厚植績(jī)效理念堅(jiān)持守土盡責(zé)做深做實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作

●財(cái)政部重慶監(jiān)管局

開(kāi)展中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要手段。重慶監(jiān)管局黨組高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性相統(tǒng)一，認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，做深做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)牽頭匯總、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、自評(píng)抽查等工作，嚴(yán)格閉環(huán)管理，促進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，不斷推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效。

一、圍繞“三個(gè)聚焦”，全力做好績(jī)效評(píng)價(jià)牽頭匯總工作

車購(gòu)稅補(bǔ)助資金是促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要保障。 財(cái)政部組織各地監(jiān)管局開(kāi)展2022 年車購(gòu)稅補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，安排重慶監(jiān)管局作為牽頭監(jiān)管局。 此項(xiàng)工作范圍廣、任務(wù)重、影響大，重慶監(jiān)管局黨組高度重視，成立專班推進(jìn)，圍繞“三個(gè)聚焦”，全力以赴落實(shí)相關(guān)工作。

（一）聚焦政策要點(diǎn)

重慶監(jiān)管局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)掌握車購(gòu)稅補(bǔ)助資金相關(guān)政策文件，領(lǐng)會(huì)核心要義和評(píng)價(jià)要點(diǎn)。 按照財(cái)政部明確的國(guó)家高速、普通國(guó)道、內(nèi)河水運(yùn)、危舊橋改造四大類項(xiàng)目，在重點(diǎn)厘清資金分配投向、支出進(jìn)度、項(xiàng)目管理、里程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)收益等核心要素基礎(chǔ)上，與重慶市財(cái)政局、市交通局和部分項(xiàng)目單位多次座談、 溝通磋商，全面掌握車購(gòu)稅項(xiàng)目特點(diǎn)、區(qū)域特色和工作特質(zhì)，精心擬訂評(píng)價(jià)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)體系。 選取兩個(gè)區(qū)縣開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行研討論證、預(yù)評(píng)價(jià)打分并不斷優(yōu)化量化，還與重慶市財(cái)政局、 市交通局多次溝通協(xié)商，最終制定了覆蓋決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益的四大類共計(jì)24 個(gè)量化指標(biāo)體系（4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24 個(gè)三級(jí)指標(biāo)）。

（二）聚焦評(píng)價(jià)重點(diǎn)

根據(jù)重慶市車購(gòu)稅項(xiàng)目的資金分配使用情況， 重慶監(jiān)管局選取重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，抽選了12 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)， 分別為4 個(gè)國(guó)家高速項(xiàng)目、2 個(gè)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目、4 個(gè)普通國(guó)道項(xiàng)目、2 個(gè)危舊橋改造項(xiàng)目， 其中：市級(jí)項(xiàng)目6 個(gè)，區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目6 個(gè)，項(xiàng)目涉及的補(bǔ)助資金占全市總額的65.22%。

在深入實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)，重慶監(jiān)管局綜合運(yùn)用“一查二看三訪”工作方法， 從項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)工到驗(yàn)收、項(xiàng)目資金的籌集到使用、項(xiàng)目績(jī)效的目標(biāo)到呈現(xiàn)進(jìn)行全方位、全鏈條的抽絲剝繭， 有的放矢開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。 “一查”即查項(xiàng)目檔案，主要查驗(yàn)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施程序、資金籌集、支付進(jìn)度、成本控制等?！岸础奔纯错?xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施效果，深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看工程建設(shè)內(nèi)容與形象進(jìn)度?！叭L”即訪主管部門(mén)、業(yè)主單位和周邊受益群體。 通過(guò)走訪不同群體，多渠道收集信息，全面掌握項(xiàng)目社會(huì)效益產(chǎn)出。工作中不僅發(fā)現(xiàn)了資金分配不及時(shí)、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行率較低、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)減等問(wèn)題，還將評(píng)價(jià)與調(diào)研緊密結(jié)合，針對(duì)重慶現(xiàn)狀，研究提出了創(chuàng)新投融資模式、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等建議，積極為重慶市“十四五”交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（三）聚焦線索核查

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，重慶監(jiān)管局及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，報(bào)經(jīng)財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局同意后，對(duì)某縣3 個(gè)國(guó)道項(xiàng)目的車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金申報(bào)及管理使用情況果斷采取核查程序。最終查實(shí)該縣通過(guò)擅自調(diào)整施工圖批復(fù)文件等程序，調(diào)減項(xiàng)目工程量，達(dá)到“報(bào)大建小”的目的，套取大量資金用于其他交通項(xiàng)目。 此違規(guī)問(wèn)題上報(bào)后，得到了財(cái)政部、交通部的高度重視，及時(shí)復(fù)查取證并嚴(yán)肅處理，收回了套取的中央補(bǔ)助資金，問(wèn)責(zé)處理了相關(guān)責(zé)任人。 通過(guò)違規(guī)問(wèn)題的查處，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為國(guó)家挽回了損失。

二、緊扣“三個(gè)突出”，精心做好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

按照統(tǒng)一部署，近兩年重慶監(jiān)管局共承擔(dān)財(cái)政部安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、普惠金融發(fā)展、計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金等7 項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。重慶監(jiān)管局精心組織實(shí)施， 由監(jiān)管三處牽頭，統(tǒng)籌全局力量，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)突出”，有力推動(dòng)中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提質(zhì)增效。

（一）工作基礎(chǔ)突出“牢”

政策的掌握程度事關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的質(zhì)量效果，重慶監(jiān)管局堅(jiān)持“吃透政策精神”為前提，全面掌握“政策背景、目標(biāo)要求、規(guī)定要點(diǎn)”，做到心中有數(shù)。 強(qiáng)化工作協(xié)同，積極與財(cái)政部相關(guān)司局匯報(bào)溝通，詳細(xì)了解評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、審核重點(diǎn)、責(zé)任分工等，全力保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序高效開(kāi)展。

（二）重點(diǎn)評(píng)價(jià)突出“嚴(yán)”

工作中，重慶監(jiān)管局堅(jiān)持案頭審核與實(shí)地走訪的并重互補(bǔ)，嚴(yán)控細(xì)節(jié)和把握關(guān)鍵的協(xié)同發(fā)力，以嚴(yán)的要求保障實(shí)的效果。 案頭審核針對(duì)面上指標(biāo)，分析評(píng)判指標(biāo)的量化產(chǎn)出，佐證的科學(xué)充分；實(shí)地走訪抓住關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)“看文件、問(wèn)進(jìn)展、查憑證、走基層、訪群眾”，對(duì)照指標(biāo)體系逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終完成綜合績(jī)效的整體畫(huà)像。 如：對(duì)標(biāo)財(cái)政部《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》， 完成重慶市中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注中央資金管理使用、績(jī)效情況、政策執(zhí)行效果，深入剖析老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)情況和存在的困境。

（三）總結(jié)分析突出“實(shí)”

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，舉一反三，致力將評(píng)價(jià)工作的走深走實(shí)轉(zhuǎn)換為財(cái)政資金效益的全面發(fā)揮。 重慶監(jiān)管局深入調(diào)研和剖析，注重總結(jié)和反饋，深入調(diào)研評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績(jī)效情況，深入剖析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及困難，及時(shí)向財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局和有關(guān)司局反饋建議。 對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金使用管理不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行率偏低等共性問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)單位舉一反三全面整改， 切實(shí)保障財(cái)政資金不僅要“用得準(zhǔn)”，更要“用得好”。

三、落實(shí)“三個(gè)注重”，認(rèn)真做好績(jī)效自評(píng)復(fù)核抽查工作

持續(xù)做好中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)的復(fù)核抽查，是開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管的重要方式。 針對(duì)此項(xiàng)工作具有涉及面廣、項(xiàng)目點(diǎn)多、資金量大的特點(diǎn)，重慶監(jiān)管局把握嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致工作主基調(diào)，強(qiáng)化“三個(gè)注重”，把抽審工作做實(shí)做細(xì)。

（一）資料收集注重“時(shí)”

嚴(yán)格執(zhí)行“自評(píng)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送自評(píng)資料” 的剛性要求，2022 年和2023 年至今， 重慶監(jiān)管局分別收集市級(jí)部門(mén)報(bào)送的績(jī)效自評(píng)報(bào)告75 份和73 份， 每年涉及的中央轉(zhuǎn)移支付資金近千億元。 按類別分市級(jí)和區(qū)縣建立自評(píng)資料臺(tái)賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)超期未報(bào)送的向財(cái)政部門(mén)函告通報(bào)， 督促提高自評(píng)工作時(shí)效，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，為復(fù)核抽查工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）復(fù)核重點(diǎn)注重“準(zhǔn)”

對(duì)收到的績(jī)效自評(píng)報(bào)告開(kāi)展案頭審核，結(jié)合日常直達(dá)資金監(jiān)控和轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)方面內(nèi)容： 管理制度的制定和執(zhí)行、績(jī)效指標(biāo)的全過(guò)程落實(shí)、績(jī)效信息公開(kāi)情況、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用落實(shí)、自評(píng)結(jié)果真實(shí)性準(zhǔn)確性、自評(píng)佐證資料完整有效性、未完成和偏離度較大指標(biāo)情況、績(jī)效管理方面的意見(jiàn)建議。通過(guò)“平時(shí)表現(xiàn)”和“期末成績(jī)”的信息印證，客觀準(zhǔn)確進(jìn)行研判， 研究制定抽查復(fù)核工作方案，明確抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域資金和重點(diǎn)單位。

（三）現(xiàn)場(chǎng)抽查注重“效”

根據(jù)抽查復(fù)核工作方案和抽查資料清單，逐項(xiàng)審核工作資料，針對(duì)部分單位自評(píng)打分與佐證資料不符的情況， 督促相關(guān)單位及時(shí)解釋說(shuō)明，全面提升評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。2022 年，重慶監(jiān)管局選擇中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金等作為重點(diǎn)抽查對(duì)象。2023 年， 該局重點(diǎn)選取了重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金（山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程）和大氣、水、土壤污染防治資金等作為績(jī)效管理自評(píng)抽查復(fù)核重點(diǎn)。 通過(guò)近年來(lái)持續(xù)強(qiáng)化績(jī)效自評(píng)抽查復(fù)核工作， 重慶市各級(jí)預(yù)算單位的指標(biāo)設(shè)置逐步科學(xué)完善、自評(píng)工作質(zhì)量不斷提高、“花錢(qián)必問(wèn)效” 的理念意識(shí)明顯增強(qiáng)。

四、堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，閉環(huán)管理促進(jìn)成果運(yùn)用

規(guī)范開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 重慶監(jiān)管局在工作中始終堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，落實(shí)閉環(huán)管理要求， 將推動(dòng)問(wèn)題整改和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的“最后一公里” 作為績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵一環(huán)，全面助推績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)預(yù)算管理、 完善相關(guān)政策有機(jī)銜接。

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部各地監(jiān)管局績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則》， 認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)控工作要求，堅(jiān)持工作原則與評(píng)價(jià)流程的規(guī)范性， 制定從工作計(jì)劃、實(shí)施方案到結(jié)果報(bào)告、問(wèn)題整改、總結(jié)交流的全流程規(guī)則框架， 通過(guò)制度規(guī)范促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要件完備、邏輯清晰、自成閉環(huán)，夯實(shí)評(píng)價(jià)工作體系基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)

在評(píng)價(jià)結(jié)果反饋中， 重慶監(jiān)管局堅(jiān)持分類督導(dǎo)指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。 對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)分值較低、完成任務(wù)不力的單位，幫助查找問(wèn)題原因，提出完善單位內(nèi)部管理的建議；對(duì)于政策制度把握不準(zhǔn)、工作推進(jìn)緩慢的單位，幫助深化政策的理解， 督促單位加強(qiáng)政策貫徹執(zhí)行；對(duì)于內(nèi)部管理不規(guī)范、工作開(kāi)展不力的單位，督促加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。 對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，發(fā)文要求市財(cái)政局和相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)照問(wèn)題清單，逐項(xiàng)提出整改措施，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。

（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用

在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用時(shí)， 重慶監(jiān)管局深入分析政策執(zhí)行效果和存在問(wèn)題， 緊盯問(wèn)題整改落實(shí)，督促有關(guān)部門(mén)舉一反三，要求地方財(cái)政部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)和下一年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)， 充分發(fā)揮資金分配的正向激勵(lì)作用， 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的有效結(jié)合， 由點(diǎn)及面推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的系統(tǒng)規(guī)范和完善制度， 切實(shí)提升結(jié)果運(yùn)用水平。