民辦專門學校管理優化研究
——以廣西M市為例

黃富國 韋有寶 吳秋萍 周振宏

(廣西外國語學院,南寧 530222)

預防未成年人犯罪不僅關涉國家的穩定和正常發展,而且關系到未成年人的一生命運。當前,對于因年齡、身體等原因無法追究刑事責任的犯罪未成年人,違反治安管理規定、學校不敢管、家長管不住的具有嚴重不良行為的未成年人,仍然缺乏有效的教育矯治手段。進入專門學校矯治教育有利于嚴重不良行為未成年人與原來不良的環境隔離,避免受到高風險家庭環境、不良交友影響,以凈化心靈,促進專門矯治教育效果。新形勢下,專門教育和專門學校依然不可或缺,并且亟需改進提高。

一、研究背景及意義

專門學校對于矯治嚴重不良行為未成年人有著不可或缺的重要作用。目前,我國專門學校有公辦與民辦兩種模式,公辦專門教育因數量稀少、覆蓋面窄等因素,難以滿足我國專門教育的需求。2019年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》,對專門教育的定位和專門學校的建設、管理、運行及保障機制作出規定,并提出:“縣級以上地方政府根據需要合理設置專門學校。”但由于多方面的原因,各地落實情況并不理想,很多省份甚至是人口大省專門學校設立不足。

由于現有公立專門學校數量有限,目前面臨數量不足、無法滿足現實需求的問題,導致需要專門教育的未成年人“無校可去”的情況出現。截至2022年2月,廣西的工讀學校共有3所,專門學校共有6所。從學校學生容量的角度而言,這些學校能否充分容納所有的罪錯未成年人也是個問題。例如,廣西第一所公辦專門學校——南寧市勵志專門學校首期僅招生40人。再如,假設廣西14個地級市分別建立一所專門學校,按照柳州市第六十六中學公布的可以容納50名學生就讀的基數,廣西所有的專門學校可以容納700名學生,但是2020年與2021年廣西檢察機關對未成年犯罪嫌疑人不批捕與不起訴的人數均大大超過了700人的數值。因此,發展民辦專門教育成為一種有效的補充形式,有效彌補了公辦專門學校現存數量不足的問題[1]。

但近年來,由于民辦專門學校發展存在安全管理不規范、教育質量不穩定、師資力量不足、校園基礎設施建設差等問題引起社會重視,個別民辦專門學校存在體罰虐待學生等問題而飽受社會詬病。民辦專門學校還由于無政府資金支持,僅依靠收取學生學費來維持運營。這使得這些學校的教學設施和教師水平相對落后,課程體系也比較單一,基礎設施建設也較差。因此,加強民辦專門教育的建設,加強管理規范,課程體系建設等,是發展民辦專門教育的重中之重。

二、我國專門學校發展現狀分析

(一)我國專門學校發展現狀

專門學校的前身是“工讀學校”。我國的工讀學校創建于20世紀50年代。學校的教育對象一般是13—17歲之間具有不良行為及嚴重不良行為的未成年人。這些未成年人因有違法、輕微犯罪行為和品行偏差的行為被普通中學退學或者被學校認為不宜留在原校學習,但又不足以送未成年犯管教所,則應送入專門學校學習。學校實行軍事化管理,與外界環境進行一定程度的隔離。學校對學生開展的教育內容為常規學校文化教育、心理輔導以及相應的法律教育,學習年限一般為1—3年,以幫助他們改正錯誤、重回正軌、回歸正常社會生活,是普通教育中的一種特殊形式,也是針對特殊群體的一種不可缺少的教育形式。專門學校學生們不僅接受普通的文化課程,還會進行一些職業技能培訓和實踐操作,以幫助他們更好地適應社會和就業。雖然有的學生可能因違法或輕微犯罪行為而受過法律追究,但進入專門學校是接受教育和矯治,旨在通過教育促進學生的心理健康、素質提高和社會適應能力的培養,引導他們走向正確的人生道路,而不是執行行政處罰或刑事處罰。

青少年犯罪與青少年的嚴重不良行為是緊密相連的。目前,我國專門教育幫教工作機制研究仍處于發展階段,對于嚴重不良行為未成年人幫教矯正作用推動力不足。因此,未來的專門教育工作發展方向應圍繞著對嚴重不良行為未成年人幫教方法提出可行性建議及如何預防不良行為轉化為青少年犯罪情況的研究。

(二)我國專門教育發展經驗

1.群育學校模式

“群育學校”模式,“群育學校”是為有學習障礙、行為偏常和心理問題的未成年人設立的特殊學校,學校的課程包括文化課程和實踐課程兩類。主要任務是針對學生的情緒和行為問題進行科學的輔導訓練,注重和引導學生改善其心理問題及行為,對學生以職業教育、特長教育為重心,幫助學生掌握生活技能及職業技術,更好地融入到社會生活當中去[2]。

2.預防干預及挽救模式

“預防干預”模式,是對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治,實行預防為主、提前干預。學校會根據自身發展需求及社會需要,深入發掘學生的自主性、尊重學生的個體差異性、積極探尋符合學生興趣愛好與社會需要的專門教育模式,使每個學生依據自身需求得到最大程度的發展,讓其改善學生的不良行為及嚴重不良行為,幫助學生提升適應社會的能力,部分“預防干預”模式學校具有職業教育資質,具有良好的發展潛質。

三、M市專門學校發展現狀

根據M市教育數據發布,M市專門學校的辦學模式可歸納為四種。第一種是在原工讀學校的基礎上創辦起來的專門學校,負責接收市及周邊縣有輕微不良行為的學生,這些學生的行為在一定程度上會影響到正常的學習和生活。學校會針對這些學生的特點和需求,采用相應的教育方法和手段進行引導和矯正。第二種是民辦專門學校,主要負責接收周邊范圍內的不良行為、嚴重不良行為的未成年人。學校會通過如心理輔導、職業培訓等,幫助學生重新樹立信心,回歸正常的學習和生活。第三種是依托職業技術學校為觀護基地。主要負責接收公安機關、檢察機關、法院等司法機關移送的犯罪未成年人進行管教和矯治。學校會借助職業技術學校的資源和技術優勢,對學生進行綜合的職業技能培訓和心理矯治。第四種是司法部門主辦的法治教育中心,主要由司法部門主辦,旨在對未成年人進行法制教育和人身安全教育,預防和減少未成年人犯罪。這些教育中心會提供各種課程和活動,如法制知識普及、心理輔導、戶外拓展等,幫助學生提高法律素質和社會適應能力。

當前,青少年違法犯罪和青少年嚴重不良行為問題依然存在,給社會帶來了一定的影響。其中,校園欺凌、青少年沉迷網絡、實施嚴重暴力行為和違法犯罪等問題尤其突出。同時,對于因年齡等原因不予追究刑事責任的嚴重不良行為未成年人,以及經常違反治安管理規定、家長管不了、普通學校管不住的有嚴重不良行為未成年人,依然缺乏有效的教育矯治手段。

四、M市民辦專門學校存在的問題及原因分析

目前,M市在城區有1所民辦專門學校——Y學校,距今已有近10余年的歷史。Y學校成立至今已矯治上千余名學生,在矯治嚴重不良行為未成年人方面有著良好的成效,為M市青少年教育矯治工作做出了一定的貢獻。招生規模上每學期約80—120人,面向全國招生,但生源基本上是省內甚至M市本地的學生。學校設有心理咨詢室、禮堂、音樂舞蹈廳、跆拳道館、食堂、學生宿舍、書法教室、心理康復治療室等教學生活場所。擁有教學、管理等工作人員10余人,可以容納嚴重不良行為未成年人80余人。

課題組在Y學校抽取了20名學生的樣本進行小組調查研究,其中男生8人,女生12人,年齡在12—17歲之間,家庭居住省內占大多數,少部分來自于其他省份。

(一)配套設施有待進一步提高

課題組走訪調查了Y學校,目前在讀學生約有80人,但由于建校至今已有10余年,許多教學設施(投影儀、音響、教室桌椅等)已老化,甚至無法使用。除教學設施外,其他的活動場地(禮堂、團輔活動室、音樂舞蹈廳)存在布局不合理、采光差、墻體掉塊等問題。宿舍環境潮濕,光線不足,空間上分配不合理,人均分配面積過小。操場所使用的地面為水泥地,未進行標準化學生活動場地的建設。

(二)課程設置急需多樣化

在課程設置方面,Y學校以軍訓、體能訓練、心理輔導課為主,開設文化類課程較少,對于職業技能教育工作的開展基本為零。Y學校在罪錯學生矯治教育方面的工作中,過于突出其自身的“專門教育”屬性,往往只重視法治教育等理論課程的開展,尚未能根據學生的實際特點來設計具有豐富性和個性化的課程,不能滿足嚴重不良行為未成年人的多元化的教育需求。

(三)日常管理安全有待加強

日常管理方面,Y學校注重學生的心理狀態變化,設置有專門的心理教師進行值班,時刻關注學生狀態。但因其學校的特殊性,校內大部分學生都有不良行為或嚴重不良行為,學校雖然有軍事化管理的模式及帶班教官進行管理,但仍會有部分學生翻墻外逃、打架鬧事等事故發生。

(四)離校跟蹤制度有待完善

Y學校在離校跟蹤方面,對于專門教育成效較好、狀況較為穩定的學生,以三個月為一周期進行電話回訪,若學生離校后仍出現不良行為或嚴重不良行為,則會再增加回訪次數,嚴重者還會繼續被送入學校進行教育。離校學生分散在M市各個城區、鄉鎮,甚至其他城市,對他們的離校跟蹤工作,在時間上存在回訪周期長,難及時、準確地了解學生的動態。在空間上回訪范圍廣,存在回訪深度不足的問題,離校跟蹤工作更多的方式是電話訪問,無法近距離深入細致了解到學生離校后生理、心理、社會交往網絡等方面遇到的具體困難。加之部分學生對于專門學校的回訪存在一定的抵觸情緒,給離校跟蹤工作帶來一定的困難。

五、民辦教育視域下針對M市專門學校幫教機制優化對策

(一)加強完善配套設施

課題組走訪調查Y學校之后,針對之前提出的配套設施不完善問題提出建議。

首先,學校應更新電腦、投影儀等教學設備,滿足多元化的教學環節的需求。其次,對老化的墻體進行加固整修,以防止學生翻墻外出。對水泥操場地面進行標準化學生活動場地建設。最后,還需重視宿舍環境。對于宿舍的環境,應當做到采光充足、空氣流通。

目前,Y校因其民辦教育的特性,無政府資金支持,辦學資金匱乏、辦學規模有限。為促進M市嚴重不良行為未成年人矯正的發展,政府應當予以民辦專門學校一定的經費投入,完善其基礎設施建設。

(二)豐富學生課程體系

課題組針對Y學校有嚴重不良行為的20名學生設計了一份自身優點特長認知的問卷,共發放問卷20份,回收17份,其中有效問卷16份,作廢1份。經問卷調查發現:認為自己有體育運動類特長的學生10人,占比62.5%;認為自己有實踐技能類特長的學生8人,占比50%;認為自己有生活能力類特長的學生8人,占比50%;認為自己有電腦編輯類特長的3人,占比18.75%;認為自己有閱讀寫作類特長的1人,占比6.25%;認為自己有主持表演類特長的10人,占比62.5%;認為自己有經商營銷類特長的2人,占比12.5%。

針對文化課教學短缺的問題,可以將文化課教學融入到勞動課實踐當中,使知識傳授與能力培養融合在一起,可以結合基礎課程進行基本技能的訓練,使學生們創造能力以及獨立思考意識,勞動技能通過創造性勞動、勞動理念教育得到培養。

針對學生的技能發展方面,學校應當加強幫教工作和職業教育的開展。對學生開展具有實踐技能特長的教學工作,如汽車維修、美容美發、烹飪、雕塑、繪畫、音樂等課程,并推薦其在離開專門學校后選擇報讀中等職業技能院校,通過職業教育培養學生成為對社會有益的人才,從而轉變不良行為習性。從而起到揚長避短、發展特長、健全人格的培育目標。

(三)完善日常安全管理制度

在Y學校,校內日常管理較為嚴格,但不足的是對于學生外出看病、家長探視等管理略顯松散。除了在日常生活中關注學生,也應該通過其在專門學校的同伴了解他的相關情況,對于有不服管教、具有逃跑可能性的學生,應該嚴加看護,加強聯系。另外,在教職員工方面,除駐校教官、心理教師和文化課教師之外,還應增加社工崗位,以加強“學生—家庭—學校”三方之間的關系,共同促進學生發展[3]。

(四)改進離校跟蹤方式

在嚴重不良學生離開專門學校后,開展離校跟蹤工作。Y學校可以整合資源,與有關高校或者非政府組織(NGO)進行合作,招募高校大學生對嚴重不良行為未成年人進行離校跟蹤幫扶教育工作,建立“高校—專門學校”幫教工作基地,定期對大學生的幫教工作進行考察,以確定下一階段離校跟蹤大學生志愿者的人選。同時使用抽樣調查的方法對嚴重不良行為未成年人進行家訪、校訪、電訪,全方位了解青少年在離開專門學校后的情況,針對特殊學生,建立個案跟蹤材料,特事特辦,特殊幫教。

六、結論

一個完整的教育治理體系應當是家庭教育、學校教育以及社會教育三者的有機綜合[4]。對于嚴重不良行為未成年人幫扶教育工作,必須從上到下形成合力,各級黨委、政府應高度重視,加強組織領導,充分發揮各職能部門和社會力量的作用,齊抓共管、通力合作、共同推進,才能為專門學校建設和專門教育工作提供強有力的保障。各政府部門還應當對民辦的中小型專門學校給予一定的扶持幫助,定期組織考察交流,促進M市民辦專門學校發展。對于嚴重不良行為青少年,需要我們加強對青少年的心理健康教育、完善相關法律法規,并探索更加有效的教育矯治機制,以促進青少年健康成長和建設和諧社會。