黨的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進的實現(xiàn)機制

鄭士鵬，于夢薇

（北京交通大學馬克思主義學院，北京 100044）

人從“共同體存在”到“獨立個體存在”的發(fā)展質(zhì)變必然帶來由人所構(gòu)成的社會組織的變化，即要求人們基于文明發(fā)展邏輯重建現(xiàn)代人所需要的生存、生產(chǎn)和生活系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，以保障人們的自由與發(fā)展?，F(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不是人為預設(shè)的，其扎根于具體、特定的歷史、社會和文化之中，表現(xiàn)出不同的模式?！吧鐣行闹髁x”和“國家中心主義”作為西方現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型模式，二者分別側(cè)重于以社會或國家為主導性力量來支撐現(xiàn)代化發(fā)展的基本框架。以中國為代表的外源性后發(fā)趕超型現(xiàn)代化國家，形成了“政黨中心主義”的現(xiàn)代國家建設(shè)模式，主張以高度組織化的政黨為領(lǐng)導核心來建設(shè)國家政權(quán)、重塑社會規(guī)范、造就現(xiàn)代國家。中國以此國家建設(shè)戰(zhàn)略推動社會轉(zhuǎn)型和整合，推動中國現(xiàn)代化發(fā)展和民主化建設(shè)的過程中，不僅取得了經(jīng)濟實力快速增長、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定的歷史性成就，也在不平等的世界體系中，成功應(yīng)對了某些西方國家的施壓、制裁乃至封鎖，從而重新獲得在世界上應(yīng)有的尊嚴和主體地位，沖破了西方現(xiàn)代國家建設(shè)模式的邏輯規(guī)制，彰顯了中國現(xiàn)代國家建設(shè)模式極具潛力的理論和道路力量，成為較為成功的典型案例之一。新時代，基于中西方現(xiàn)代國家建設(shè)模式在全球文明視野下處于競爭性并立的時代背景，中國國家建設(shè)已順利推進至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段，其成敗將直接關(guān)系國家能否全面趨向成熟與定型。因此，這就要求我們必須基于中國政治發(fā)展邏輯繼續(xù)將“政黨建設(shè)”與“國家建設(shè)”兩個圖景有機關(guān)聯(lián)起來，探討二者協(xié)同推進的內(nèi)在機理、邏輯建構(gòu)和價值目標，以證明這一模式與推動中國式現(xiàn)代化實際進程的契合性，彰顯該模式的科學性、合理性和前景性，進而增強中國人民對自身國家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展模式的信心，并在理論上為今后中國的實踐和發(fā)展提供必要的正當性與合理性支撐。

一、內(nèi)在機理：中國共產(chǎn)黨的歷史主動性與現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史必然性相互促進

在中國發(fā)展歷史邏輯與現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯的共同作用下形成的政黨與國家相互嵌入、政黨主導型現(xiàn)代國家建設(shè)模式是中國社會發(fā)展的必然結(jié)果，是中國式現(xiàn)代化目標的最佳實現(xiàn)路徑。對該模式進行深入剖析需要我們首先從該模式運行的內(nèi)在機理出發(fā)，即通過深入剖析模式背后各政治主體的內(nèi)在工作方式以及其在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理，來印證以中國共產(chǎn)黨為代表的現(xiàn)代化主體力量新模式在政治價值與政治實踐雙重意義上所彰顯的中國特色社會主義優(yōu)勢，從而為新時代繼續(xù)發(fā)揮政黨的引領(lǐng)作用，依靠黨的自我革命塑造精神、改造社會、建設(shè)國家提供實踐指導。

（一）秉持歷史主動在反模式化的思考與探索中明確現(xiàn)代國家建設(shè)的方向和路徑

肇始于外部異質(zhì)文明的輸入，中國以失敗者的身份被裹挾到世界現(xiàn)代化潮流之中，面對傳統(tǒng)政治體系全面崩解所引發(fā)的生存危機，中國要想在資本絕對權(quán)力的支配性關(guān)系網(wǎng)格之中贏取民族國家的一席之地，就必須以屬于自己的新的發(fā)展范式來完成一場舊去新來的社會轉(zhuǎn)型，即使國家既有的價值、制度與組織系統(tǒng)實現(xiàn)向現(xiàn)代國家的變革重組。中國共產(chǎn)黨作為先進理論和先進力量有機結(jié)合的政治主體，其從誕生之日起就承擔著解救國家存續(xù)危亡、構(gòu)建理想社會的雙重使命，具有高度的組織性、代表性、主動性和行動力，能夠有效實現(xiàn)社會統(tǒng)合和政治統(tǒng)一，因而其必然地成為推進現(xiàn)代化國家建設(shè)的軸心力量。

中國共產(chǎn)黨站在時代和全局的歷史高度，以清醒的歷史自覺、堅定的歷史自信和強烈的責任擔當在遵循現(xiàn)代化國家建設(shè)的一般規(guī)律和人類政治文明演進一般圖式的基礎(chǔ)上，運用戰(zhàn)略思維、辯證方法、世界視野和歷史眼光，不斷根據(jù)新的歷史方位和社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的重大現(xiàn)實，科學制定并及時調(diào)整不同歷史階段現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟，實施了第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，從提出“四個現(xiàn)代化”到規(guī)劃“三步走”“‘兩個一百年’奮斗目標”，從倡導“兩個文明”“三位一體”到明確“四位一體”“五位一體”“四個全面”建設(shè)圖景的歷史演進，從而凸顯了現(xiàn)代化國家前后相繼、有效銜接、步步遞進的建設(shè)特點，彰顯了現(xiàn)代化國家“由點到面”、由“中心”到“全局”的擴展式、全局式的建設(shè)邏輯，塑造了現(xiàn)代化國家從國家建構(gòu)到國家改革再到國家治理的發(fā)展趨勢。在此過程中，中國共產(chǎn)黨也通過不斷調(diào)適與優(yōu)化自身治理，確?，F(xiàn)代化建設(shè)方案和政策執(zhí)行的積極性、主動性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，保證國家戰(zhàn)略規(guī)劃的節(jié)節(jié)取勝。由此，中國開辟了政黨領(lǐng)導國家建設(shè)的政治發(fā)展道路。正是“起始于中國共產(chǎn)黨‘政黨意志’的自主訴求”[1]，才能使中國從人類社會發(fā)展的規(guī)律中把握自身，在對建設(shè)什么、怎么建、如何展開、如何最終建成并使其長期鞏固的問題回答中，超越對其他現(xiàn)代國家建設(shè)理念和模式的簡單模仿，開辟獨特鮮明的政治發(fā)展路徑，實現(xiàn)中國的內(nèi)在邏輯與人類發(fā)展基本邏輯的有機結(jié)合。

（二）現(xiàn)代化國家的發(fā)展邏輯為中國共產(chǎn)黨發(fā)揮歷史主動提供行為選擇空間

中國共產(chǎn)黨的政黨自覺和歷史主動為推進現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了強大力量支撐，但這并不意味著中國共產(chǎn)黨可以隨心所欲地“創(chuàng)造”歷史，其歷史主動性的發(fā)揮必然要受到社會活動中統(tǒng)一性原則的客觀制約，即必須在遵循現(xiàn)代化國家建設(shè)發(fā)展的一般方向、邏輯進程和終極境界的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。這意味著中國共產(chǎn)黨的歷史主動性只有與現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史必然性在方向上保持一致，才能合乎歷史進步性，才具有前途。澄明現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史必然性，對于未來中國國家建設(shè)的方向和議題的確定具有重要意義。這就要求我們必須堅持大歷史觀，從更加宏遠的歷史視距和更加多元的歷史視域出發(fā)去認識其形成與發(fā)展的歷史過程，進而超越歷史認識的客觀時代局限與主觀情感糾葛，以更加科學理性的態(tài)度形成關(guān)于現(xiàn)代化國家建設(shè)發(fā)展的歷史規(guī)律和歷史趨勢的深刻洞察和敏銳把握。

從近代以來中華民族發(fā)展的歷史線索來看，中國傳統(tǒng)的天下共同體在西方以商品資本、軍事暴力為代表的剛性外力沖擊下逐漸瓦解，中國國家構(gòu)建歷程的內(nèi)生發(fā)展形態(tài)被迫中斷，面臨著民族主體性身份失落與歷史敘事權(quán)力缺失的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在此情況下，西方強勢現(xiàn)代文明的競爭壓力和示范效應(yīng)，使中國現(xiàn)代性國家的構(gòu)建與成長以生存性危機的方式被迫提上日程，中國別無選擇地走向現(xiàn)代民族國家道路、遵循現(xiàn)代國家的基本特征和運行邏輯，使傳統(tǒng)國家的構(gòu)建理念、制度、體制和機制逐步得到調(diào)整和改造。這符合人類政治文明發(fā)展的基本規(guī)律，也透視了任何以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國家在走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的過程中，都必然要把完成現(xiàn)代化國家建設(shè)作為共通視域的歷史必然。同時我們必須充分認識到，從人類文明演進的歷史邏輯來說，由西方現(xiàn)代化肇始并推動的現(xiàn)代國家建構(gòu)尚未徹底完成其歷史使命。國家是階級統(tǒng)治的工具，其最終的歷史使命是被“自由人的聯(lián)合體”所取代。當前以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國家，理論處于馬克思所說的“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”[2]52階段，面臨著消解人在非神圣形象中的自我異化、超越造成現(xiàn)代異化與分裂的資本邏輯的抽象統(tǒng)治、在新的社會結(jié)構(gòu)中，追求每一個人的自由個性的全面發(fā)展與自身本質(zhì)實現(xiàn)的現(xiàn)實使命。因此，現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史必然性，事實上以抽象的邏輯規(guī)定了其歷史實際進程的結(jié)構(gòu)性約束條件和最終所要追求的結(jié)果，要求中國共產(chǎn)黨必須以現(xiàn)代化國家的發(fā)展邏輯作為自我規(guī)范的行為選擇空間，從而確保現(xiàn)代化國家建設(shè)的歷史實際進程始終與社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律相吻合。

（三）新時代推進現(xiàn)代化國家建設(shè)需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的歷史主動性

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推進現(xiàn)代化國家建設(shè)已經(jīng)走過了創(chuàng)造輝煌的一百年，在這百年實踐中中國“實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破；實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”[3]6。中國已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在新的歷史條件下向第二個百年奮斗目標邁進。與此同時，中國也憑借自身的天然稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢進入大國博弈的核心地帶，成為打破不平等、不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序的重要力量。這既讓中國共產(chǎn)黨成為世界矚目的焦點，也讓各種可以預見和難以預見的國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)驟然增多。

一方面，從世界范圍來說，隨著中國實力的快速增長，西方國家出于維護自身霸權(quán)地位、轉(zhuǎn)嫁本國社會矛盾和選舉政治的多重考量，憑借超強實力和國際社會相對缺乏有效制衡的現(xiàn)實，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，指責中國是印太地區(qū)的“破壞性力量”，公開否定對華“接觸政策”的有效性，并對中國采取了一系列遏制行為：經(jīng)濟上實行報復性關(guān)稅和全面的科技脫鉤政策，政治上高舉“民主國家同盟”的旗幟著力打造聯(lián)手制衡中國的一致立場，軍事上不斷加強在中國周邊的軍事部署以遏制中國軍事力量，等等。中國發(fā)展面臨的國際環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有。另一方面，為縮短與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，中國以“并聯(lián)式”的發(fā)展道路高度疊加發(fā)展任務(wù)，壓縮發(fā)展時間，往往在“上一個階段的發(fā)展任務(wù)尚未充分完成”[4]的情況下就開啟下一個階段的發(fā)展任務(wù)，出現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分問題。如經(jīng)濟發(fā)展動力不足、創(chuàng)新能力無法與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距仍然較大、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨等。國際國內(nèi)風險挑戰(zhàn)復雜疊加、相互交織。中國要想在此充滿荊棘、險象環(huán)生的環(huán)境中繼續(xù)開拓前進，就必須找尋解決之法，把完善制度作為抵御風險挑戰(zhàn)的重要保障。正是基于此，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革議程，要求中國共產(chǎn)黨必須在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性，增強風險意識和底線思維，通過全面深化改革來有效應(yīng)對復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，在危機中育先機，于變局中開新局，努力創(chuàng)造更大的奇跡。

二、整體性呈現(xiàn)：黨的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化功能發(fā)揮的邏輯建構(gòu)

在政黨主導型現(xiàn)代國家建設(shè)模式中，中國共產(chǎn)黨通過加強自身建設(shè)來領(lǐng)導社會革命和主導國家治理，即以“黨建”來激發(fā)國家治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生活力和強大動力，實現(xiàn)“黨的建設(shè)”與“國家治理”的互構(gòu)聯(lián)結(jié)和高度協(xié)調(diào)一致。黨的十八大以來，面對新時代新征程的使命任務(wù)，中國共產(chǎn)黨從遵循政黨與國家有機互動的內(nèi)在機理出發(fā)，提出關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列新思想新觀點新舉措，從而進一步發(fā)展和完善了政黨建設(shè)和國家治理功能發(fā)揮的邏輯建構(gòu)，有效促進了“政黨-國家”的相互嵌入。即中國共產(chǎn)黨在充分認識黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力對治國理政成效起決定作用的基礎(chǔ)上，通過把黨的建設(shè)落實于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局之中，來支撐和推動全面深化改革大戰(zhàn)略，推進和增強國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃功能、系統(tǒng)推進功能和激勵凝聚功能，進而滿足了國家建設(shè)對權(quán)威、秩序和廣泛支持力量的需求。

（一）黨的政治領(lǐng)導力為發(fā)揮國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌規(guī)劃功能提供了根本政治保障

習近平總書記指出：“準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本?！盵5]77，78“關(guān)鍵”“根本”這兩個關(guān)鍵詞，明確了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其無可比擬的強大領(lǐng)導力及領(lǐng)導制度在推進國家治理現(xiàn)代化進程中至關(guān)重要的地位和作用。政治領(lǐng)導力是黨的領(lǐng)導力的核心范疇，在黨的所有領(lǐng)導活動中居于最關(guān)鍵、最重要、最核心的地位，具有對關(guān)系黨和國家方向性、全局性、戰(zhàn)略性和根本性的重大問題作出正確決策部署，制定科學指導思想、工作思路和發(fā)展目標的“引擎”功能。新時代以習近平同志為核心的黨中央將“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力”作為推進國家治理現(xiàn)代化的新使命與新內(nèi)容。這是中國共產(chǎn)黨以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和抓綱帶目的科學方法將本國歷史的慣性因子和國情現(xiàn)狀與國家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯需要相契合所得出的深刻理解和方向指引。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以不斷增強政治領(lǐng)導力為指引，旗幟鮮明地將黨的政治建設(shè)擺在首位，要求全黨必須始終堅守正確的政治立場、政治方向、政治原則和政治道路，始終保持戰(zhàn)略定力和清醒頭腦，不斷增強敏銳的政治洞察力、鑒別力和判斷力，增強舉旗定向、謀篇布局、掌舵領(lǐng)航的政治意識，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。正是基于政治領(lǐng)導力的不斷提高，中國共產(chǎn)黨從國家治理與社會發(fā)展的規(guī)律性高度，立足當前，著眼長遠，對國家治理現(xiàn)代化進行了戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了堅持和完善中國特色社會主義的正確方向，闡釋了分“三步走”的全息圖景和認知坐標，提出了“十三個堅持和完善”的實踐路線，從而在政治上、全局上、戰(zhàn)略上回答了國家治理現(xiàn)代化應(yīng)如何發(fā)展的根本問題，把準了推進國家治理現(xiàn)代化的方向脈絡(luò)，促使國家治理現(xiàn)代化建設(shè)能夠有序不亂地朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標高效運轉(zhuǎn)，以期最大化地實現(xiàn)國家治理效能。因此，正是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導能力的不斷提升深刻影響著我國國家治理所能達到的戰(zhàn)略高度和實踐圖景，其為發(fā)揮國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌規(guī)劃功能提供了根本的政治保障。

（二）黨的執(zhí)政能力為提升國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)推進功能提供了強大的助推力

國家治理現(xiàn)代化的目標構(gòu)想、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計不能僅僅停留在愿景引領(lǐng)、價值塑造和理念闡發(fā)階段，更重要的是以具體有效的措施方法、工具手段將國家治理現(xiàn)代化的各項部署精準、高效、全面地落實到實踐中。在我國政黨—國家—社會的權(quán)力運作鏈條下，執(zhí)政黨處于各種權(quán)力的核心，政黨執(zhí)政是國家治理的前端環(huán)節(jié)。因此，規(guī)劃落實是否有力，政策落地是否有效，制度執(zhí)行是否到位，關(guān)鍵在于國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心是否有能力。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重大戰(zhàn)略議題并載入黨的十九大所新修訂的黨章中，強調(diào)要“把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來”[6]106。這表明黨對自身領(lǐng)導國家建設(shè)的歷史使命和戰(zhàn)略路徑更加清醒而堅定。國家治理現(xiàn)代化是一項精細工程，其微觀落實關(guān)涉經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多個領(lǐng)域，貫穿從中央到基層的所有層面，需要黨的組織、行政機構(gòu)和社會組織等多元治理主體各司其職、相互配合、協(xié)同推進，形成治理合力。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在尊重多元主體不同功能屬性和運行規(guī)律的前提下，以合并設(shè)立、合署辦公等方式科學設(shè)置黨和國家機構(gòu)體系，優(yōu)化配置部門機構(gòu)，明晰各部門職責權(quán)限，有效解決機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合、權(quán)責脫節(jié)等問題；同時，黨根據(jù)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要不斷向市場和社會合理賦權(quán)，健全并拓寬它們參與國家治理和公共服務(wù)的渠道，減少重“管”輕“治”現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于充分發(fā)揮不同治理主體的內(nèi)生動力和整體功效，形成高效有序、活力迸發(fā)的國家治理樣態(tài)，從根本上打通體系化運行中的梗阻，將國家治理的各項工作、各項任務(wù)有效推進下去。此外，中國共產(chǎn)黨不斷系統(tǒng)優(yōu)化黨的組織體系建設(shè)，將黨組織深度融入國家政權(quán)系統(tǒng)和各類社會組織的領(lǐng)導機關(guān)中，通過增強各級黨組織的政治功能和組織力，充分發(fā)揮其在各主體治理過程中把控國家治理政治方向、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)范和實踐路徑的正確性，進而保障國家治理各領(lǐng)域決策部署貫徹落實的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導干部是將黨的執(zhí)政活動落實到微觀操作層面上的直接主體，是我們黨治國理政的中堅力量。新時代，中國共產(chǎn)黨將“干部能力建設(shè)”提升到戰(zhàn)略全局的高度，通過突出干部選拔任用標準和加強對干部的教育管理監(jiān)督來不斷增強其“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，培養(yǎng)其樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，增強其黨性修養(yǎng)和公仆意識，著力克服干部隊伍中所存在的能力不足、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象，確保黨員、干部的素質(zhì)和能力適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的能力，從而為推進國家治理現(xiàn)代化提供強大的干部隊伍和人才支撐，促進國家治理的重大決策部署和重大工作安排都按照制度要求不打折扣、不做選擇、準確有效地執(zhí)行。正是黨的執(zhí)政能力的不斷提高保障了國家治理各領(lǐng)域、各目標、各部署之間不僅在橫向上實現(xiàn)了前后左右聯(lián)動貫通，而且在縱向上實現(xiàn)了上下銜接對流順暢，從而為提升國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)推進功能提供了強大的助推力。

（三）全面從嚴治黨為增強國家治理現(xiàn)代化激勵凝聚功能提供了堅實的精神支撐

從治理主體的視角來看，在浩大艱巨的國家治理系統(tǒng)工程中，怎樣科學有效地集合多元治理主體推動其共同致力于政治秩序的穩(wěn)定運行是一項必須認真對待的挑戰(zhàn)。政黨可以依靠體系完備、覆蓋面廣的組織體系實現(xiàn)對多元協(xié)同治理主體的有效整合與領(lǐng)導。但同時必須注意到，當前我國社會轉(zhuǎn)型的雙重效應(yīng)使得利益錯落、階層多樣、訴求差異、取向不一等諸多矛盾日益凸顯。在這樣的復雜情況下，能否維持公眾穩(wěn)定一致的價值觀共識，強化政黨認同和國家認同，強化對現(xiàn)行國家秩序、治理理念的堅守，是有效維持社會穩(wěn)定、黏合社會斷裂、推動治理高效運行的重要變量。因此，中國共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮整合社會價值觀和凝聚治理共識的功能，使各治理主體在統(tǒng)一的政治規(guī)范和有序、穩(wěn)定的關(guān)系態(tài)勢中，為推動國家治理現(xiàn)代化提供足夠的社會信任資本和強大的社會動力。這是中國共產(chǎn)黨“能夠居于政治體系中心地位和在政治秩序運行中起著核心作用的重要憑借”[7]。全面從嚴治黨是影響此項功能發(fā)揮的重大要素。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨有機納入整個國家建設(shè)大局之中，成為新的歷史階段國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨以消除黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象、轉(zhuǎn)變黨的作風和形象為基點，秉承猛藥去疴、壯士斷腕的堅強意志和踏石留印、抓鐵有痕的膽魄勇氣，連續(xù)開展黨內(nèi)集中教育，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持思想建黨與制度治黨兩手抓，堅持正風肅紀反腐與黨內(nèi)監(jiān)督巡視兩手硬，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與全面覆蓋相協(xié)同，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬，從而有效清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，化解了黨面臨的嚴重政治風險，塑造了一個不忘初心、勇于擔當、與時俱進、執(zhí)政為民的政黨形象。這不僅使黨得到了多元主體的高度評價和衷心擁護，充分激發(fā)了多元主體工作的積極性和行動自覺性，而且也增強了國家治理理念的說服力、生命力和傳播力，使得國家建設(shè)目標轉(zhuǎn)化為對多元主體具有約束力的思想準則和政治規(guī)范，進而最大限度地凝聚了社會各方面力量，最大限度地整合了社會各層次利益，有效排除了推進國家治理現(xiàn)代化的各種思想障礙和實踐阻力，擴展了國家治理現(xiàn)代化的政策回旋空間，降低了國家治理成本，保障了政治體系的順利運轉(zhuǎn)。

三、價值導向：黨的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的方向和目標同向性

以政黨為中心的國家建構(gòu)范式具有科學性和合理性，其原因不僅在于政黨建設(shè)和國家治理的內(nèi)在機理和互構(gòu)聯(lián)結(jié)具有邏輯一致的實踐品格，而且在于二者具有目標一致的價值取向，新時代，二者都以實現(xiàn)社會公平正義、增進人民福祉為基本目標，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為整體目標，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為根本目標。這是政黨建設(shè)和國家治理能夠形成發(fā)展合力的內(nèi)在根源，也是以政黨為中心的國家建構(gòu)模式能夠持續(xù)發(fā)揮作用的動力之本。

（一）以實現(xiàn)社會公平正義、增進人民福祉為基本目標

公平正義是世界人民的集體訴求，體現(xiàn)著人們對發(fā)展與人和社會關(guān)系等問題的不斷反思和追問。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)社會公平正義就是要在全體人民各盡所能創(chuàng)造社會財富的基礎(chǔ)上，滿足其對于獲取自由平等的經(jīng)濟政治文化權(quán)利、社會地位與發(fā)展機會的價值訴求。這就要求構(gòu)建“推進以人為本的發(fā)展”的制度體系，促進人的全面發(fā)展和社會共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終圍繞踐行黨的初心使命、緊密聯(lián)系新時代黨的中心任務(wù)，科學確定黨的建設(shè)主線內(nèi)容，不斷完善黨的建設(shè)總體布局，整體把握黨的建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和現(xiàn)實要求，全面加強黨的各方面建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，進而確保中國共產(chǎn)黨始終適應(yīng)中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化發(fā)展。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終將自身作為實現(xiàn)人民利益和滿足人民需求的一種“工具”，其根本目的是使人民享有同社會發(fā)展進步水平相一致的高水平、高質(zhì)量的美好生活。這內(nèi)在地貫穿著中國共產(chǎn)黨主張實現(xiàn)社會公平正義的價值追求。中國共產(chǎn)黨作為國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心，將人民立場有機植入現(xiàn)代化國家的發(fā)展機理之中，確保政黨執(zhí)政與國家治理的利益同質(zhì)性。國家治理現(xiàn)代化在堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，著力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，把“蛋糕”做大，同時，又堅持做大做強做優(yōu)社會主義公有制經(jīng)濟，夯實勞動者共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，始終堅持人民當家作主和維護勞動大眾的根本利益和整體利益。在此過程中，國家治理現(xiàn)代化從“完善收入分配制度，健全社會保障體系，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性”[8]等多方面多管齊下，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，從而著力規(guī)避不同利益群體的利益獲取與今后的自我發(fā)展極不平衡的陷阱，努力打破資本主義社會中“形式上的平等”，追求人“事實上的公平和平等”。因此，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程與國家治理現(xiàn)代化的價值取向相契合，二者都追求實現(xiàn)人的本質(zhì)的對象化同社會發(fā)展人的目的化的統(tǒng)一，這是中國共產(chǎn)黨科學審視人類社會發(fā)展的終極價值和無產(chǎn)階級政黨價值立場的智慧結(jié)晶。

（二）以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為整體目標

黨的十八屆三中全會強調(diào)在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，必須把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持以制度優(yōu)勢證明道路選擇的正確性和理論體系的真理性、以制度理性彌補人性以及人的能力的局限與不足、以制度力量為科學發(fā)展提供堅強保障。因此，國家治理現(xiàn)代化作為政道與治道的協(xié)同變革，其重點就在于促進制度體系建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會權(quán)力的運行規(guī)律、符合中國特色社會主義的建設(shè)要求。政黨建設(shè)是建構(gòu)中國現(xiàn)代國家治理體系的中樞力量，這是由我國政黨主導國家建設(shè)的發(fā)展范式所決定的。新時代，中國共產(chǎn)黨不斷增強黨的領(lǐng)導力和執(zhí)政能力建設(shè)，在堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，促進三者上下貫通和相互轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，以問題導向和目標導向，既著力破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，修改和廢止不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要的舊制度，又從實際出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全“急需的制度”和“必備的制度”，將成功經(jīng)驗、成熟做法和改革成果上升為制度規(guī)定，進而不斷解決中國制度建設(shè)的空白點和薄弱點，強化制度建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升中國特色社會主義制度稟賦，并助推其轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的全面效能。此外，中國共產(chǎn)黨也從政治結(jié)構(gòu)空間和要素結(jié)構(gòu)空間兩個維度入手不斷推動黨的建設(shè)制度化及其制度改革。黨以自身制度建設(shè)的科學化引領(lǐng)和示范國家制度體系的現(xiàn)代化發(fā)展，以自身制度的強大執(zhí)行力帶動國家法律制度的落實和完善，以自身制度建設(shè)實踐中的寶貴經(jīng)驗強化國家治理體系的制度供給。這充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)始終與國家治理現(xiàn)代化相伴隨，二者共同致力于以制度現(xiàn)代化為核心訴求，按照“三步走”的時間表和路線圖不斷推動國家治理體系的系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性重構(gòu)，促進現(xiàn)代制度體系的成長與成熟，最終全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體目標。

（三）以實現(xiàn)中華民族偉大復興為根本目標

近代以降，中華民族之所以能夠在堅船利炮的威脅和凌辱下、在“睜眼看世界”的震驚與覺醒中成功擺脫被帝國主義蹂躪瓜分的悲慘命運，成功轉(zhuǎn)變半殖民地半封建的社會性質(zhì)，成功應(yīng)對現(xiàn)代化浪潮所裹挾的千鈞重擊，成功將世界變局轉(zhuǎn)化為中國長期穩(wěn)定發(fā)展的外部環(huán)境和戰(zhàn)略機遇，確保中華文明始終行進在人類文明發(fā)展的康莊大道之上，其關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨抓住了黨的建設(shè)的根本，始終在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，保證黨的內(nèi)部建設(shè)和黨與外部的重大關(guān)系建設(shè)沿著正確的軌道前行。新時代，以習近平同志為核心的黨中央以強國邏輯把握強黨部署，提出必須抓好黨的六大系統(tǒng)工程，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，不斷增強全黨拒腐防變和抵御風險的能力，保證黨始終具備理論先進、政治堅定、組織嚴密、作風優(yōu)良、紀律嚴格、制度完善的品質(zhì)特征，從而努力把黨建設(shè)成為能夠有效駕馭大變革浪潮、具有強大自我調(diào)適能力、敢于創(chuàng)造民族復興偉業(yè)的執(zhí)政黨。這充分昭示了中國共產(chǎn)黨以“打鐵還需自身硬”的決心和能力始終將自身建設(shè)與黨的歷史使命相貫通、相統(tǒng)籌的智慧和勇氣。政黨治理和國家治理有機統(tǒng)一的政治發(fā)展邏輯使國家治理現(xiàn)代化具有同政黨建設(shè)相同的基本行動邏輯。國家治理現(xiàn)代化作為“第五個現(xiàn)代化”，其從制度層面既通過不斷完善國家行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制來增強國家韌性，提升中國國家戰(zhàn)略承載力，又以創(chuàng)新21世紀科學社會主義制度形態(tài)、增強中國制度文明的世界話語權(quán)和影響力來為世界制度文明的賡續(xù)發(fā)展和融合創(chuàng)新貢獻中國智慧和中國方案。因此，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程與國家治理現(xiàn)代化的根本目的和深層動因是對實現(xiàn)中華民族偉大復興和人類走向更高級的社會歷史訴求的創(chuàng)造性回答。