鄉村振興戰略背景下農村土地制度改革的探索與思考

甘文秀

(河西學院 馬克思主義學院,張掖 734000)

為更加有效地全面建成小康社會,黨的十九大將“三農問題”作為工作重心進行科學部署,幫助推動和實施鄉村振興,制定科學有效的機制,完善農村土地制度以及土地承包關系,優化農村宅基地配置,推動農村土地制度改革。但是,受一些條件和因素的影響,農村土地制度改革并未得到充分實施,農村土地的改革進程還處于初級階段,發展和實施不成熟的現象較為顯著,導致農村出現土地流轉不規范等問題。因此,鄉村振興背景下,要想將農村土地制度改革更好地實行起來,必須完善相關制度,提升土地的使用效率,完善土地增收制度,不斷推進改革,推動農村經濟得到更好發展。

一、鄉村振興戰略的重點任務

鄉村振興戰略的提出對我國農村發展具有非凡的意義。黨的十九大提出,我國要盡快實施鄉村振興戰略,為全面建成小康社會打下基礎,并且要求盡快將鄉村振興工作做好[1]。2017年底,中央就相關工作明確了具體要求,同時也對“三農”工作做出總體性分析,簡要分析“三農”工作存在的不足之處,結合當下情況做出了相關的工作部署,將鄉村振興戰略分為五大工作重點[2],工作重點簡述如下。

(一)加強基礎產業建設

基礎產業是發展我國農村經濟的首要措施,加強基礎產業的建設,具體分為三大核心工作:一是以農業為基礎,發展特色農業,構筑良性產業基礎;二是以三產相融合,構筑三產融合(1)“三產融合”:即農村一二三產融合,是以農業為基本依托,通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置,使農業生產、農產品加工及農產品市場服務業有機地整合在一起,創新生產方式、經營方式和資源利用方式,最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加。的新型農村結構;三是以土地為依托,完善農村土地制度以及土地承包關系。

(二)改善鄉村人居環境

就當前的形勢來看,我國農村的人居環境整體水平還處于較低的狀態,農村的生活條件較差,與鄉村振興的要求還存在一定的差距,因此改善鄉村人居環境也是鄉村振興戰略的主要任務之一,任務主要概括為以下三點:通過各種措施幫助改善人們的生活環境和條件,讓老百姓住得安全;加大對于農村環境的治理,為百姓營造一個良好的生活居住環境;積極建設美麗鄉村,為老百姓創造一個適合宜居的環境。

(三)建設鄉村人才梯隊

要想加快鄉村振興戰略,應當將人力資源建設作為重點建設目標,加快建設鄉村人才梯隊,建立屬于自己的人才隊伍。加快培育新型農業經營主體,具體可以歸納為以下三大核心工作:在干部層面,要加強基層隊伍建設;在農民層面,要加強新型農民培育;在人才層面,要加強多元化的人才調動。

(四)重構鄉村文化個性

隨著我國經濟形勢的不斷變化與改革,必然會衍生出相應的文化現象,因此關于重構鄉村文化個性可以分為以下核心工作:有形服務空間,加強農村文化基礎服務設施投入;無形文化規范,加強農村文化、道德和社會規范建設。

(五)完善農村組織治理

鄉村治理結構需要適應新時代農村經濟社會的發展趨勢,具體可以分為以下四點核心工作:加強黨的領導,發展壯大鄉村基層黨組織;完善現行的運轉機制;構建全新的治理體系;提高農民組織化程度。

二、農村土地改革制度背景

一直以來,我國的三農問題都是重點建設的工作。習近平總書記強調:“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”[3]三農問題的首次提出時間是在2003年年底,三農問題的提出要求堅持正確的領導方針,調整農業結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村改革,增加農業投入,強化對農業支持保護,提升農民的收入,幫助減小城鄉差距,實現農民增收致富。三農問題政策下發之后,各地積極響應,并且得到了相應的成效,農民的物質生活水平得到提升,土地產出率和勞動生產率明顯提高,綜合能力有所增強。后期又分別針對農業發展問題提出了建設意見。土地對于農民階層的重要性不言而喻,沒有土地意味著以后的生活得不到基本的保障。但是,目前的情況顯示,在對土地征收的過程中不尊重農民的意愿、不尊重他們的知情權、土地增值收益分配機制不健全等問題時有發生,有的工作人員在進行工作時沒有按照相關的規定進行,對于征收的土地不按照相關的要求標準進行補償、賠償不到位、層層截留、不安置失地農民;兼顧國家、集體、個人之間利益不夠;對社會造成的影響惡劣,當地的經濟得不到充分發展等。在城市包圍農村的發展過程中,農民手中缺乏集體土地使用權,很多地方出現了濫用職權進行土地增收的問題。當前,土地增收與職權的使用矛盾正在逐漸加深,該類問題值得高度警惕和下大力氣予以解決。

三、農村土地改革制度的現狀

黨的十八大以來,我國農村土地存在的一些問題得到改善,當然也取得了一定的成果。集體土地所有制問題已經得到相應的改善,但還存在很多問題,產權分割與發展分割,農村土地的發展與外界發展已經出現一定的差異,整體呈現出脫離發展的趨勢。當前的農村正在快速發展中,擁有更多的發展機遇,為能夠更好更快適應當前的發展,需要進行農村承包地“三權分置”改革,以有效地開展土地市場結構,逐步推進城鄉結構一體化改革。

(一)農村承包地“三權分置”改革

在2013年的中央農村工作會議上,我國政府部門對于農村土地的使用權等進行了明確的責權界定。會議明確表示要確保三權分置,不斷地整理和健全土地所有權、承包權和經營權,在此基礎上按照相關的管理辦法進行管理,保證土地的正常流轉和使用,構建和培育新型農村經營主體的政策體系。在保障農村土地經營主體的基礎之上,將農民的土地承包權進行分制,通過各種方法提升農村土地的使用效率、丟荒率等,通過這一系列的方式幫助農村土地更好地利用,穩固農民使用土地的使用率,加快建設土地集體所有制,幫助推動土地優化配置,對于改善當前農村存在的問題也有一定的幫助,同時也是一次意義重大的改革措施。

(二)宅基地制度試點改革

宅基地制度改革對于農民的自身利益和農村發展有著重大的意義。目前,相關部門已經按照黨中央的部署開展改革工作,用來保障農民使用宅基地的權利,幫助農村盡快改革提供有效的保障措施,推動農民增收致富。2020年推出的宅基地制度試點改革工作要求慎重穩定地開展相關工作。目前看來,全國各地的實施工作已經取得了相應的成果。針對農村宅基地和農村住房浪費的問題,國務院制定了相關的整治辦法,為盤活農村閑置房地資源,促進鄉村振興提供了有力支撐,總的來看,試點工作取得了積極進展[4]。2020年6月30日,為了保證試點改革工作順利進行,各地政府按照相關規定要求,制定了相應的試點方案,對相關工作進行了進一步的部署和改革,要求各級政府積極響應,實現農村土地資源利用價值的最大化[5]。

(三)《土地管理法》修訂

我國首部《土地管理法》在1988年8月頒布,該管理法的頒布是我國土地管理歷史上的一次重要舉措,對于實現我國土地管理工作規范化具有重要的意義。經過長時間的發展與改革,2020年,我國又重新對《土地管理法》的一些條例進行了相關的修訂和更改,對土地的使用權、規劃、耕地保護和建設等做了最新的界定,新管理法的頒布與實施有著非常重大的意義,為維護我國的公有制、加強土地的保護、土地資源保護和開發、有效利用土地進行耕作和保護等做出了新的界定,該法的修訂對于維護我國經濟發展和社會穩定具有重要的意義,幫助群眾實現利益最大化,有利于推行城鄉一體化發展。土地被征收的農民的生活保障得到了提升,保障了農民的權益,在允許集體經營性建設用地入市的基礎上,增加了農民的基礎收入,對于鞏固農民的地位和整體發展創造機遇。

四、鄉村振興背景下農村土地制度改革的思考

隨著我國經濟實力的不斷提升,原有的家庭聯產承包責任制基礎之上的農村土地制度體系已經很難滿足當下的時代發展。原有的土地承包經營體系中土地權屬不明、改革運行模式單一、缺乏相關的土地規劃、監督制度缺失、現行農村土地制度改革工作缺乏有效的激勵作用等,都是制約我國農村土地制度改革發展的因素。黨的十九大對相關工作做了部署并提出了工作要求,認為“三農”工作一直以來都是我國黨政工作的重點,要求把“三農”工作作為重點進行建設,針對加強產業基礎建設中以土地為依托,完善農村土地制度以及土地承包關系,做出了相關工作的部署[5]。

(一)完善鞏固農村承包地“三權分置”改革

當前,“三權分置”已經成為我國農村改革的一大重要舉措,也是一次創新,“三權分置”的改革對于我國農民的積極性和主動性有著很大的提升,是土地改革歷史上的一次創新。為了更好地推進城鄉一體化建設,相關的政府應當完善鞏固農村承包地“三權分置”改革,將本次改革落實到實處,具體可通過以下途徑進行。

1.將“三權分置”制度具體化,用制度的形式來維持和穩定農村集體經濟,以制度規范的方式幫助農村集體經濟發展取得更好的成效,將“三權分置”制度中存在的關系進行闡述,解釋其中存在的關系,建立相關的機制,提升人力資源的使用效率,將這些機制有效地與“三權分置”進行融合,將農村承包地制度進行自動續期改革,保障農村土地資源的有效利用。

2.幫助農村土地制度改革創造更加有力的制度保障。建立制度化的管理措施,建立完善的管理機制,制度改革中涉及的金融管理應當提供相應的服務平臺,幫助建立和完善相關的信息系統,建立的服務平臺可以用作土地的交易、流轉、信息服務中心等方面的信息整合,通過當地政府與銀行的合作,利用各項政策資金扶持項目,幫助當地農民提供金融資金扶持,并降低貸款條件,讓符合相關規定的、需要資金幫助的農戶都能得到相關的資金幫助,幫助和激勵農戶解決資金方面的問題,激發農戶的積極性與創造性,幫助當地農業得到更好發展。

(二)激發農村集體建設用地入市改革的內生動力

當前,一些地方政府為了提升財政收入,通過出售土地的方式進行,但是土地資源是一種有限資源,不能作為長時間的發展戰略。國家正在探索土地統籌使用制度,在總體上確保農用土地紅線的基礎上,一些有條件的地方,可以探索將農村、企業、工廠等集體經營建設用地進行建立入市制度,與國有土地同等權利和價格的方式進行出售,讓農民將自己手中的土地進行出售、租賃、入股等方式,幫助其提升土地的使用效率,實現增收致富的目的。為了能夠加快農村土地制度改革,可以激發農村集體建設用地入市改革的內生動力,將其作為改革的催化劑,加快城鄉一體化改革的重要步驟。鄉村振興戰略背景下,改革需遵循“同權同價、流轉順暢、收益共享”的基本原則,找準國家、集體和個人的利益均衡點[6]。具體可通過以下途徑進行。

1.加強農村集體建設的過程中,應當以城鎮化作為建設的標準,在此基礎上進行建設工作,將各個層面的資源進行有效利用。將農村部分零散的土地進行資源整合,將這些資源有效利用,強化入市合同機制,特別是加強土地資源的有效利用。

2.加強農村集體建設用地入市金融支持,建立完善的金融支持服務管理體系,鼓勵農戶將自己的土地、集體用地、宅基地等進行抵押融資,并在此基礎上建立相關的評價機制,有效利用融資市場。建立標準化的交易市場,降低因各種因素導致的融資風險[7]。

3.強化分配機制,根據當前的稅費體制進行改革,結合自身情況探索出一條適合自己發展的改革道路,保證農戶個人收益得到良好保障,不斷完善相關機制,放寬政策,推動改革得到不斷發展,推動農村統籌發展。

(三)優化農村宅基地配置

鄉村振興戰略背景下,有效地推動城鄉統一,實現鄉村振興發展,優化經濟結構。在實行土地改革的過程中,首先考慮的應當是人民群眾的利益。在農村,有很多農民手上擁有較多的閑置基地,因此超過相關標準、面積過大的宅基地都應當實行征收,幫助提升宅基地的使用效率,并給予一定的經濟補償,將“面積固定、法定無償、超占有償、節約有獎”等方式積極推行,鼓勵更多的村民參與到土地改革中,而對于那些在城鎮落戶的農民,他們村里的宅基地可以在自愿的前提下,有償退出,由村集體出資購買。按照相關的制度措施進行落實,營造一個良好的氛圍,提升農戶的積極性。針對現行的資金難度大的問題,政府應當制定相關政策,引進優秀人才入駐和企業資金的投入,幫助市場得到良好的運轉,給農戶的資金籌集提供更多的支持[8]。針對閑置的宅基地進行高效的利用,保證實現利益最大化,推動城鄉結合得到更好地發展,各級政府應當加大對于農村土地的整治,完善土地增收制度,將這些制度進行實行,不斷探索土地改革,幫助農戶建立一個更加和諧舒適的人居環境。

五、結束語

鄉村振興戰略背景下我國的農村土地制度改革還有一段很長的路要走,各級政府應當按照國家的相關政策要求,將農村土地進行有效利用,結合自身的發展趨勢,制定出相應的土地管理措施,不斷加強土地管理規劃,完善鞏固農村承包地“三權分置”改革,優化農村宅基地配置,幫助農戶提供各項政策上的幫助與支持,鼓勵更多的農民參與其中,激發農戶的積極性,各級政府還應當加大土地改革的整治力度,幫助農村建立一個舒適的人居環境,為城鄉結合、統籌發展做出努力,真正意義上實現鄉村振興。