各項智慧社區法律法規、建設指南和指導意見，通過體系標準化、制度保障、方案實施等為智慧社區服務體系建設提供了重要引領和支撐作用；其次是服務內容不斷拓展。政務服務、居家養老、社區醫療等一系列社區服務不斷提升，以需求為中心，社區服務越來越便捷化、人性化。從數字化到智能化再到智慧化，社區服務與信息技術結合，搭建人、機、物的互聯互通及各類應用和技術體系的緊密耦合，通過“我的社區”綜合信息服務平臺，足不出戶就能線上辦理多種業務，各式各樣的服務方式為社區居民生活帶來了更多便利。

三、智慧社區建設存在的問題分析

我國的智慧社區建設取得了一些成績，智慧社區服務體系構建水平也在不斷提升，但智慧社區建設還有一些亟待改進的問題。

（一）頂層設計、建設方式缺乏科學性

智慧社區是智慧城市的基本單元，建設工作并不是一朝一夕的，首先要從頂層設計出發，根據社區的實際情況和建設需求，通過綜合分析、全面對比后進行整體規劃，從而有效指導智慧社區建設，少走彎路。在我國，政府、企業、學者和社區居民對智慧社區都有不同見解，推進智慧社區建設的出發點各有不同，理念不明確,缺乏統一規劃,難以形成整體推進的態勢，智慧社區的建設缺乏統一的規劃部署，還沒有形成一套成熟統一的智慧社區架構和標準。

（二）信息化技術落后，建設水平不高

目前我國智慧社區建設水平整體呈現“東高西低”“南高北低”格局。因各地的經濟狀況不同，總體上表現為信息化應用相對落后，物聯網技術水平低，無法實現數據共享，缺乏統一的社區綜合信息服務平臺，無法從根本上保障技術應用的規范性和標準性，從而無法真正發揮現代科技的應用價值。

（三）服務人才體系建設明顯不足

智慧社區建設中的服務人才體系建設存在明顯不足。一方面，原有人才隊伍的管理能力和意識提升存在一定困難；另一方面，現有的人才激勵政策尚不完善，無法吸引管理層面的頂尖人才加入。

（四）智慧社區建設和運營無法持續發展

目前，我國的智慧社區建設還停留在政府主導的單一建設模式，缺乏社會資本的參與和良性循環，還需要去思考和探索推動多元主體共同參與的協同治理模式。

四、我國智慧社區建設的推進建議

（一）加強頂層設計，促進智慧社區組織規劃與標準化建設協同推進

1.統一規劃和實施，打造綜合信息服務平臺。第一，國家在智慧城市頂層設計規劃中明確設計理念，統一建設思路，通過制定相關政策和標準對智慧城市建設提供了科學依據，這同時也可為智慧社區的建設提供政策和標準方面的參考。第二，在操作實施層面，需要基層政府在“智慧城市”背景下，從全局出發，按照“一城一策”“一區一策”的指導方向，進行統籌設計和規劃實施。相關政府和管理部門在規劃設計中，要通過縱向覆蓋、橫向整合，明確分工、權責統一，構建標準化協調保障機制，落實相關責任和義務；充分考慮信息服務平臺的功能重構性和可拓展性，打破行政分割、管理分散的局面，避免出現條塊分割建設、信息孤島、數據孤島等問題。第三，通過信息聯通避免重復建設，構建起與上下級平臺的互聯互通體系、最大程度形成行政管理資源和數據的統一綜合信息服務平臺。

2.強化標準引領，全方位支撐智慧社區可持續發展。開展專項標準體系建設，進而對智慧社區建設進行規范和引導，從功能實現、技術指標、服務評價等角度有效防范技術和產品過度多樣化帶來的復雜性和互聯互通成本的增加，避免形成系統孤島和造成難以連接、難以支撐智慧社區建設運行與保障創新成效等的全方面問題；不斷深化社會治理和公共便民服務等方面的應用規范和標準體系建設，實現跨系統、跨時空、跨維度的信息資源共建共享，強化標準引領，提升產品和服務質量，聚焦關鍵、突出重點，促進智慧社區建設標準化、規劃化、科學化發展。同時，積累經驗成果為其他社區建設提供參考和指導。

（二）加強基礎設施建設，構建“我的社區”綜合信息服務平臺

通過構建信息化、數字化、智能化的“我的社區”綜合信息服務平臺，打造安居樂業的智慧、平安、人居社區。綜合運用大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術服務，不斷提升社區基礎設施環境，為社區提供更加便民利民的基層服務體系。

1.打造“智慧社區”APP和微信小程序，通過對社區居民日常生活所需的信息在線上傳下達、采集反饋等方式，提高社區管理溝通和服務效能，為社區居民提供放心、安全的“云上服務”。同時借助“我的社區”構筑數字治理平臺，社區工作者能夠及時地進行信息共享、協同聯動，更及時地為社區居民解決問題。對常住居民、租住居民、來訪者和外出返回居民等的詳細信息進行收集和分析，準確掌握社區重點人員情況，如重點地區返回居民、活動不便的老年人和殘疾人等，以便社區進行精準化管理和提供精細化服務。

2.構建以云計算和大數據收集分析為基礎，通過數字化網絡解決社區居民日常生活中的實際困難，提供更加廣闊的應用服務場景，為社區居民解決就業、政務、衛生、醫療、養老、教育等民生問題的綜合服務平臺。智慧社區平臺在聚合社區周邊生活服務業資源，建立智慧社區生活圈，滿足社區居民多元化需求的同時，還可采取讓數據多跑路、居民少跑腿，創新政務服務、公共服務提供方式等措施，促進“零次跑”服務；而智慧社區平臺的主動及時披露治理信息、專業內容推廣，有利于消除信息不對稱情況下社區居民的不信任情緒。同時，智慧社區平臺從社區需求出發、為居民考慮，讓社區居民成為社區治理的重要力量并扮演主角，可提升居民的幸福感和獲得感，為居民參與社區治理提供了渠道和空間。

（三）將智慧社區服務嵌入智慧城市建設系統中，構建面向居民需求的智慧應用體系

智慧社區是智慧城市建設的重要組成部分，智慧社區的規劃、建設和運營必須與智慧城市建設體系緊密融合。第一，智慧安防是智慧社區建設的第一道防線，也是智慧城市建設的基本需求點，加強社區和城市安全網絡的有效對接，整合社區智能監控傳感設備，深入推進社區安全體系建設，全方位保障社區安全防控。第二，積極解決老舊社區停車難的切身問題，推動智能停車管理系統進社區，設置車輛引導系統，使居民足不出戶便可選擇通暢的道路安全出行，為居民出行提供全面、便捷的信息服務。第三，大力推動智慧醫療項目進社區，加強對老、弱、病、殘、孕等特殊人群的貼心服務，加強社區醫療與城市智慧醫療保障體系的緊密對接和配合，發展居民健康檔案的信息共享機制和遠程視頻就診等各項社區健康保障服務，逐步提升社區智慧醫療服務水平。第四，積極引進智慧教育等體系在智慧社區推廣建設，在社區內設置教育終端、“五點半課堂”、街頭圖書館等設施環境，增強社區教育能力。第五，在社區服務中心不斷引入城市公共管理服務體系，設置辦事終端，推動智慧政務便民服務體系在社區內部建設，促進社區服務體系與智慧政務服務體系的有效銜接和融合，提升社區公共服務能力。第六，積極構建社區養老服務體系建設，與智慧城市養老系統融合發展，幫助社區老人跨越數字鴻溝，將政府、養老運營商、醫療體系、服務提供商、老人和子女連接起來，實現老有所養、老有所依，通過智慧社區帶動養老服務產業發展。

（四）營造人文“智慧”環境，推動智慧社區服務人才培養

想要實現智慧社區的良性發展，離不開政府、企業和社區居民等各方對社區工作的支持和認可，更離不開廣大的社區工作者的參與和推動。加強對社區工作者相關業務和技能的培訓和學習，把今后智慧社區發展的重點放在建立以基層社區黨組織為引領，以專業智慧社區服務工作者為重點，以其他人員為補充的智慧社區服務體系上來。

1.社區居委會建設要加強基層社區黨組織的領導。加大對社區服務工作的宣傳力度，提高社會對社區工作者的認識和關注度，增強百姓對社區工作者的理解和尊重，積極地吸引優秀人才投入到社區工作中，增強社區工作者的獲得感和榮譽感。建立健全社區工作者的招聘考核體系制度，根據相關規定選齊配全社區“兩委”班子，選擇服務意識強、專業水平高、對社區工作充滿熱愛的人才積極投入到社區工作中來。同時，關注社區工作者人才的培養，積極探索培養和發展廣大黨員群眾，選拔優秀的基層干部參與到社區建設中來。

2.積極推動社區信息化人才體系和管理服務人才隊伍的培養工作。鼓勵社區工作人員加強學習交流和業務培訓等活動，不斷提高自身專業技能和服務水平，培養掌握智慧社區產業核心服務技術的專業人才隊伍，加強對智慧社區建設的重點領域和關鍵技術的研究和探索，根據社區實際需求探索精準化服務。在吸引更多專業人才、企業、科研院所投入智慧社區建設的同時，鼓勵相關高校、企業、科研機構在社區服務人才引進、項目扶持、服務創新等領域為智慧社區建設提供各類專業人才的研究探索和人才培養方案，可給予相關高校、企業、科研機構更多優惠政策和支持。

（五）創新智慧社區建設機制，促進多元運營模式發展

智慧社區的建設不能千篇一律，也不是一蹴而就，應根據自身條件和實際情況，挖掘社區的亮點和特色，由政府主導向“政府引導、政企研合作、公眾參與”等的多元化建設模式發展。在智慧社區建設發展中，要在兼顧政府統籌規劃、促進智慧社區建設良性發展的同時，建立健全政府引導、多方參與、發揮市場經濟良性競爭模式和提升服務體系水平的協同機制，促進“互聯網+社區服務”，提供貼心服務模式和產品。支持引導相關企業和社會組織充分利用政府財政補貼、稅收優惠等政策支持，積極投入社區各項建設，積極引入智慧城市服務體系接入社區，不斷創新適合智慧社區建設的運營發展模式，不斷提升居民的獲得感、幸福感和安全感，促進智慧社區的良性快速發展和智慧城市服務體系的不斷完善，滿足老百姓對美好生活的向往。

五、結束語

智慧社區建設需要各方持續協作，是一項長期復雜的系統工程。在做好頂層設計的同時，緊密結合社區的特色和亮點，著力解決社區的實際困難，通過大數據、云計算、人工智能等信息技術，整合社區的各項服務資源和需求體系，分層次、有計劃地逐步構建完善的智慧社區服務體系，為群眾提供方便、快捷、貼心的服務和幫助，促進智慧社區建設，實現智慧社區“共同體”的價值重構，形成數智驅動、多方協同、良性發展的基層社會治理體系。