農業科技孵化器運行機制探索

摘 要：農業科技孵化器是為中小農業企業提供辦公場所及創業服務的載體，當前已經成為培育中小農業企業、促進農業科技成果轉化、培育農業企業家的重要發展平臺，在促進我國農業產業轉型升級及農業經濟高質量發展過程中起著至關重要的作用。隨著現代經濟的不斷發展，農業科技不斷進步，我國農業科技孵化器也在實踐過程中摸索出了一條適合我國國情的運行模式，但也有不少農業科技孵化器發展滯后，尚處于起步階段，存在很多實際問題亟須解決。研究對泰安農高區農業科技孵化器的現狀及運行機制等進行探索研究，分析當前存在的問題與挑戰，對其今后高質量發展提出合理化建議，以期為各地方農業科技孵化器升級、農業產業結構調整及經營模式創新等提供支撐參考。

關鍵詞：農業科技孵化器；農業經濟；運行機制；農業產業

中圖分類號：F323.3；F324 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-50-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.010

0 引言

我國一直以來高度重視孵化器的發展，多次指出必須不斷提升創業孵化載體的發展質量和效益，通過服務科技創業企業成長、孵化培育新興產業、促進區域經濟轉型升級，來實現“眾創—孵化—加速”機制銜接，為實施創新驅動發展戰略、完善產業科技創新體系、建設現代化產業體系、促進經濟高質量發展做出更大貢獻。我國是農業大國，但農業產業發展與發達國家相比存在不小的差距，農業科技孵化器是培育農業企業的重要載體，我國更加重視農業科技孵化器的發展。2024年9月26日全國農業科技工作會議指出，要加快農業科技成果轉化，建設一批農業科技孵化器，下大力氣實現科學研究、試驗開發、推廣應用的“三級跳”，打通農業科技成果落實到田間地頭的“最后一公里”。隨著目前創業條件的逐步成熟，雖然孵化器越來越多，但也隨之出現了孵化器定位不清晰、運行不科學、發展水平較低等問題。文章以泰安農高區農業科技孵化器為研究對象，分析孵化器的運行機制，針對當前存在的政府依托性過強、缺少融資服務體系、管理運營團隊不專業等問題進行研究，從而有針對性地提出建立企業化運作模式、健全服務體系等建議，不僅能為農業科技孵化器本身高質量發展提供參考，還能借此加快培育更多優質農業科技企業，進一步發展農業新質生產力，助力鄉村振興，建設現代農業強國。

1 研究背景及目的

孵化器最初是為了服務創業群體、提高創業成功率、增加就業機會、減少社會資源浪費而產生的。1987年，我國創立了第一個企業孵化器，即武漢東湖新科技創業者中心。隨著經濟社會的發展，孵化器的發展逐步專業化，2001年，我國成立了第一個專門的服務農業類初創企業的孵化器，即武漢南湖農業園創業中心。農業作為國計民生的基礎和國家發展的壓艙石，對我國經濟發展具有至關重要的作用，但是農業本身的自然周期屬性決定其相對復雜的產業結構，農業企業更是普遍存在獲利周期長、經營風險大等特點，需要依托農業科技企業孵化器平臺來發展壯大。我國農業科技孵化器自建立以來就得到了政府的大力支持，包括優惠的扶持政策、專項的資金支持等，這些的確為農業科技成果的轉化、科技型中小企業的創業成功、就業機會的增加、區域經濟的發展做出了重要貢獻［1］。但是隨著市場經濟的不斷深化及農業高質量、專業化、綠色化發展的綜合需求，農業科技孵化器在運行中的一些問題也逐漸暴露出來，如職能龐雜、政企不分、管理方式傳統、效能低下等。如何為入孵的農業科技初創企業快速健康成長提供強有力的保障，同時為孵化器實現可持續性跨越式發展提供理論支持，從真正意義上助力農業產業轉型升級至關重要［2］。

2 農業科技孵化器運行機制簡析

當前，我國農業科技孵化器的運行機制大致可以分為三類。第一類是以政府為主導，側重服務管理、政策引導支持等方面。以楊凌示范區創業服務中心為例，該中心隸屬于園區行政管理部門下屬單位，其運行具體由一位主任主持協調全面工作，下設5個部門，并設2位副主任和1位總經濟師分別負責各類具體業務事項。其中，1位副主任負責綜合業務部，主要服務內容是為待入孵企業辦理各種申請、批文的報送、督辦等；另1位副主任負責企業發展部與招商部；總經濟師負責物業部。目前，該中心已形成以創業中心為主體，以創投公司、技術服務平臺為兩翼，核心孵化器、專業孵化器和畢業企業發展園區“三位一體”的“三級孵化”體系。第二類是以企業為主導，注重企業化運行機制，致力于為入孵企業提供更加專業化及精細化的服務。以湖北武漢國家農業科技園創業中心為例，多年來，該中心以培育農業高新技術企業為主要目標，通過企業模式的專業化運作，不斷整合內外優質的企業服務資源，除了基礎設施服務之外，還為入孵企業提供專業的增值服務，如科研技術支持和平臺。通過優選，與外部企業服務公司簽訂戰略合作框架協議，提供專利技術服務、會計稅服務、法律咨詢服務及投融資服務等一系列優質服務。通過多年運營發展，該中心已然成為一家集管理咨詢、平臺服務、創業投資、產業加速于一體的綜合性企業服務平臺公司。第三類采取綜合性運行機制，融合政府扶持、科研院校平臺支撐、企業市場化運作等多方面。以廣東金穎農業科技孵化有限公司為例，該孵化器按照“政府引導、企業運作、企業受益”的基本原則，一方面不斷規范和完善自身的市場化和企業化管理、技術依托及科技服務、利益分配及投融資、人才引進及社會化服務等機制，另一方面積極引入律師事務所、會計師事務所、管理咨詢公司、知識產權代理公司等中介機構，為科技企業提供更全面、更專業的服務。另外，采取整合政策資源、創新資源及社會資本資源等措施，不但提高了創業企業的成活率及成功率，更為孵化器自身的可持續高質量發展提供了強有力的支撐。目前，該公司已建成粵港澳大灣區規模最大的國家級農業科技企業孵化器（金穎農科孵化器），并先后獲得國家級科技企業孵化器、國家級星創天地、全國農村創新創業孵化實訓基地等多項榮譽資質，打造了從源頭創新到產業培育的全要素、全鏈條農業產業創新集群，形成了現代農業產業集聚效應。

3 當前泰安農高區農業科技孵化器運行面對的挑戰

近年來，泰安市農業產業發展迅速，其中苗木花卉、茶葉、有機蔬菜、現代奶業等產業經過多年的發展已初具規模，并逐漸成為當地的特色產業。僅2024年泰安市農業農村局審核通過了12家市級現代農業產業園，但同時也有12家市級現代農業產業園退出。由此可看出，當前泰安市現代農業產業在不斷發展的同時存在一定的問題。而農業科技企業作為當代農業產業新型經營主體的一部分，在地方農業經濟發展中具有產業龍頭帶動效應，培育了優質農業科技企業，為農業產業高質量發展注入了源源不斷的新動能。泰安農高區是泰安地區唯一一家國家級農業科技園區和現代農業產業園區，在此地建設農業科技孵化器的初衷是給中小農業企業提供辦公場地、儀器設備、信息、管理、融資、銷售及技術指導等各種支持，幫助農業科技初創企業順利創業并持續發展壯大，從而助力地方農業產業結構升級及農業經濟高質量發展。泰安農高區農業科技孵化器于2017年5月開始建設，2019年9月一期建設完成。目前，孵化器大樓功能結構可分為四部分，一樓是科技綜合服務區，二樓是泰安科技大市場展廳，三樓是與山東農業大學等科研機構合作建設的農業科技實驗室及科技成果轉移轉化中心，四樓及以上是企業辦公場所、專家公寓及大型培訓會議場所等。經過多年運行，泰安農高區農業科技孵化器仍然凸顯出不少問題，目前看來仍處在較低層次發展階段。對標國內發展較好的典型農業孵化器，經過深入分析得出，當前泰安孵化器發展面臨的挑戰主要體現在以下幾個方面。

3.1 政府依托性過強

以湖北華商農業科技孵化器為例，該孵化器由湖北華商研究院有限公司投資運營。一方面，孵化器前期從項目主導產業、多元化樓層區域劃分、全方位企業服務配套進行前瞻性規劃；另一方面，孵化器引進專業的企業化團隊運行管理，提供全方位的孵化服務，秉承“想企業之所想，急企業之所急，解企業之所憂”的服務理念，已逐步形成“創業教育—創業準備—企業啟動—企業成長—企業發展”5個階段的“全周期培育”企業化服務模式。泰安農高區農業科技孵化器是由泰安農高區管委會投資建立的，起初定義為公益非營利機構，正式運營以來也一直由管委會主導孵化器的各項管理工作，并由政府提供政策、資源和信息等。長此以往，過強的依賴性減弱了孵化器自身的創新能力與進取精神，而人事制度的約束也使得工作人員缺乏熱情和積極性，從而導致很多應該為企業提供的增值服務流于形式或無法實現，無法為企業提供全面的管理咨詢服務。長此以往，不但增加了入孵企業的成長成本，也影響了孵化器自身的可持續發展。

3.2 缺少融資服務體系

以武漢東湖新技術創業者中心為例，作為全國第一家科技企業孵化器，該中心最大的特色就是能引入風險投資體系，該體系將風險投資和推動企業上市的各項工作有機結合。通過引入風險投資機構，該中心為科技創業者提供了更加充足的資金支持；同時，通過與券商、律師事務所等機構合作，該中心還為科技創業者提供了上市輔導、法律咨詢等服務，幫助科技創業者實現快速成長。相比之下，泰安農高區農業科技孵化器現在仍無對口金融服務體系，而入孵企業規模小、實力弱，獲得貸款的難度非常大，資金問題成了盤亙在入孵企業面前的難題。

3.3 管理服務團隊不專業

農業專業孵化器對管理服務團隊會有更新更高的要求，尤其在面對農業多元化、專業化、國際化的發展趨勢時。以南京國家農創中心為例，自成立以來，該中心一直圍繞高效協同的專業管理服務團隊的核心理念，不論其內涵還是外延，管理服務內容豐富，并隨著我國現代農業的不斷推進，對團隊始終保持高標準專業化的要求。泰安農高區農業科技孵化器自創立以來一直由園區管委會主導運營管理，管理運行機制一直偏重政府化，具體管理人員也缺乏系統的管理培訓、專業的融資法律咨詢服務及市場營銷推廣等方面的經驗，農業科技相關專業技術人才緊缺，因此，無法給入孵企業提供專業的服務和對口技術指導。

3.4 與科研院所等單位合作不緊密

以山東諸城農林科技孵化器為例，該孵化器創立之初就與西北農林科技大學、山東農業大學、山東省果樹研究所等建立了長期合作關系，同時高標準建成了科研設施區和苗木栽培展示區。依托科研院所的科技支撐和人才優勢，該孵化器開展農業技術推廣服務，為農業企業提供智力支持，為農民持續增收做出了重大貢獻。雖然泰安農高區農業科技孵化器已經和山東農業大學合作建設了基地實驗室，但是由于實驗室設備陳舊，條件遠遠比不上科研院所、高等院校自身的試驗設備和設施，久而久之，孵化器與這些單位的合作越來越少，嚴重制約了入孵企業的發展。

4 泰安農高區農業科技孵化器運行機制改進建議

4.1 建立企業化運作模式

當前，政府職能逐步轉變，很多權限下放，重心回歸服務，同時國內市場經濟制度不斷深化完善，孵化器可持續健康發展的關鍵就是建立完善孵化器的企業化運作機制，以此適應當前的經濟形勢。一是建立精簡高效的組織結構。通過全面梳理組織架構、合理規劃管理層級、明確部門崗位職責、強化績效考核等方式加強孵化器各部門之間的協調溝通，提高工作效率［3］。二是建立協調規范的運營管理制度。具體通過制定各項完善的規章制度加強對員工、財務及各項運營的有效管理，確保運營有章可循、有據可查，提高孵化器運轉的可靠性及穩定性。三是建立特色鮮明的企業文化和產業模式。通過明確企業理念、價值觀及不斷加強員工的道德修養和職業操守，努力營造積極向上的氛圍，不斷提升員工向心力，形成強大的凝聚力；堅持產業錯位發展、協同發展、互融互補，避免孵化器初創企業同業競爭，持續提升創新能級和產業競爭力，加快形成創新發展格局，從而降低孵化器運營風險，促進其可持續發展。

4.2 完善多元化投融資服務體系

孵化器要根據創業企業需求，整合多方面融資渠道，積極營造資企結合的環境，完善多元化的投融資服務體系。一是積極爭取政府扶持，包括政府專項撥款、財政補貼、稅收優惠及返還等。農業發展類企業可向泰安地方財政部門爭取政府專項資金支持，為企業發展進行資金托底，實現長遠發展。二是主動聯絡和吸引多元主體（銀行、擔保公司、風險投資）參與。例如，泰安當地農商銀行及農村信用社等部門可以利用資金，逐步構建多層次的科技金融服務平臺。三是全面梳理孵化器入駐企業。遴選出科技含量高、產品新、成長快，但具有較高風險的科技型中小企業，積極探索合作與融合的風險投資機制。創新金融服務，強化農業科技型企業信貸支持，創設品牌服務體系，推動農業科技信貸產品優化升級［4］。加強農業科技金融機構引入和建設，支持銀行、保險機構等規模金融機構入園，充分發揮基金引領作用，設立新型農業產業化科創基金，引導更多金融資源和社會資本為園區初創農業科技企業提供支持。

4.3 配備高質量專業管理服務團隊

加強園區組織協調，推動部門協同、上下聯動，整體有序推進孵化器持續高效運行，依據“聯絡員+教導員+創業導師”的三級架構，為孵化器企業配備高質量的專業管理服務團隊［5］。聯絡員是提供常規事務性企業服務的基層服務人員，教導員是中高層管理服務人員，而創業導師多是孵化器本身或對外聘用的高層次人才，能夠為企業提供戰略性發展指導服務。孵化器應根據自身特點，建立有代表性的人才培訓制度，同時充分利用泰安當地人社部門的人才資源，積極發揮泰安鄉村振興學院的人才培育優勢，組織開展管理隊伍建設、服務模式探索和區域行業培訓等工作，最大限度地保證服務的專業性、有效性及隊伍發展的穩定性。

4.4 加強與科研院所等單位的產學研合作

科學技術是企業持續發展的動力，泰安市人民政府在2024年印發的《關于加快科技創新引領現代化產業體系建設的實施意見》中指出，加強農業科技創新，圍繞主要農作物、畜禽、果蔬等新品種選育及示范應用，實施國家、省、市農業科技園區跟蹤管理與問效，開展省、市農業科技園區績效評價，實行動態管理。該文件對農業科技園區的發展和運行效能提出了指導意見和評價策略，要求園區加強農業科技創新。農業科研院校采取校（院）地、校（院）企共建等形式，在各類園區建設一批農業應用示范基地，形成校（院）地（企）合作的長效機制，對我國加快推進農業農村現代化進程、全面實施新時代鄉村振興戰略起到重要的作用［6］。泰安農高區農業科技孵化器應考慮和科研院所展開緊密合作，由這些科研院所提供專業的農業科技支持，為校（院）地（企）合作提供暢通的交流服務平臺。對于泰安農高區農業科技孵化器來說，可以通過與科研機構深度合作，堅持科研創新，助力產業發展，發揮院校、科研院所人才智力支撐作用，持續深化與山東農業大學、泰安市農業科學研究院、山東省果樹科學研究所等的合作，推動引進山東農業大學專家教授團隊入駐孵化器科研計劃。在2024年山東省鄉村振興科技創新提振行動計劃項目及與山東農業大學簽訂科技成果轉移轉化合作協議的基礎上，尋找合作契機，助力企業發展。當前，泰安農高區已聚集了數十家高新技術企業和科技型中小企業，匯聚了一定的高端科創資源，孵化器應在這些優勢資源的基礎上，持續提供產學研合作服務，借助園區科技資源優勢開展農業科技研究，推進農業科技成果轉化，真正成為知識產權轉化的搖籃。例如，孵化器可以通過提供創新創業載體和服務，引導企業和科研機構建立聯系和交流，同時還可以提供創業培訓、咨詢和知識產權轉化等服務，幫助科研機構提升自身的技術水平和創新能力。此外，孵化器還可以通過組織產學研合作活動和創新創業比賽，與科研機構合作，幫助企業和科研機構之間建立聯系和交流，實現孵化器及入駐企業的跨越式發展。

參考文獻：

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［5］陸辰佳，王豪.國內外優質科技企業孵化器運營經驗和啟示［J］.科技與金融，2023（11）：8-12.

［6］梁光琦.科技企業孵化器創新生態系統建設及價值評價研究［D］.北京：華北電力大學（北京），2024.