提升政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管質(zhì)效
——基于LY 街道政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的檢查案例

●王基揚(yáng)

一、背景材料

LY 街道是某區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展等相應(yīng)政府職能。LY 街道下設(shè)8 個(gè)機(jī)構(gòu)： 黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、社區(qū)自治辦公室、黨群工作辦公室和營(yíng)商環(huán)境辦公室 （社區(qū)發(fā)展辦公室）。

LY 街道2022 年政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目， 由政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)和購(gòu)買企業(yè)服務(wù)兩部分組成， 資金來(lái)源全部為區(qū)級(jí)財(cái)政資金。 街道通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展社區(qū)管理、物業(yè)托底保障、科教文衛(wèi)、就業(yè)援助、綠化市容、社區(qū)安全等方面的工作。 該項(xiàng)目涉及黨群辦、社區(qū)服務(wù)辦、營(yíng)商辦、黨政辦、社區(qū)平安辦、 社區(qū)管理辦等7 個(gè)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體包括：城運(yùn)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、房管辦事處專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)保障經(jīng)費(fèi)、科教文衛(wèi)體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、綠化市容專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)、社區(qū)平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)綜合管理、助老服務(wù)經(jīng)費(fèi)10 個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，21 個(gè)二級(jí)子項(xiàng)目。

2022 年，21 個(gè)子項(xiàng)目的年初預(yù)算金額為3824.12 萬(wàn)元， 年中無(wú)預(yù)算調(diào)整， 年終決算金額為3700.60 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為96.77%。

二、檢查思路和問(wèn)題描述

（一）LY 街道政府購(gòu)買服務(wù)檢查思路和重點(diǎn)

基于項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)組成的購(gòu)買服務(wù)閉環(huán)鏈條， 按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范，結(jié)合LY 街道項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作情況，區(qū)財(cái)政在財(cái)政監(jiān)督檢查方案制定和檢查實(shí)施階段中重點(diǎn)關(guān)注購(gòu)買和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、預(yù)算編制和執(zhí)行、政府采購(gòu)、合同履約及管理、 績(jī)效管理等檢查要素。

（二）檢查發(fā)現(xiàn)LY 街道政府購(gòu)買服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.主體和范圍方面

（1）承接主體不符合規(guī)定。 LY 街道對(duì)承接主體資質(zhì)審核不嚴(yán)， 購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 街道委托上海A 社區(qū)發(fā)展中心實(shí)施2022 年度社區(qū)服務(wù)分析工具運(yùn)用與數(shù)據(jù)分析子項(xiàng)目，合同金額24.70 萬(wàn)元。檢查發(fā)現(xiàn)，街道前期對(duì)承接主體資質(zhì)審核不嚴(yán)，當(dāng)時(shí)該中心運(yùn)營(yíng)能力欠缺， 項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給上海B 智能技術(shù)有限公司，合同金額17.00 萬(wàn)元。

（2）履職事項(xiàng)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。 LY街道將本職范圍內(nèi)的履職事項(xiàng)， 屬于負(fù)面清單事項(xiàng)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。“小區(qū)物業(yè)服務(wù)矛盾協(xié)調(diào)”和“小區(qū)物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)”兩個(gè)子項(xiàng)目屬于街道工作職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)，2021—2022年度，LY 街道將上述兩項(xiàng)工作委托上海C住宅小區(qū)創(chuàng)新管理事務(wù)所開(kāi)展， 合同金額分別為86.33 萬(wàn)元和91.53 萬(wàn)元， 共計(jì)177.86萬(wàn)元。

2.預(yù)算管理方面

（1）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。LY 街道2022 年社區(qū)綜合管理項(xiàng)目， 主要通過(guò)購(gòu)買企業(yè)和社會(huì)組織服務(wù)、 開(kāi)展與社區(qū)管理相關(guān)的活動(dòng)。 年初街道社區(qū)綜合管理預(yù)算編制口徑為： 街鎮(zhèn)100 萬(wàn)元＋居委20 萬(wàn)元/個(gè)×14 個(gè)＋商鋪50 元/戶×6850 戶＋道路長(zhǎng)度50 元/米×26800 米=548.25 萬(wàn)元，其中商鋪數(shù)量6850 個(gè)，包括LY 街道沿街商戶和X 路地區(qū)沿街商戶。檢查發(fā)現(xiàn)，X 路地區(qū)已通過(guò)購(gòu)買企業(yè)服務(wù)X 路街區(qū)治安釘子崗和X 路微型消防站及消防監(jiān)控兩個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)的子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分社區(qū)管理功能， 項(xiàng)目之間對(duì)提供服務(wù)數(shù)量有重復(fù)編制現(xiàn)象， 預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有扣除重復(fù)部分， 從而導(dǎo)致該項(xiàng)目預(yù)算編制金額不準(zhǔn)確。

（2）項(xiàng)目預(yù)算編制金額固化，未根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理測(cè)算。LY 街道垃圾分類推廣子項(xiàng)目年初預(yù)算180 萬(wàn)元， 全年執(zhí)行數(shù)170.52萬(wàn)元。 垃圾分類推廣項(xiàng)目是為鞏固和提升生活垃圾分類實(shí)效， 對(duì)特定對(duì)象實(shí)施定點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳教育（特定對(duì)象是指轄區(qū)內(nèi)仍存在垃圾投放不規(guī)范的居住小區(qū)、 企事業(yè)單位等）。 隨著近幾年垃圾分類不斷深化推廣，市民意識(shí)不斷提高， 垃圾分類不規(guī)范投放行為也在相應(yīng)減少。 項(xiàng)目年度預(yù)算仍沿用前幾年數(shù)據(jù)，未考慮實(shí)際情況變化因素，預(yù)算編制依據(jù)不盡合理。

（3）預(yù)算未按年度需求編制。LY 街道2022年21 個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中， 除了一網(wǎng)統(tǒng)管建設(shè)、 社區(qū)兒童暑期托管中心管理2 個(gè)子項(xiàng)目外，其余19 個(gè)子項(xiàng)目的資金支付均需跨年度完成。 但街道在申報(bào)預(yù)算時(shí)仍按照合同總金額編制，未按照年度資金需求編制。

3.合同及履約管理方面

（1）合同內(nèi)容缺少必備要素。 通過(guò)檢查L(zhǎng)Y 街道2022 年21 個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合同，發(fā)現(xiàn)部分合同要素不夠完整， 如社區(qū)康健苑運(yùn)營(yíng)管理子項(xiàng)目合同內(nèi)容缺少項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承接主體缺少必要約束。 社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)運(yùn)作子項(xiàng)目合同服務(wù)內(nèi)容不夠清晰， 沒(méi)有明確服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求， 不利于項(xiàng)目后續(xù)考核和驗(yàn)收。

（2）合同約定條款模糊，過(guò)于籠統(tǒng)。 檢查發(fā)現(xiàn)，LY 街道在市容環(huán)境管理子項(xiàng)目合同中約定，“第三方人員在工作期間必須遵守街道相關(guān)工作制度、規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行扣罰。 第三方人員工作如不符合要求，服務(wù)提供方需負(fù)責(zé)立即調(diào)換，確保相關(guān)工作順利開(kāi)展。 ”該條款過(guò)于籠統(tǒng)，未明確具體違規(guī)行為和扣罰金額， 不利于該項(xiàng)目后續(xù)跟蹤考核。

（3）合同執(zhí)行管理存在風(fēng)險(xiǎn)。LY 街道2022年購(gòu)買服務(wù)子項(xiàng)目 “文化活動(dòng)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”，全年活動(dòng)完成率為80.69%，未全面完成年度計(jì)劃任務(wù)。 在購(gòu)買服務(wù)合同承接主體未全面履約的情況下，LY 街道未要求服務(wù)單位承擔(dān)違約責(zé)任扣除相應(yīng)服務(wù)費(fèi)， 仍按合同全款支付費(fèi)用。

4.內(nèi)部控制方面

（1）街道對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)管不到位。LY街道委托D 公司實(shí)施2021—2022 年度市容環(huán)境管理服務(wù)項(xiàng)目， 合同金額分別為618.50萬(wàn)元和549.50 萬(wàn)元， 約定用工88 人和80人。檢查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目?jī)赡陮?shí)際工作人員數(shù)量均為48 人左右，實(shí)際用工情況與合同約定不符。

（2）街道對(duì)承接主體缺乏必要監(jiān)管。 LY街道2021—2022 年度委托E 公司實(shí)施文化中心一體化管理子項(xiàng)目， 兩年合同金額共計(jì)300.93 萬(wàn)元。 檢查發(fā)現(xiàn)， 承接主體E 公司財(cái)務(wù)管理制度不健全， 無(wú)法提供兩年完整的項(xiàng)目資料、項(xiàng)目成本明細(xì)賬。 LY 街道對(duì)承接主體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管缺失。

（3）項(xiàng)目財(cái)務(wù)列支不規(guī)范。LY 街道委托F管理中心實(shí)施2021—2022 年度康健驛站、康健苑運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目， 兩年合同服務(wù)目標(biāo)和內(nèi)容一致， 金額分別為154.85 萬(wàn)元和87.32 萬(wàn)元。 檢查發(fā)現(xiàn)，兩年項(xiàng)目管理費(fèi)分別按12%、7.6%的比率計(jì)取，提取比例的確定無(wú)依據(jù)。

LY 街道2022 年度委托G 社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)實(shí)施社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)運(yùn)作項(xiàng)目， 合同金額為46.59 萬(wàn)元。 檢查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目中列支了與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的微信公眾號(hào)升級(jí)服務(wù)費(fèi)、 撰寫調(diào)研報(bào)告采集數(shù)據(jù)費(fèi)等，合計(jì)5.67 萬(wàn)元。

5.績(jī)效管理方面

（1）項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范。 LY 街道部分購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范，目標(biāo)值未量化。 如2022 年街道“鄰里中心運(yùn)行”子項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)中數(shù)量指標(biāo)設(shè)置了“場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)情況——正常”，質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置了“場(chǎng)地管理情況——有序管理”，時(shí)效指標(biāo)設(shè)置了“各項(xiàng)活動(dòng)完成及時(shí)率——及時(shí)開(kāi)展”，上述指標(biāo)目標(biāo)值均未量化， 影響了購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目后續(xù)考核跟蹤評(píng)價(jià)。

（2）項(xiàng)目成本績(jī)效有待整合優(yōu)化。 一是項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)成本績(jī)效有提升空間。 LY 街道市容環(huán)境管理項(xiàng)目、市容環(huán)境作業(yè)項(xiàng)目，存在工作區(qū)域或工作內(nèi)容重疊的情況， 成本績(jī)效有待提升。 市容環(huán)境管理項(xiàng)目年初預(yù)算金額為549.50 元， 市容環(huán)境作業(yè)項(xiàng)目年初預(yù)算金額為198.36 萬(wàn)元。 市容環(huán)境管理項(xiàng)目主要工作內(nèi)容為：每天7∶00 至24∶00 對(duì)LY 街道轄區(qū)內(nèi)的24 個(gè)沿街公共投放點(diǎn)位進(jìn)行守護(hù)管理， 其中投放時(shí)段內(nèi)對(duì)重點(diǎn)投放點(diǎn)位進(jìn)行固守管理、 非投放時(shí)段對(duì)所有投放點(diǎn)位進(jìn)行流動(dòng)查看，防止偷倒垃圾現(xiàn)象發(fā)生。 市容環(huán)境作業(yè)項(xiàng)目主要工作內(nèi)容為： 每天6∶00 至22∶00期間對(duì)LY 街道轄區(qū)內(nèi)的24 個(gè)沿街公共分類投放點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)駁運(yùn)， 在非投放時(shí)段對(duì)一些散落垃圾進(jìn)行巡回清運(yùn)保潔。 從具體服務(wù)內(nèi)容看兩個(gè)項(xiàng)目存在一定的重疊， 可以進(jìn)行優(yōu)化整合，以降低購(gòu)買服務(wù)成本。

二是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)成本績(jī)效控制不力。LY 街道2022 年轄區(qū)門責(zé)作業(yè)子項(xiàng)目年初預(yù)算336.63 萬(wàn)元，全年預(yù)算執(zhí)行330 萬(wàn)元。2022年項(xiàng)目作業(yè)人員實(shí)際出勤25252.5 人次，累計(jì)缺勤186.5 人次。 項(xiàng)目2020 年招標(biāo)， 一招3年，每年購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容為70 名轄區(qū)門責(zé)作業(yè)固守服務(wù)崗位（人員）。 但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，街道對(duì)作業(yè)人員具體履職情況及現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)處理事件情況未作記錄和抽查， 導(dǎo)致項(xiàng)目作業(yè)工作量難以準(zhǔn)確計(jì)量， 對(duì)缺勤人員頂崗補(bǔ)缺情況沒(méi)有建立核查機(jī)制， 項(xiàng)目整個(gè)服務(wù)期內(nèi)的工作量無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量和考核， 項(xiàng)目績(jī)效成本控制較薄弱。

三、違規(guī)動(dòng)機(jī)與原因

（一）購(gòu)買服務(wù)規(guī)范意識(shí)不到位

LY 街道對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)管理規(guī)范意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)位，部分街道業(yè)務(wù)部門一有工作就想花錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)幫忙完成，認(rèn)為事情“脫手”、責(zé)任就“脫鉤”，當(dāng)“甩手掌柜”，故違規(guī)購(gòu)買、超范圍購(gòu)買并不鮮見(jiàn)。 在政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中， 街道跟蹤監(jiān)管意識(shí)缺乏，個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目存在“單位在看，第三方機(jī)構(gòu)在干”的現(xiàn)象，過(guò)程監(jiān)管不到位或流于形式。

（二）購(gòu)買服務(wù)內(nèi)控執(zhí)行不到位

LY 街道政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)控機(jī)制不完善，執(zhí)行不力。 如LY 街道與承接主體簽訂合同后， 往往難以對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，致使發(fā)生“重投入、輕管理，重資金、輕績(jī)效”的現(xiàn)象。 由于缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制， 使得一些承接主體在提供公共服務(wù)時(shí)有機(jī)可乘，以次充好，提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在打折情況。

（三）購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理不到位

LY 街道對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理不到位， 績(jī)效理念未建立， 降本增效意識(shí)淡薄。 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，針對(duì)歷年連續(xù)性項(xiàng)目，預(yù)算成本固化， 經(jīng)常性項(xiàng)目沒(méi)有建立街道購(gòu)買服務(wù)成本定額標(biāo)準(zhǔn)。 在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，LY街道沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏績(jī)效成本考核激勵(lì)機(jī)制， 項(xiàng)目?jī)?nèi)部和項(xiàng)目之間成本重疊，預(yù)算績(jī)效控制管理不力，沒(méi)有達(dá)到政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)有的“績(jī)”和“效”。

四、思考與啟示

針對(duì)上述政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題和原因，區(qū)財(cái)政在下達(dá)財(cái)政監(jiān)督檢查整改意見(jiàn)書(shū)時(shí)，要求LY 街道嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，注重科學(xué)安排預(yù)算、講求績(jī)效、防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。基于此案例， 對(duì)于財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全鏈條質(zhì)量監(jiān)管

1.強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審核。 預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目前期調(diào)研論證， 綜合研判項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、 投入經(jīng)濟(jì)性、 績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性，切實(shí)履行項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主體責(zé)任。 財(cái)政部門要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目合法合規(guī)性審核，突出公共性和公益性，把好前端關(guān)口。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制。 預(yù)算單位要按照“先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)”的原則將購(gòu)買服務(wù)預(yù)算列入部門預(yù)算“二上二下”的編制流程，作為部門預(yù)算組成部分實(shí)施管理。 預(yù)算單位對(duì)預(yù)算未安排的事項(xiàng)，不得開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，對(duì)不符合有關(guān)管理要求和未履行相關(guān)規(guī)定程序的服務(wù)事項(xiàng)，不得納入政府購(gòu)買服務(wù)。財(cái)政部門對(duì)申報(bào)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)， 嚴(yán)格按購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和工作量安排預(yù)算。

3.加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)合同管理。 政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完備合同要件，嚴(yán)格合同審核，明確購(gòu)買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。 預(yù)算單位不得超出法定期限簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同。 購(gòu)買主體要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)合同履約管理， 及時(shí)跟蹤購(gòu)買服務(wù)合同履約情況， 確保嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。

4.加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控。 預(yù)算單位在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)， 應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。 購(gòu)買主體需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等方面的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、工資水平，發(fā)揮行業(yè)主管部門優(yōu)勢(shì)，制定各項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本定額，項(xiàng)目實(shí)施中， 嚴(yán)格按照成本定額控制服務(wù)成本。對(duì)支出進(jìn)度明顯偏慢、資金結(jié)余較多的項(xiàng)目，應(yīng)重新分析評(píng)估項(xiàng)目成本效益，合理調(diào)整預(yù)算安排。對(duì)成本管控不到位、支出進(jìn)度與當(dāng)期效益、產(chǎn)出明顯不符的，應(yīng)及時(shí)采取預(yù)警管控措施。

5. 嚴(yán)格購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目考核驗(yàn)收。 預(yù)算單位應(yīng)建立健全購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目事中監(jiān)督和事后考核驗(yàn)收管理機(jī)制， 明確各項(xiàng)服務(wù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照合同約定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收。 同時(shí)購(gòu)買主體應(yīng)制定考核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用辦法， 對(duì)服務(wù)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的承接主體采取扣減相應(yīng)服務(wù)費(fèi)或下一年度不予委托等措施， 不斷提高購(gòu)買服務(wù)質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理

預(yù)算單位應(yīng)高度重視政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理工作， 筑牢績(jī)效管理理念， 注重結(jié)果導(dǎo)向。一是強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估。在項(xiàng)目支出立項(xiàng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，科學(xué)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。二是加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制。 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，充分反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)績(jī)效目標(biāo)及其所產(chǎn)生的成本。 三是強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。 在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)和成本指標(biāo)推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。 四是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。 在決算環(huán)節(jié)，全面分析評(píng)價(jià)成本控制、產(chǎn)出完成和效益實(shí)現(xiàn)情況。 查找購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題， 提出優(yōu)化流程、節(jié)約成本、提高資金使用效益的意見(jiàn)。 五是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。 將項(xiàng)目績(jī)效管理工作結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤， 并作為優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善政策制定的重要參考，建立購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)。