新質生產力對接農業強國建設邏輯、現實研判及政策優化

摘 要：農業強國建設是我國新時期農業現代化建設的基礎，農業農村新質生產力的培育則是實現農業現代化的保證。城鄉數字鴻溝加劇、專業人才匱乏、地區基礎設施缺失等問題，制約著農業農村新質生產力培育有效對接農業強國高質量建設。基于供給側理論，結合農業強國建設對新質生產力的現實訴求，進行針對性頂層設計和政策優化，高質量培育發展新質生產力，多維度拓寬數字平臺應用場景，加強對接機制建設，強調過程的實施和監督，通過機制外溢效應，全方位助推新質生產力賦能農業強國建設，驅動農業高質量發展。

關鍵詞：新質生產力；農業強國；供給側調整；機制外溢

中圖分類號：F323" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-06-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.001

0 引言

黨的二十大報告明確提出，加快建設農業強國。這是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略選擇。加快建設農業強國，是黨中央全面推進鄉村振興征程上作出的重大戰略部署，契合了中國長遠發展的戰略需要［1］。河南省是農業大省，但不是農業強省［2］。在由農業大省邁向農業強省的過程中，依靠傳統生產力的擴張，單純擴大舊有生產方式的要素配置、組織方式和經濟結構的再生產將加劇經濟的結構性失衡［3］，必須依靠新技術形態、新產業組織形成的新質生產力內生地改變農業農村經濟增長的動能構成，以增量發展促進結構性調整，推動農業農村經濟實現質的有效提升和量的合理增長［4］。囿于制度統一性與地方靈活性的罅隙、技術變革性與傳統文化穩定性的沖突，新質生產力賦能農業高質量發展之路仍然存在梗阻。意識不到位，協調機制不完善，新質生產力圍繞農業強國建設的標準錨定不清晰，對接路徑不暢通，造成農業強國建設的驅動力不持續，影響農業強國建設。由此，探究農業強國建設的內涵要求，厘清新質生產力賦能農業強國建設的內在邏輯，加強新質生產力的有效供給，完善對接機制，有助于中國式農業現代化的快速實現。

農業強國建設是我國新時期農業現代化建設的基礎，農業農村新質生產力的培育則是實現農業現代化的保證［5］。圍繞新質生產力培育與農業強國建設之間的關系，諸多學者從不同角度進行了多維度研究。一是新質生產力與農業強國對接基礎。加快建設農業強國是我國新時期農業農村發展的戰略重點［6］，也是實現中國式現代化的重要基礎和實現第二個百年奮斗目標的根本路徑［7］。2023年9月，習近平在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”，并指出新質生產力是農業高質量發展的內核驅動源。由于新質生產力與農業強國擁有共同價值驅動力，在新型發展方式和新發展格局層面，二者有效融合有深層邏輯軌跡［8］。二是新質生產力對接農業強國的效應。隨著科技的進步和應用，新質生產力在農業領域的正向效用較為明顯。蔡友銘［9］從新結構經濟學視角闡釋了新質生產力賦能農業強國高質量建設的理論機理；新質生產力所蘊含的前沿性技術和顛覆性技術及其催生出的新業態強勁提升農業全要素生產率，強勁賦能農業強國建設［10］；羅必良［11］、李麗莉等［12］、紀玉山等［13］國內學者從農業生產效率提升、種業發展推動、土壤狀況改良、農業轉型升級、多元化發展等方面提出新質生產力對接農業強國建設的功效。三是新質生產力對接農業強國的制約因素。新質生產力能夠提升生產力的先進程度與發展水平，但城鄉數字鴻溝加劇、鄉村經濟結構受限、區域外部風險增加、農村專業人才不足、地區基礎設施缺失等問題，制約農業農村新質生產力培育有效對接農業強國高質量建設［14-16］。四是新質生產力對接農業強國路徑。農業強國建設需要新質生產力支撐［17］。黃季焜［18］指出，科技成果的有效轉讓是實現新質生產力與農業強國對接的重要保證。侯冠宇等［19］指出，要找準切入點，充分發揮科技擴散功能，促進新質生產力與農業強國對接；加強區域間協同融合，提高戰略取向一致性，促進不同區域在發展新質生產力上形成合力。從系統論視角來看，新質生產力從生產力要素、生產力結構、生產力功能層面與農業強國建設進行立體融合［20-21］。

總體來看，現有研究從不同角度對新質生產力對接農業強國建設的基礎、效用、制約因素和對接路徑等方面進行了深入探討，極大地豐富了相關理論，但仍存在拓展研究的空間。作為農業農村現代化建設中不可或缺的組成部分，農業強國建設和新質生產力培育如何實現“1+1gt;2”的問題，即二者是否有效融合的探討不多，缺乏從“供需均衡”視角進行的系統闡釋和相應的分析框架，對不同系統之間或同一系統內部各要素之間，沒有進行有序協同的擘畫和驗證。鑒于此，梳理新質生產力在農業強國建設中的作用，分析新質生產力的培育對接農業強國建設現實狀況，探究制約二者有效對接的關鍵問題，設置有效的對接路徑以及相關政策保障具有一定的理論與現實意義。

1 新質生產力對接農業強國建設的內在邏輯

新質生產力是生產力發展過程中呈現出的一種最新質態，其以創新為內核，在傳統生產力發展軌跡的基礎上，對勞動者、勞動資料和勞動對象嵌入科技元素，對農村場域內各資源要素進行合理配置和業務流程重塑，促進產業融合，提升產業韌性和轉型升級，全方位、全過程地為農業強國建設賦能，推動鄉村振興戰略有效實施。

1.1 新質生產力能夠有效促進技術外溢，提升農業供給保障能力

科技創新作為現代經濟的重要組成部分，正在以顛覆性的方式重塑生產力結構，推動新質生產力的形成和發展。在培育發展新質生產力過程中，利用新技術、物聯網、大數據、區塊鏈等技術外溢效應，對勞動者、勞動工具和勞動對象進行重塑和改造，優化生產流程，科學配置生產要素，提升資源利用效率。理論層面，在鄉村振興戰略中，新質生產力強大的技術創新屬性被賦予了新的歷史使命，成為提升農業供給保障能力的關鍵力量。一方面，新質生產力促使關鍵性、顛覆性技術外溢能夠加快現代農業技術的實踐應用，利用GPS定位和遙感技術，對土地和農田的土壤特性、水文情況進行排查和鄉村場域規劃，針對性進行高標準農田建設，通過信息技術與土壤、水文的無縫傳遞與數據驅動，提高高標準農田建設質量；同時，通過智能化的灌溉系統、農情監測系統以及物聯網基礎設施的應用，及時掌握化肥、農藥的實施狀況，實現農業生產的精細化管理，提高農業生產的抗風險能力，為農業強國建設夯實物質支撐和條件保障。另一方面，新質生產力引領技術創新，培育研發新的品種、新的種植技術和新的管理機制，能夠提高農產品的產量和質量，降低農業種植生產成本，增加農作物種植利潤，確保農業產出的穩定性和可持續性，為保障國家糧食安全和農業可持續發展奠定堅實基礎。

1.2 新質生產力能夠有效促進勞動工具更新，增強農業科技裝備服務水平

先進農機裝備制造是新質生產力培育勞動工具的成果體現。高水平的科技裝備是推動農業生產提升效率的基礎，也是增強農業綠色發展的動能，更是建設農業強國的重要表征。由此，我國農業資源稟賦約束和大國小農的現實國情決定了我國農業強國建設還要著力聚焦新質生產力+農機裝備，實現智能化、綠色化、數智化創新和研發，增強農業科技裝備服務水平。一方面，結合農業生產的現實訴求，根據氣候、地理、土地條件等因地制宜開發農業新裝備，強化應用場景服務支撐，覆蓋農業生產耕、種、管、收各環節，進行關鍵技術障礙突破，研發高智能農業機械裝備，根本性轉變農業生產方式，提高作業速度和精度，擴大種植規模，提高種植收益。另一方面，作為新質生產力的成果之一——農業科技裝備，在農業領域的創新與拓展應用將極大地改變農業現狀，優化農業生產技術和條件，縮短農業生產周期，提升傳統農業生產模式。例如，智能播種機、收割機、無人機進行灌溉和施藥等這類智能農機的應用，能夠較好擺脫人工重復機械勞作，降低勞動力成本，促進農村勞動力的轉型與就業，提高農業生產效率和農民收益。同時，高智能農業機械的使用，能夠降低農業生產的碳排放，實現綠色生產。

1.3 新質生產力能夠熨平各產業鏈條連接節點，優化農業產業體系

構建現代農業產業體系，推進農業產業轉型升級，補齊、做強、延伸農業產業鏈條，促進農業產業融合發展，是農業強國建設的關鍵路徑。2024年中央一號文件將健全、完善農業產業體系作為推進農業強國建設的重要舉措，提出要補全農業產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展。一方面，新質生產力及成果的應用，能夠激活勞動對象的活躍性，促使農業產業各環節生產要素合理配置和有序流通，實現協同共享，增強黏性，創新協調機制，健全現代農業產業體系，全面促進產業、人才、文化、生態和組織振興，推動農業強國高質量建設。另一方面，新質生產力的培育發展，能夠有效促使農業科技與農業產業的融合，提高農業的精深加工水平，增強農業產業各環節自身動能，拓寬農業產業內涵，提升各環節對接能力，模糊農業產業各環節的邊界，延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、提高農業產業附加值，實現農業產業強鏈延鏈，促進農村農業產業的迭代升級。同時，通過新質生產力培育，匯聚并分配科技要素，衍生出一系列諸如智慧農業、設施農業、功能農業、低碳農業、基因工程、康養農業等新產業、新業態、新模式，完善并優化農業產業體系，提升農業產業韌性，全面支撐農業強國建設。

1.4 新質生產力能夠有效統籌資源配置，促進農業產業可持續發展

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，這不僅賦予了傳統生產力要素新的內涵，更是對各要素間的進一步深化和升級。因此，培育發展新質生產力，能夠有效統籌鄉村場域內資源，并進行合理配置，構建新型的農業生產關系，激發農業發展強勁活力。一方面，為適應農村新質生產力的發展，農業生產關系有必要進行調整及優化，有利于破除城鄉二元結構壁壘，促使中心城區資源反向流入農村。通過新質生產力的引導，促使新技術、新理念、新模式向農業各領域、各環節的滲透融合，使農業領域內一些先進的知識、技術、數據、管理等新要素也轉化成為農村新的、質量高的生產資料，提升農業產業可持續發展能力。另一方面，新質生產力的培養，有利于推進形成綠色生產技術革新，研發新的生物技術，推動農業綠色生產、生活方式變革，體現“兩山”理論，能夠針對性地開展農村污染治理，控制化肥農藥使用量增長，降低農業生產碳排放，優化農村人居環境，讓綠色成為農業強國建設的鮮明底色。

1.5 新質生產力能夠推動農業多維度發展，提高農業產業國際競爭力

世界各國在農業前沿領域不斷進行科技創新、關鍵核心技術攻關，新質生產力的培育發展正以勞動力、勞動對象和勞動工具的提升，形成以科技促發展、以發展提升質量、以質量正向推動國際競爭力的驅動力。一方面，新質生產力培育能夠推動農業多維度發展，較好促使國內循環與國外循環對接，實現雙循環發展戰略目標，全面提升農業產業國際競爭力。因為依靠傳統農業生產力水平及農業現狀難以提升農業產業國際競爭力，需要錨定農業強國建設目標，依靠新質生產力培育發展，改變農業粗獷發展方式為集約式，較好優化農業產業結構，提高農產品科技含量，以形成新的競爭力，推進農業現代化。另一方面，農業新質生產力的培育立足我國農業大而不優、關鍵核心技術“卡脖子”、原始創新能力和攻關能力不足的發展窘境，通過新一代信息技術及成果應用轉化，使農業生產過程實現感知、控制、投入和決策環節的精細調控，實現規模化、精細化、數據化農業生產；同時，還帶來農業領域新興產業和未來產業，為農業搶占新賽道、開辟新領域、實現彎道超車提供關鍵動能。

2 新質生產力對接農業強國建設的現實研判

新質生產力是一類前沿生產驅動力，通過科技外溢效應改變農業生產方式和農業產業結構，實現農業強國高質量建設。農業科技創新資源匱乏、技術推廣平臺不完善、農業科技人才支撐不足、協調機制不到位等因素，致使新質生產力對接農業強國建設面臨較大挑戰，制約農業強國建設有效實施。

2.1 農業科技創新資源匱乏，新質生產力培育質量較低

城鄉二元結構的特性，造成城市以“虹吸效應”從農村吸引眾多科技創新資源單向流到城市，致使城鄉資源匯聚和分布呈現“馬太效應”，造成農村科技創新資源匱乏，開展培育新質生產力的基礎薄弱，新質生產力質量較低，有效供應不足，對接不了農業強國建設的現實訴求。首先，受自然條件限制及經濟發展相對滯后等因素影響，部分農村地區各項基礎設施較差，水、電供應受阻，網絡流量低，致使智能交通系統、云計算平臺、智慧農業物聯網等新型基礎設施的建設不到位，服務支撐能力不足，造成涉農科研機構較少，人才引入和留下較為困難，農業科技創新成果不多，培育和發展新質生產力動能不足。其次，人才匱乏，前期調研不充分，對農村地區新質生產力培養目標錨定有偏差，研發針對性不強；另外，高水平人才引進困難，研發能力不夠，高質量研發產出不多，前沿性技術成果更少，關鍵領域對外依存度依然偏高。最后，由于農業的弱質性，金融機構的門檻效應較為明顯，對農業“惜貸”現象較為普遍，致使農村產業融資渠道狹窄，資金供應不充分，高新技術的研發、引進和推廣受限，對新質生產力培育支撐不夠，制約農業強國建設。

2.2 農業技術推廣平臺不完善，新質生產力培育可持續性不強

農業技術推廣平臺?是利用互聯網和信息技術，將農業技術普及應用于農業生產全過程的綜合性服務平臺，其主要功能包括試驗、示范、培訓、指導和咨詢服務等，幫助農民掌握和應用先進的農業技術，提升農業生產力和效率。由于部分農村地區技術推廣意識不強，平臺不完善，對勞動資料和勞動對象的改造和培育不夠，新質生產力的形成和發展面臨著較大的阻力，其可持續性受到一定程度影響。首先，由于認識不到位、觀念滯后，行為偏差明顯，農業技術推廣平臺在部分農村地區比較少見，致使一些先進的、前沿性的農業技術在農業生產經營過程中較少被實踐應用，農業科技和農業產業“兩張皮”現象較為突出，新質生產力培育可持續性不強。其次，農業技術推廣平臺后續維護配套服務體系更新不及時，與農業產業的變化不同步，不能及時隨農業生產的變化及時調整、維護和更新，對新質生產力培育的動能加持不夠，不利于農業產業鏈條的延伸和附加值的增加。最后，農業技術推廣平臺智能化不夠，不能較好進行大數據分析，致使不能精準地匹配新質生產力發展的需求；另外，平臺缺乏智能客服、在線培訓等，不能在農村場域內形成聯動的科技服務區域網絡，對新質生產力賦能農業強國建設支持不夠。

2.3 涉農從業人員對接能力弱，新質生產力成果落地執行效果較差

擁有較強對接能力的涉農從業人員能夠迅速理解對方的需求、目標和工作方式，并能夠適應和響應這些要求，以便進行有效銜接和協作。農村基層從業人員具備良好的對接能力，可以幫助農戶個體和農村新型經營主體在新質生產力賦能農業強國建設合作中更加高效、順暢地推進工作，并促進團隊的協作和整體效能的提升。但宣傳、解釋不到位，加上涉農從業人員自身素質不高，對接意識薄弱，致使新質生產力成果落地執行效果較差。首先，鄉村基層政府對新質生產力培育、功能、要求等方面的宣傳、詮釋不到位，部分基層涉農人員觀念陳舊，認識不足、對接意識不強，對承擔的新質生產力培育發展工作主動性不高，多數被動應付，與新質生產力賦能農業強國建設的需求存在較大的差距，直接影響新質生產力成果的落地執行效果。其次，基層涉農人員學習能力較差，業務素質不高，主動學習、鉆研技術時間較少；同時，部分人員外出學習培訓、考察的機會不多，造成信息閉塞，觀念落后，工作思路不寬，視野狹隘，知識和技術更新緩慢，現有的知識和技能達不到新質生產力賦能農業強國建設技術需求。最后，受地域或編制等因素影響，高校畢業生較少愿意到基層農村，致使農村基層技術推廣中心沒有專業技術人才，現有人員中部分因專業不對口，缺少對農產品銷售、儲藏、深加工等流程的技術支持，無法支撐區域內新質生產力的培育發展，服務農業強國建設的能力不足。

2.4 對接機制不健全，新質生產力培育與農業強國建設融合度低

新質生產力賦能農業強國建設，需要健全完善的對接機制，使新質生產力供應與農業強國建設訴求相匹配，達到供需均衡，實現帕累托最優。基層農村相關涉農主體缺乏協同意識，相互之間缺乏溝通交流合作，協調機制不健全，造成新質生產力的供應與農業強國建設的現實訴求不協調，嚴重影響新質生產力賦能農業強國建設的成效。首先，缺乏與新質生產力相匹配的新型生產關系。農村較少有包含數據要素的流通市場，各類科技創新生產要素的市場配置方式難以實現，各類先進、優質的生產要素不能有效、順暢流向新質生產力培育渠道，造成新質生產力培育的內容與農業產業發展需求不相容。其次，高質量對接的宏觀環境較差，缺乏相關規章制度。針對新質生產力培育與農業強國建設的融合，沒有統一的相關法律法規做出明確的規定和實施標準，致使相關從業機構和從業人員執行落實過程中，實施口徑不一致、標準不統一，雙方對接基礎弱，難以實現對接目標。最后，農村場域內缺乏針對新質生產力培育與農業強國建設的融合機構，對農業強國建設的現狀和存在的問題、對新技術的要求掌握不充分，致使吸引各類農業領域內各創新資源要素聚集的體制機制不健全，農業科技資金的籌措、投入、研發、技術轉讓、推廣應用等環節的有效管理缺失，造成新質生產力供應能力不能匹配農業強國建設要求。

3 新質生產力對接農業強國建設的政策優化

基于目前農村場域內新質生產力培育發展現狀和農業強國建設的現實訴求，在農業高質量發展的背景下，結合供需均衡理論，從政策層面，加強針對性的頂層設計，制定相應的規章制度和提供精準化服務，全方位推動新質生產力對接農業強國建設，促進農業現代化建設和鄉村振興戰略有效實施。

3.1 加強政策、制度針對性供應，增強農村場域內科技資源匯聚力

隨著國家對農業農村工作的重視程度加深，農業科技創新在“三農”領域內的地位不斷提高，應高質量培育發展新質生產力，全方位推動農業強國建設，促進農業高質量發展和鄉村振興戰略有效實施。一是對農村區域內現有科技創新資源進行全面調研，摸清農村區域內科技創新資源總量和分布，以及新質生產力對接農業強國建設對科技的需求情況，制定相應的政策、規章制度，匯聚相對應的創新資源，增強科技創新資源的有效供應。二是出臺相應的配套政策及具體實施細則，對農村區域內的基礎設施進行整修完善，提供便利的交通、順暢的網絡和相應的水電服務，實現人才、技術和資金返流到農村，并保證相關科技創新資源能夠長期留在農村，提升農村新質生產力培育發展動能。三是結合新質生產力對接農業強國建設的實際狀況，對二者進行系統梳理，厘定對接環節的堵點、卡點、斷點，制定相應的規章制度，加大人才的引進，拓寬融資渠道，擴大科技創新資源供應，進行精準研發、推廣和實際應用，全面提升新質生產力與農業強國建設的對接度。

3.2 完善技術推廣平臺建設，提升新質生產力對接農業強國建設持續性

完善技術推廣平臺能夠有效促進農業科技的轉讓和推廣應用，發揮技術的外溢效應，較好服務新質生產力培育發展，賦能農業強國建設。一是結合農村新質生產力培育需求，對已有的農業技術推廣平臺進行完善、更新，使其滿足新質生產力賦能農業強國建設需要；對缺少技術推廣平臺的部分農村地區，從資金、技術、網絡建設等方面予以支持，構建健全、完善的農業技術推廣平臺，實現創新鏈與產業鏈的聯動效應。二是根據新質生產力對接農業強國建設對農業科技的訴求，加大研發力度，形成一批新的科研成果，或有目的地引進一些“卡脖子”技術，使平臺聚焦一批聚集效應明顯、水平領先、產業特色鮮明的技術，增加技術轉讓平臺科技資源的儲備厚度，提升服務支持能力。三是圍繞平臺建設，發揮對方政府主管部門、科技研發中心等相關機構的創新服務功能，在平臺建設用地、周轉資金供應、專業人才引進和福利等方面給予相應的優惠政策；同時，強化法律、評估、會計等社會中介機構的針對性服務，全力打造功能齊全、運行機制完善的技術轉讓平臺，提升新質生產力對接農業強國建設的持續性。

3.3 提升涉農從業人員對接能力，增強新質生產力成果落地執行效果

提高涉農人員對新質生產力對接農業強國建設的認識，樹立協調觀念，增強涉農人員科技素養，全面提升涉農從業人員圍繞新質生產力賦能農業強國建設的對接能力，增強新質生產力成果落地執行效果。一是結合新質生產力培育的特點、發展趨勢及要求，通過媒體、網絡、宣傳欄等方式，加大宣傳力度，更新創新觀念，使相關人員充分認識新質生產力培育對農業強國建設的重要作用。同時，從政策、法律等宏觀層面予以確認涉農人員對新質生產力的參與度，全方位提升涉農從業人員參與新質生產力培育發展活動的意識。二是加大專業技術培訓力度，構建訂單式培養模式，結合新質生產力培育，滿足對勞動力的需求，科學制訂培養計劃和課程方案，對基層涉農人員進行針對性技術培訓，以實現分層次全方位培養，提升人才的整體質量。同時，創造條件，鼓勵基層農技人員外出學習深造，積極參與科研機構開展的科研項目和技術開發，提高研究價值和應用水平，提高基層涉農人員的專業技能。三是積極尋求政府部門支持，從編制、待遇等方面提供優惠政策，營造在農村就業的良好氛圍，結合農業發展和新質生產力培育的實際需求，引進高水平、對口人才，實現供需對接、人崗匹配，從人才支撐角度提升技術支撐。

3.4 實施協同聯盟，完善新質生產力培育與農業強國建設對接機制

農業強國建設是一項涉及面較廣、綜合性較強的工作，農村場域內所有經營主體和相關機構呈現一盤棋的圖景，應該樹立大農業理念，實施協同聯盟，多維度推動新質生產力培育與農業強國建設對接，呈現出“1+1gt;2”的效果。一是圍繞農村新質生產力培育發展。農村各經營主體秉持協同理念，創新流動機制，破除地方保護，完善市場建設，促使科技創新資源要素在城鄉之間流動，形成新型生產關系引導、調配新型創新資源集聚新型農業產業，匹配新質生產力賦能農業強國建設。二是完善農村場域內的宏觀對接環境。頒布新質生產力培育與農業強國建設對接的政策和相關規章制度，促進各主體形成協同聯盟，持續優化、改善對接環境，保證研發或引進的高質量農業技術快速融入新質生產力體系內，提高新質生產力供應質量以匹配農業強國實際所需。三是構建新質生產力對接農業強國建設的監管體系。針對新質生產力培育現狀與農業強國建設要求，制定相應規章制度，從對接主體、對接內容、對接手段、對接路徑到過程監督、評估考核和整改等全過程進行規范管控，促進各經營環節主體協同，提升新質生產力匹配農業強國建設能力。

4 結束語

2023年中央一號文件首次提出“建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國”，這是推動農業高質量發展的重要舉措，也是對培育發展新質生產力提出的新要求。因此，圍繞農業強國建設對新質生產力的現實訴求，加大農村創新領域的機制改革，完善科研管理體制機制，梳理農業科技市場體制，優化資源配置和布局結構，加強科研經費和人才支持，構建以培育發展新質生產力為核心的供應評價體系，疏通新質生產力供給渠道，打通新質生產力賦能農業強國建設的堵點，全方位、多角度推動農業強國建設。

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