鄉村振興視角下鄉村治理現代化的價值意蘊、現實困境與實踐路徑

摘 要：在推進鄉村振興戰略的征程中，鄉村治理現代化是實現社會主義現代化建設的重要一環，也是鄉村振興戰略的必然要求。當前，鄉村基層治理取得了一系列顯著成效，但是，與新時代的要求相比，鄉村治理現代化建設還存在一定的差距，必須采取措施加以改進，才能實現鄉村的振興與發展。文章闡述了鄉村治理現代化對鄉村振興的意義，分析了鄉村振興視角下鄉村治理現代化面臨的困境，探究了鄉村振興視角下鄉村治理現代化的實踐路徑。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；治理現代化

中圖分類號：D422.6" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-18-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.003

0 引言

鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。習近平總書記高度重視“三農”工作，強調要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果［1］。鄉村振興戰略反映了當代鄉村的現實需求，而強化鄉村治理，則能為鄉村振興與現代化發展提供基礎保障［2］。鄉村振興推動鄉村治理體系和治理能力現代化，而鄉村治理為鄉村振興奠定了基石。

1 鄉村振興視角下鄉村治理現代化的價值意蘊

1.1 國家現代化的基石

農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分，沒有農業農村的現代化，社會主義現代化建設是不全面的，社會主義現代化建設最吃緊、最難治理的仍然是農村，鄉村治理現代化是實現鄉村振興的“壓艙石”。鄉村振興戰略的實施，彰顯了中國式現代化在鄉村治理方面的又一重大突破。

1.2 共同富裕的體現

鄉村振興戰略體現了中國式現代化是共同富裕的現代化，旨在讓廣大農民參與現代化治理進程、共享改革發展成果。有效的制度供給和共識性價值凝聚，為鄉村振興提供了堅實保障，確保農民群眾不僅是鄉村振興的接受者，更是鄉村治理現代化的參與者。

1.3 城鄉融合發展的推動

鄉村治理水平的提升對于促進城鄉融合發展、縮小城鄉差距具有重大而深遠的意義。通過提升鄉村治理水平，增強鄉村資源要素的配置能力，推動城鄉要素暢通流動，發揮鄉村和城市各自的優勢，實現優勢互補，激發鄉村發展的內生動力。

1.4 治理模式的創新

鄉村治理現代化意味著破除城鄉二元治理結構，建立城鄉一體化的體制機制。通過不同時期的鄉村治理模式的轉變，積極探索鄉村社區網格治理、網絡治理、智能化治理等治理模式。

2 鄉村振興視角下鄉村治理現代化的現實困境

2.1 法治化鄉村治理的現實問題

法治在鄉村治理中發揮著不可替代的作用，是推動鄉村振興和鄉村治理現代化的重要力量。近年來，國家和地方政府出臺了一系列戰略舉措來支持鄉村法治建設。例如，2024年中央一號文件明確提出“加強法治鄉村建設”，為鄉村治理提供了堅實的法治保障。同時，司法部聯合農業農村部等部門開展了“法治鄉村基層行”等活動，展示了法治助力鄉村振興的成效。但與此同時，鄉村法治化建設在立法、執法、守法等方面面臨著一系列的問題。

2.1.1 公共法律服務體系建設滯后

鄉村地區的公共法律服務體系建設相對滯后，服務內容缺乏針對性和實效性。在具體工作中，普法的內容往往缺乏針對性，導致群眾在面對實際問題時難以得到法律的有效幫助。例如，涉及農村宅基地的權屬糾紛、公章真偽等群眾普遍關心的熱點難點問題，在普法宣傳中并未得到足夠的關注和解答。此外，服務內容的時效性也有待提升，部分服務只是停留在表面，未能真正滿足群眾的法律需求。

鄉村公共法律服務人才隊伍建設嚴重不足。一方面，服務人員的數量和專業素質遠遠不能滿足農村對法律的實際需要，村“兩委”干部法治意識淡薄，在一定程度上制約了鄉村公共法律服務的質量；另一方面，服務人員的培訓和教育機制不完善，致使服務人員的專業化能力得不到提升，部分基層法律服務人員法治素養參差不齊，甚至一些法律從業人員未取得職業資格證，這進一步影響了鄉村公共法律服務的質量和效果。

2.1.2 依法治理工作水平有待提升

在鄉村現代化治理中，一方面，法律法規體系不完善。涉農法律建設滯后，現有法律法規體系與鄉村實際情況嚴重脫節，一些涉及農業、農村和農民的法律條款未能及時修訂和完善，鄉村治理缺乏嚴重的法律依據。另一方面，村規民約與法律銜接不足。雖然村規民約在鄉村治理中發揮了一定的作用，但是部分村規民約與法律存在沖突或銜接不足的情況。部分鄉村地區在推進法治建設工作時，存在重視不夠、執行力不強的現象。此外，部門間缺少聯系，在基層法治建設中存在“單兵作戰”現象，缺少集成效益和資源整合，導致資源浪費和效率低下。

2.1.3 基層干部法律素養欠缺

第一，法律知識欠缺。廣大基層干部對國家的法律法規不了解，沒有系統學習國家法律，這種知識欠缺導致他們在執行村務或公務時，無法準確判斷行為的合法性，容易觸碰法律紅線，當矛盾糾紛出現時，基本上仍是以村“兩委”自治組織為主進行調解，且基本依靠“熟人關系”，缺乏規范性［3］。例如，一些基層干部在處理財務問題時，可能因對財務法律知識不了解而做出違法亂紀的行為。第二，法治觀念淡薄。“人治”思想嚴重，基層干部在處理問題時更傾向于憑感覺、憑經驗辦事，而不是依法辦事，這種觀念容易導致他們知法犯法、徇私舞弊、以言代法，甚至造成“法律不如關系”的負面影響。

2.1.4 基層群眾法治意識相對淡薄

第一，法律知識匱乏。基層群眾往往缺乏基本的法律認識，不清楚自己的權利與義務，不了解法律對他們行為的限制與約束，可能因不了解法律或受到不良社會風氣的影響而違法。第二，依法維權意識薄弱。基層群眾在面臨權益受損時，往往缺乏依法維權的意識和能力，不知道通過法律渠道維護自身的合法權益，或是因為擔心法律程序的復雜性和成本而放棄維權。這種薄弱的維權意識往往使他們的合法權益難以得到有效保護。

2.1.5 治理主體面臨多元化挑戰

在鄉村治理現代化進程中，治理主體的自覺性發揮著舉足輕重的作用。雖然農村基層黨組織、村民自治組織都是不可或缺的治理主體，但長期以來其行政化色彩濃厚，農民這一龐大的社會群體常常“缺席”，他們一直認為自己是鄉村治理的“享用者”而不是“參與者”，治理主體意識缺失，鄉村治理能力弱化。

2.2 數字化鄉村治理的現實問題

數字化鄉村治理是鄉村振興的加速器，是鄉村治理現代化的關鍵。2022年印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》提出，著力提高鄉村數字化建設能力，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，為鄉村振興提供有力支撐。但是，鄉村治理數字化發展面臨著鄉村信息基礎設施建設能力不足、鄉村信息數據服務“三農”的能力缺失、鄉村治理主體信息素養低下等一系列問題。

2.2.1 鄉村信息基礎設施建設能力不足

在鄉村信息化建設過程中，農村地區網絡基礎設施建設相對落后，網絡覆蓋率和普及率相對較低，信息采集、傳輸和處理能力低下。農村地區缺乏先進的信息化設備和技術手段，如大數據、物聯網等，限制了數據采集處理的準確性和效率。

2.2.2 鄉村信息數據服務“三農”的能力缺失

數字技術的融入打通了鄉村治理主體間的共治空間和平臺渠道，實現了鄉村治理的多元協同與精準決策，被視為提升管理效率的工具［4］。在服務農業方面，大數據檢測農業病蟲害防治的效率低下，鮮有農業、種植業、養殖業數據監控“一張網”建設；在農產品流通領域，大數據監管不力，在永久農田衛星檢測時，永久基本農田數據庫建設有待完善；在服務農村建設方面，“互聯網+政務服務”建設尚未普及。

2.2.3 鄉村治理主體信息素養低下

在村干部層面，廣大村干部的年齡結構偏大，缺乏信息使用能力，甚至對于信息化辦公抱有抵觸心理。同時，缺乏通過計算機獲取信息的能力，無法對獲取的信息進行有效的判斷和處理。在村民層面，鄉村信息化建設程度較低，信息化建設能力不足，信息傳輸速度慢，信息資源匱乏，導致村民的信息獲取能力受到限制。

2.3 產業化鄉村治理的現實問題

2.3.1 鄉村產業結構單一

目前，農村地區仍然以傳統粗放型農業為主，農產品附加值較低，傳統農業依然占據主導地位，缺乏多元化發展模式。鄉村產業技術水平落后，科技創新能力不足，農民缺乏現代化的農業技術和設備支持，這進一步加劇了鄉村產業結構的單一性，限制了其向多元化、高附加值方向發展。

2.3.2 鄉村特色產業挖掘力度不夠

鄉村應因地制宜打造一批具有區域優勢和產業特色的農產品，做到“人無我有，人有我優”。但是，在鄉村發展過程中存在鄉村特色產業挖掘力度不夠等問題。例如，水資源豐富的地區、風能資源豐富的地區等，未能充分挖掘當地潛在資源。

2.4 生態化鄉村治理的現實問題

2.4.1 鄉村環境污染嚴重

鄉村生態治理與鄉村振興同向而行，在人與自然和諧共生的現代化建設背景下，二者共同致力于對中國式現代化道路進行探索與實踐［5］。在鄉村現代化治理過程中，農業污染嚴重，主要體現在農業生產大量使用化肥和農藥，這些化學物質會通過徑流和滲透進入水體，導致水體富營養化，水質惡化；秸稈焚燒是農村大氣污染的重要來源之一，尤其是在春冬兩季，焚燒產生的煙塵和有害氣體對大氣環境造成嚴重影響。

2.4.2 鄉村生態治理體系不完善

第一，資金投入不足。農村地區經濟基礎相對薄弱，難以承擔高昂的生態治理成本，對鄉村生態治理的投入不足。第二，生態治理技術缺乏。農村地區缺乏先進的污染治理技術，科技研發和技術創新在鄉村生態治理中的應用不夠廣泛，缺乏適合農村地區的環保技術和產品。

3 鄉村振興視角下鄉村治理現代化的實踐路徑

3.1 法治化鄉村治理的實踐路徑

3.1.1 優化公共法律服務體系

加強鄉村地區公共法律服務體系建設，提升服務的時效性和針對性。夯實鄉村公共法律服務隊伍，包括律師、基層法律服務工作者、人民調解員等，鼓勵和支持志愿者參與鄉村公共法律服務，形成多元化的服務力量；加大對農民群眾的普法宣傳力度，重點對老年人、未成年人、殘疾人、婦女等群體進行法律宣傳教育和援助；建立鄉村公共法律服務經費保障機制，確保服務經費充足。

3.1.2 提升依法治理水平

加強涉農立法，針對鄉村治理中的實際問題，加強土地承包經營權、土地流轉、融資擔保、種糧農民收益保障等重點領域的立法工作，確保農民有法可依。完善村規民約，支持并引導村民依法制定村規民約，將法律法規與鄉村具體實際相結合，形成具有地方特色的鄉村治理規則，使村規民約與法律法規相協調。建立省市縣鄉村五級上下聯動機制，協同推進法治鄉村建設。

3.1.3 培養基層干部法律素養

加強法律知識教育，依托“黨建+法律”平臺，將法律知識納入基層干部理論學習計劃，做到懂法守法用法。加強法律監督，推動相關法律法規完善，確保基層干部在行使職權時有法可依、有章可循，加強對基層干部的法律監督，確保他們依法行政、依法辦事。

3.1.4 提高基層群眾法治意識

加強法治宣傳教育，突出憲法、民法典等基礎性法律的宣傳，增強基層群眾對法律的認識和尊重，加強基層群眾的權利與義務法治教育。同時，營造法治氛圍，在鄉村、社區等基層單位建設法治文化陣地，打造一批法治公園等，通過開展“法律鄉村行”“法律進社區”等活動，引導基層群眾了解法律、遵守法律、運用法律。

3.1.5 應對治理主體帶來的多元化挑戰

鄉鎮政府應明確自身定位，按照法律規章制度行使職權，避免過多干預村民自治事務，要摒棄“管理者”思維，樹立服務意識，將工作重心放在解決村民的實際問題上。村“兩委”要加強自身建設，通過業務培訓、吸引青年人才、完善晉升機制等措施提升村“兩委”的業務水平，完善農村“四議兩公開”制度，嚴格規范村內事務管理。

3.2 數字化鄉村治理的實踐路徑

3.2.1 加強鄉村信息基礎設施建設

健全的農村信息化基礎設施是數字鄉村建設的重要物質基礎［6］。提升鄉村網絡覆蓋率，加快光纖網絡、5G、物聯網、人工智能等新型信息基礎設施在農村地區的應用，進一步縮小數字鴻溝。建設綜合性信息服務平臺，結合鄉村多樣化信息服務需要，拓展線上平臺業務范圍、強化其服務功能。

3.2.2 提升信息數據服務“三農”的水平

在農業方面，推廣智能農業技術，利用物聯網、傳感器等技術設備，實現農業生產的精準感知和數據采集，通過大數據分析和算法模型，輔助農業生產和決策，提高農業生產的智能化水平。在農村方面，發展“互聯網+政務服務”平臺建設，實現“小事不出村，大事不出鄉”，推動村民矛盾糾紛化解在基層，進一步維護農村的穩定和諧；發展農村電商，打造一批競爭力較強的“鄉村電商生態圈”，拓展農產品銷售渠道。在農民方面，培養新型職業農民，將信息化、數字化知識技能納入新型職業農民培訓體系，培養一批既懂農業管理又懂技術的“新農人”。

3.2.3 培育鄉村治理主體信息素養

鼓勵村干部學習信息網絡課程、參加信息素養培訓，將學習培訓納入村干部考核。引進懂信息技術的青年人才進社區、進鄉村進行信息技術指導，通過信息技術指導讓村干部“懂技術、會網絡”。完善鄉村網絡服務體系，鼓勵村民學會使用數字化治理工具，如政務服務平臺、智慧鄉村APP等。

3.3 產業化鄉村治理的實踐路徑

3.3.1 優化鄉村產業結構

盡管農業與服務業、工業等產業有所融合，但整體融合的深度不夠。這主要表現為農業產業鏈條短、附加值低，以及農產品加工、流通、銷售等環節與農業生產環節銜接不夠緊密，致使農產品加工能力低。同時，農業多種功能開發能力不足，如休閑農業、設施農業、旅游業的開發力度不大，缺乏差異化競爭力和深度開發能力。

3.3.2 打造鄉村特色產業

鄉村產業發展貴在“精”與“特”，要因地制宜推進鄉村精品和特色產業發展，打造一批具有本土品牌的高質量農特產品。提升農旅融合度，增強農業、農產品加工業和旅游業之間的技術、產品和市場融合［7］。

3.4 生態化鄉村治理的實踐路徑

3.4.1 實施鄉村環境綜合治理

完善垃圾處理系統，建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處理體系，推廣垃圾分類處理模式。提升污水處理能力，加強農村生活污水處理設施建設，從源頭上解決農村生活污水排放問題。推廣生態農業，鼓勵農民采用生態農業技術，減少化肥農藥的使用量。

3.4.2 完善鄉村生態治理體系

政府應加大在環保方面的資金投入力度，將生態環保作為重點領域予以保障。運用衛星遙感、無人機、大數據等先進技術，強化科技支撐，提升鄉村環境監測能力，推動鄉村生態治理數字化轉型。

4 結束語

實施鄉村振興并不是一句空話，其關系到我國能否如期實現治理體系和治理能力現代化。鄉村振興視角下的鄉村治理現代化是一個系統而漫長的過程，需要從法治鄉村、數字鄉村、產業鄉村、生態鄉村等多個方面進行探索，只有這樣，才能實現鄉村的可持續發展，為國家現代化建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

［1］王偉進.推進鄉村治理體系和治理能力現代化［N］.學習時報，2024-03-11（1）.

［2］刁曉輝.鄉村振興背景下鄉村治理的現實困境和優化路徑研究［J］.農業經濟，2024（5）：49-52.

［3］胡振，趙子龍.鄉村治理現代化的法治困境與進路［J］.福州黨校學報，2022（6）：35-39.

［4］黃朝椿.數字技術賦能鄉村振興：內在邏輯、現實困境與突破路徑［J］.改革，2024（7）：55-64.

［5］劉羿良，冷娟.鄉村振興戰略下鄉村多元主體協同生態治理路徑研究［J］.云南財經大學學報，2022，38（11）：100-110.

［6］郝林榕.鄉村振興視域下數字鄉村建設的問題與對策研究［J］.農村經濟與科技，2022，33（10）：156-158.

［7］劉敏.鄉村振興背景下農旅融合發展路徑研究［J］.農村農業農民，2023（17）：32-34.