淺析科學事業單位基本建設經費管理
——以中央財政科教基礎設施項目為例

●周 波

科技是社會進步與發展的關鍵，是國家綜合國力提升的根本。 科學事業單位發展中， 基本建設是其科研工作開展的基本保障，近年，中央財政在科學事業單位基本建設方面的資金投入持續增加。 科學事業單位的經費主要來自各級財政補助， 政府以及企業對科學研究以及技術研究的投入增加， 因此此類單位的經費管理與使用情況備受關注。 為了確保科學事業單位基本建設經費得到合理利用， 發揮經費對科學事業單位發展的促進作用，應對經費管理工作給予重視。研究為了提高科學事業單位基本建設經費使用質量， 提高單位的科學研究工作成效， 本文以中央財政科教基礎設施項目為例， 對如何做好科學事業單位基本建設經費管理工作展開研究。

一、 科學事業單位基本建設經費管理的重要性

科學事業單位與大多數事業單位存在一定區別，其屬于公益性的單位。在此類單位發展過程中， 進行基礎研究和科技創新都需要有充足的基礎設施作為保障， 基建工作是科學事業單位各項研究工作開展的根本， 為了保障發展所需的基本建設需求， 各方在基本建設方面的投資持續增加，因此，做好科學事業單位基本建設經費管理至關重要。

（一）有助于防止腐敗滋生

腐敗是社會發展的毒瘤， 科學事業單位發展中， 若是基本建設經費沒有得到合理的利用， 經費管理不夠透明， 廣大公眾對其經費的使用情況了解有限， 勢必會影響此類事業單位在公眾心中的形象， 影響事業單位的公信力。若是能夠重視經費管理工作，形成完善的經費管理制度、體系，并重視經費管理信息的公開， 這不僅有助于提高社會各界參與科學事業單位基本建設經費管理的監督工作， 對樹立良好的事業單位形象有重要的意義。 在公開的經費管理模式下， 腐敗無從遁形，這對防止腐敗現象，提高科學事業單位基本建設經費的應用效率與質量都有重要的意義， 有效防止任何資金濫用的現象。 這也有助于提高科學事業單位在群眾心中的地位與形象，在科學事業單位內部營造良好的工作氛圍， 避免任何工作人員盲目利用手中權力做出危害集體的事情。

（二）有助于保障科學事業單位的發展

新時代經濟社會高速發展的背景下， 科學事業單位的發展面臨新的挑戰，在該此背景下，單位應對基本建設工作給予重視， 保障科學事業單位科研工作的資金需求、設備需求，這是保障科學事業單位穩定發展的根本。 經費是科學事業單位基本建設工作順利推進的基礎，只有對這方面給予重視，并增加相關投入， 才可以保障科學事業單位的穩定運營以及持續發展。 在獲得經費投入后，還需要科學事業單位將經費合理地應用，避免經費濫用的現象發生，這對保障科學事業單位的運營與發展需求有重要的促進作用， 同時，也有助于科學事業單位獲得更多的發展所需資金。 因此，在現代社會發展的過程中，科學事業單位想要適應新時代的發展，則應做好基本建設經費的管理工作，保障已有資金得到合理的應用，夯實建設基礎，以此達到持續推進科學事業單位可持續發展的目的。

二、科學事業單位基本建設經費管理的目標

經費是科學事業單位發展的重要支撐，缺少充足的經費，科學事業單位的運營與發展將會舉步維艱。 結合科學事業單位的基本情況，在此類單位運營與發展的過程中，基本建設經費管理至關重要，其管理的目標可以歸結為以下幾點：

（一）保障經費使用的合規性

由于科學事業單位的特殊性，此類單位基本建設的經費主要來自政府撥款、社會捐贈、單位其他收入等，需要確保已有經費得到合法合規地應用，保障所有經費都應用在科學事業單位的基本建設項目中，防止經費浪費以及濫用的現象。 這是保障捐贈者利益、財產權益的根本，也是維護公共利益，推進科學事業單位長遠、穩定發展的根本。 在科學事業單位基本建設經費管理方面，應嚴格按照現有制度、規定進行，堅持合規性原則對經費的使用情況全面監管，這是進行經費管理的根本，也是保障科學事業單位基本建設經費得到合理應用的關鍵。

（二）有助于提升資金使用的效率性

科學事業單位與普通企業不同，此類事業單位具有一定的公益性。 在該背景下，事業單位的資金來源受限，已有資金能否得到合理的利用，現有資源是否可以得到合理分配，是保障資金使用效率以及經濟性的根本。 做好基本建設經費的管理工作， 可以提高資金的使用效率，在合理地項目規劃基礎上，確保基建項目順利推進，這不僅有助于保障基建項目順利完成，還可以最大限度地滿足科學事業單位的研究需求，保障此類機構的人才培養目標的實現。 在資金管理的過程中，應綜合考慮項目資金投入情況，項目整體發展、建設規劃，將已有資金合理分配到整個項目的各環節中； 若是資金并不充足，應綜合考慮項目各環節需要的資金情況，將更多資金投入到重點項目中，根據項目的輕重緩急合理安排資金的使用情況， 這對提升資金使用的效率性有著重要的意義。

（三）提高基本建設經費使用的透明性

科學事業單位基本建設經費管理應做到公開透明，做到及時公開經費獲得以及使用情況，避免經費濫用的現象。 若是忽視經費管理工作，則很難保障經費應用情況全面公開。 通過做好經費管理工作，切實提高已有資金的使用效率、管理規范性，做到所有資金使用的信息都真實公開，方便各方參與基本建設經費使用情況的監督與管理工作，進而達到持續推進科學事業單位發展的目的。

三、科學事業單位基本建設經費管理的內容和環節

（一）基本建設項目成本核算具體內容

建設成本應按照批準的建設內容，結合項目建設資金實際情況安排各項支出， 包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。 財務人員應按照《基本建設財務規則》（財政部令第81 號）第四章和《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504 號）文件規定把握建設項目成本核算內容。

基建項目財務管理及核算過程中，應建立基建項目獨立核算賬號、規范使用會計核算科目、按照初步設計及概算批復建設內容進行財務成本核算，加強項目建設成本的管理。 對于《基本建設財務規則》第22 條規定中超過批準建設內容發生的支出、不符合合同協議的支出等不得列入項目建設成本。

通過財務部門工作人員對中央財政科教基礎設施項目經費使用要求的了解，結合單位基本建設項目實際情況，對整個項目成本進行精準核算。 具體核算內容包括：人工成本、材料成本、設備成本和其他費用。

（二）事業單位基本建設經費管理的環節

科學事業單位基本建設項目涉及多個環節，只有做好每一個環節的經費管理，才可以確保項目建設順利進行，達到預期建設效果。

1.基本建設項目經費支付管理。在支付工程款環節，財務人員應當根據《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369 號）文件第12 條至第17 條規定進行審核。建設單位按合同約定支付施工單位工程款時， 財務人員除了審核施工單位提供開具的工程款發票以外， 還需要審核合同有關付款條款、工程量報審表、工程款支付申請表、工程進度款支付證書、工程結算審核報告等材料。 除此以外，還應做好預算管理工作，結合項目具體情況，嚴格控制項目直接費用、間接費用的支付，確保項目支付均服務于項目本身。

2.基本建設項目經費會計核算管理。在基本建設項目實施的過程中，保障整個項目經費都得到合理應用，避免項目經費濫用的現象，這對提高項目質量、保障項目運轉有重要的意義。 針對這種情況，科學事業單位應根據政府會計制度規定，根據項目實際情況，進行會計核算管理工作。 嚴格控制項目的直接費用、間接費用，在具體費用核算時，應根據項目情況，保障項目資金應用合理，若是存在資金剩余的情況，可以按照規定結轉下一年度繼續使用。 根據項目建設的具體內容，使用相應款級科目核算。 房屋建筑物使用房屋建筑物購建科目核算； 重大科技基礎設施中的設備使用專用設備購置科目核算；修繕項目使用大型修繕科目核算。 具體核算應嚴格按照規定， 詳細記錄項目每一個細節的支出情況，做到項目經費應用情況有據可查，使財政部門在進行項目收支情況檢查時可以通過會計核算信息一目了然。 在具體核算的過程中應堅持符合規定、 實事求是、詳細明了的原則。

3.基本建設項目經費合同臺賬管理。建立合同支付明細臺賬是控制投資規模的重要手段， 也是竣工決算和驗收工作的主要依據之一。 根據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503 號） 文件第6、8 條相關規定， 項目竣工決算編制依據包括施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；竣工財務決算說明書內容包括合同履行情況。 合同臺賬管理在項目經費管理中是一種常見的管理方式， 結合基本建設項目的基本情況， 進行部門、項目臺賬建立，一方面可以防止在項目實施的過程中人為因素等對項目經費進行侵占的情況發生， 另一方面也可以規避將項目經費另做他用或者是出現超支的現象，更好地規范項目經費的使用。

4.基本建設項目經費使用監督管理。監督管理工作是確保科學事業單位基本建設經費得到合理應用的關鍵， 嚴格的監督管理可以防止相關工作人員濫用職權進行經費亂用的情況， 這需要有關部門加大監督檢查力度。 具體監督工作應包括從項目實施前，一直到項目實施后，形成事前、事中以及事后的全面監督，并且在監督的過程中，應做到日常監督、專項監督相結合的模式，在此基礎上形成一套完善的監督管理機制，據此達到提升項目監督管理質量與效果的目的。

5.基建項目竣工財務決算環節。在基建項目竣工財務決算方面，也應嚴格按照制度規定，做好項目的竣工審核，及時發現決算問題，并對有關問題的處理給予重視，達到對基本建設項目經費全面管理的目的。

其一，基建項目決算報表的編制。根據規定，科學事業單位需要按照國家的規定，將項目經費的使用情況向有關部門報告。 因此在基建項目完成后，應做好決算報表的編制工作。 在具體編制的過程中，應嚴格遵守政府會計準則制度，結合基建項目的實際情況，合理進行會計要素的確認、計量，保障決算報表編制的科學性、真實性。

其二，基建項目竣工財務審核。 在基建項目竣工完成后，應按照規定進行財務審核工作。 對整個項目的財務狀況進行審核，對所有財務資料、報表匯總、審核，確保財務報表與項目實際收支情況、經費應用情況相符，避免出現項目經費濫用的情況。

其三，基建項目竣工決算問題處理。 若是基建項目竣工財務決算審核批復中出現審減情況，應根據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503 號）第14 條規定，竣工財務決算審核批復中審減的概算內投資，按投資來源比例歸還投資者；若是基建項目竣工決算時發現財務問題， 如存在經費使用不當的現象，或者是財務數據存在造假等問題，應重新審核，確定存在問題應分析問題產生的原因，并將問題上報。

四、 科學事業單位基本建設經費管理存在的問題

科學事業單位發展的過程中， 為了適應新時代環境，各方面不斷優化與改進，基本建設經費管理也得到了一定關注，但是依然存在很多不足之處，主要問題表現在以下幾個方面：

（一）財務部門對基本建設經費管理不予重視

財務部門是科學事業單位財務工作的主要負責部門，為了保障基本建設經費管理達到預期效果，需要財務部門在工作中提高對基本建設經費管理的重視程度。 在實踐中，科學事業單位財務部門在工作中僅僅是按部就班地開展各項工作，沒有重點關注基本建設經費情況，也沒有形成系統的基本建設經費管理體系，這種情況下，經費管理的效果將會大打折扣。 加上事業單位基本建設經費來源廣泛，使用受限，財務部門沒有對相關資金的特殊性給予重視， 在經費使用情況的核算、管理上，僅按照一般的財務問題處理，這種情況勢必會影響科學事業單位基本建設經費管理的效果與質量。除此以外，在科學事業單位基本建設經費使用審核、上報的過程中，也容易出現憑證不全直接入賬，或者是后補憑證的情況，這種不規范的經費管理模式，很容易導致經費濫用的現象發生。 若是財務管理人員缺乏職業道德，在工作中也容易受到外界影響，導致不按照規定進行財務信息處理的現象，這些都會影響科學事業單位基本建設經費管理。

（二）忽視對基本建設項目情況的了解

科學事業單位基本建設項目工程推進的過程中，很多基本建設項目在前期做了大量的建設準備工作，只有相關工作人員對該項目建設有所了解，并能增加項目建設、管理的投入，才可以保障項目建設工作順利推進。可在單位中，財務部門的工作人員僅了解財務工作，對基本建設項目情況了解有限，僅能進行項目資金使用情況的記錄、登記。 基本建設經費的使用具有針對性，因此，管理不僅要做好資金應用情況的記錄，還應結合項目整體情況，做好項目使用情況的跟蹤、管理，這樣才可以防止經費應用不夠科學、合理現象的發生，可在具體實踐中，很多科學事業單位的財務工作人員并不了解基本建設項目情況，只是盲目進行資金使用情況的分析以及管理， 這不利于結合基建項目做好專用資金的針對性管控。

（三）經費管理細節不夠完善

科學事業單位基本建設經費管理涉及多個環節，需要從基本建設項目開始一直到驗收結束的全過程科學管理。 從當前的管理情況看，現有管理工作僅從整體入手規劃，沒有考慮經費管理各環節細節管控。 如在具體管理工作中，合同臺賬管理工作細節并未明確，導致臺賬建設并不合理， 這就容易導致經費被侵占的現象發生。再如，在經費使用監督與管理方面，沒有形成系統的監督管理體系，容易導致監督工作人員在工作中不認真負責的情況，還容易導致經費濫用問題長期無法得到解決的現象發生，影響科學事業單位基本建設經費的使用質量。這種情況就容易出現不同基本建設項目的經費管理模式有較大差異， 不利于形成項目間的經費管理對比；在具體管理的過程中，不同的管理人員的思路不一樣，會僅從自己的感受、認知入手，隨意進行經費管理，影響經費管理的科學性與有效性。

（四）忽略基本建設經費管理信息公開

經費使用情況的公開透明，對進一步優化經費的使用情況，保障經費合理利用都有十分重要的意義。 科學事業單位基本建設經費管理雖然在不斷優化，但是現有經費管理信息的公開并未得到重視。當前科學事業單位基本建設經費管理方面僅局限于內部管理，公開的信息也僅是針對上級部門的監督檢查，缺少向社會進行經費使用情況的公開，沒有形成信息公開機制，也沒有完善的公開路徑。這種情況不利于科學事業單位內部提高對經費使用管理的關注程度，也不利于通過外部監督規范已有經費的應用。這主要是由于科學事業單位并未意識到基本建設經費管理的重要性，也沒有結合自身的發展情況，建立完善的基本建設經費管理體系，現有管理信息公開渠道、路徑不完善。 由于外界對科學事業單位基本建設經費應用情況的了解有限，導致外界對此類單位的基本建設經費使用情況的了解不足，容易對科學事業單位的運營與發展產生誤解，影響投資者對此類單位發展的支持力度。

五、科學事業單位基本建設經費管理優化對策

科學事業單位基本建設經費管理是一項重要工作，為了促進科學事業單位發展，應從以下幾個方面入手進行基本建設經費管理工作的優化：

（一）提高財務部門對基本建設項目經費管理的重視程度

作為科學事業單位財務工作人員，應充分意識到基本建設項目的重要性。財務部門工作人員在關注本職工作的同時，還應深刻領悟到財務工作對單位各項工作開展的影響，提高對各項工作的重視程度。 這需要科學事業單位財務工作人員深刻領悟中央財政科教基礎設施項目提出的意義，了解該項目的內涵，認真學習項目相關的文件、政策等，在具體工作中，能夠嚴格按照文件規定開展工作，清楚項目經費可以應用的范圍、應用的領域，在這個基礎上進行項目建設成本核算工作，才可以提高項目成本核算的科學性、合理性。 同時，需要財務部門工作人員有較強的職業道德， 在工作中能夠做到始終堅持財務規章制度的規定， 嚴格按照相關制度的要求進行財務工作開展，杜絕任何不合規的資金使用報賬，確保所有入賬信息都有理有據，避免資金濫用的現象發生。 科學事業單位應為財務工作人員提供良好的學習機會，鼓勵財務工作人員接受繼續教育， 持續提高財務工作人員的專業知識水平以及綜合能力。

（二）深入了解基本建設項目建設情況

在單位基本建設項目經費管理中，財務部門工作人員也應全面了解建設項目情況，這樣才可以根據項目具體情況進行項目成本核算工作開展。 具體包括：其一，在立項階段， 了解項目初步設計及概算批復的投資規模、建設內容、資金使用時限等，及時申請財政撥款按時到位，籌措自有資金足額到位，確保資金使用安全；其二，參與編制招標文件，了解招標控制價的審核、確定，了解暫列金額、暫估價，了解合同工期，了解履約與預付款擔保條件、提交時間、有效期，了解合同價格形式等；其三，參與工程合同簽訂，重點審核合同與招標文件在涉及金額、資金支付等條款的契合度，對比合同與招標文件在工程款支付方面是否進行了任何實質性修改； 其四，監管合同執行情況，建立合同支付明細臺賬，及時登記合同支付記錄，加強對合同執行情況的管理，有效控制投資規模和防范資金安全風險。

具體需要財務部門工作人員全面、準確地了解項目概況，對項目的名稱、背景、宗旨等基本情況有所了解，在這個基礎上了解項目建設所需人工、物料等市場售價情況，對項目建設所需成本費用進行初步了解。 同時，還應考慮單位基建項目的進度安排情況，考慮時間因素對人工費用、建設成本的應用，在單位基本建設項目開工前，全面了解項目建設成本費用情況，并在此基礎上進行各項成本核算。

（三）清晰化經費管理細節規定

為了保障科學事業單位基本建設經費管理的效果與質量，應結合此類項目經費使用所涉及的各環節情況進行優化管理。 這需要科學事業單位在基本建設經費管理方面投入更多關注，結合實際情況進一步優化每一個環節的管理工作。 如在臺賬建設方面，應明確規定在經費使用過程中， 每一項資金的應用都要建立相應的臺賬，詳細記錄經費的應用情況。 在經費應用的監督以及管理方面，應構建完善的監督管理體系，明確單位內部的監督責任，形成完善的監督管理體系，激發單位內部工作人員的監督意識， 進而達到保障基本建設經費管理應用得到全面有效監督的目的。 其他基本建設經費管理環節也應進一步細化， 確保在具體管理的每一個環節都有據可依，以此保障經費管理達到預期效果。

（四）重視基本建設經費管理信息公開

科學事業單位基本建設經費管理信息的公開，有助于科學事業單位提高對基本建設經費管理的重視程度，同時也有助于吸引各方參與基本建設經費的管理工作。在科學事業單位發展中，應建立完善的基本建設經費管理公開體系，明確基本建設經費管理公開的內容、公開的形式等，提高管理信息公開的規范性。 同時，為了方便各方了解基本建設經費應用情況，應進一步優化管理信息公開路徑與模式，如增加線上公開平臺等，并鼓勵各方參與科學事業單位基本建設經費管理信息監督，對于各方對科學事業單位基本建設經費管理的質疑，相關部門應予以重視，并及時進行問題的查驗，及時發現基本建設經費使用存在的問題，防止科學事業單位基本建設經費濫用的現象發生。

六、總結

科學事業單位基本建設經費管理對單位的運營與發展具有重要的意義，合理的經費管理可以保障項目建設順利進行。 為了規范科學事業單位基本建設經費管理，有關部門出臺了專門的管理制度與規定，為優化此類單位的基建經費管理提供了依據，相信在相關制度規定的指引下，做好基本建設經費管理工作，以此達到提升管理的質量與效果。