淺談基礎設施建設與林場發展

甘東明，李秀琴

（1.廣西壯族自治區國有大桂山林場，廣西 賀州 542800；2.廣西壯族自治區水果技術指導站，廣西 南寧 530000）

國家對林業建設及其發展作出調整，任務以建設生態為主，邁入從森林經營利用轉變為保護和培育森林。但是，林場面對任務變化，卻存在基礎設施不足、產業發展滯后、管理體制不順等問題，難以適應建設生態任務，形成有效管理商品林與公益林的機制，對林場效能發揮造成影響。因此，林場應當加強體制改革，完善基礎設施，方能創建和諧林區，提高森林經營水平。

1 林場基礎設施建設的現狀

大桂山林場地處廣西壯族自治區東北部，為低山丘陵地貌，中心是大桂山主脈，向西南與東北延伸，逐步降低山高，山峰高聳、山體龐大，境內海拔約400 m，為濕潤亞熱帶季風氣候，適宜林業生產。林場現有維管束植物有162科494屬868種，種類較為豐富，常見濕地松、馬尾松、桉樹、八角、三叉苦、桃金娘、黃茅草、五節芒等。現有職工1 142人，下轄10個內設機構、7個營林分場、6個對外造林（經營）部、1家森林公園等，經營總面積超6.67萬hm2，活立木總蓄積630多萬m3，森林覆蓋率91.2%[1]。

在交通工程方面，總場與分場、造林部等基本是依托社會道路連接，但北婁分場還是泥土路，尚未有硬化道路連接，一到雨季，就面臨著交通中斷的危險。

各個分場、造林部與生產工區的連接，絕大部分都是林區泥土路，存在等級低、路況差的情況。近兩年，林場開始逐漸投入資金改善道路狀況。例如，六排分場楊梅2林班，2023年投入328萬元，道路硬化長度5.2 km，15 cm厚碎石墊層路基寬度為4.5 m，20 cm厚混凝土路面寬度為3.5 m，土路肩寬0.5 m。

在飲水工程方面，對外造林部處于城鎮，使用水源基本為城鎮居民飲水。但分場的一些飲用水設施年久失修，急需更新。以東葉分場為例，為解決職工群眾吃水難，2021年安裝2.3 km引水管，緩解分場飲水。北婁分場場部飲水工程也建設飲水工程，工程質量合格，正式投入使用。

在供電設施方面，北婁分場的三基站、都蓬站由于遠離周邊農村，不能輸送農網電，還是使用小型太陽能，僅能滿足夜間照明及應急通信需求。2022年北婁分場低壓線路配電工程改造，更換低壓絕緣鋁線1 600 m、種植線桿3根、安裝電柜1個、電箱5個，改善了北婁分場、保護區、移動公司等用電線路。2023年在清水分場輝洞站配電工程施工，解決了輝洞站用電困難的問題。

2 林場基礎設施建設的規劃分析

2.1 林場基礎設施規劃內容

林場處于偏遠山區，由于交通不便，生活及生產設施不足，加上地方財政受限、資金投入客觀限制，存在住宿環境差比例較大、供電飲水困難、通訊道路不暢的情況。為優化林場基層職工辦公質量，需合理規劃林場基礎設施，主要從以下方面出發：

第一，住房規劃。林場分場房屋面積較少，難以滿足人均用房標準，加上房屋多是20世紀修建，房屋結構不合理，環境相對潮濕，沒有獨立衛生間，等等。居住起來十分不便，部分造林戶長期租賃村民房子，增加了林場支出，難以為職工提供良好保障。通過住房合理規劃，能夠為職工提供良好生活、工作條件，提高工作效率。此過程中，采取新建與危房改造方式，1985年前建造的平房、樓房建議重建，后續建造房屋，平房重建，樓房維修改造，保證滿足正常辦公、生產需求。而職工住房，根據《關于做好國有林場危舊房有關工作的通知》，明確危舊房改造條件與界定，采取舊房翻修、異地新建、原址重建的方式[3]。原住房為危房，無法翻修加固，飲水、通電、交通配套齊全選擇原址重建；原住房基礎設施不全、交通不便，難以加固修整，則異地新建；輕度危舊房屋遵循實惠經濟、成本節約原則，對其翻修加固，保證危房改造率100%。

第二，辦公規劃。林場辦公中，仍以紙質文件為主，辦公軟件為輔，辦公軟件存在系統互相獨立、數據難以共享的情況，對于林場辦公效率、質量造成制約[2]。基礎設施規劃中，將辦公設施納入其中，合理應用管理軟件，能夠為林業從業者提供全方位的林業生產和經營管理服務，幫助其更好地實現森林資源保護、生態建設和經濟效益的統一。此過程中，營林數據作為管理重點，需建設營林檔案管理軟件，使每一個經營小班的數據在每一次經營都可以隨時錄入并保存，為后續的生長量測算、各類成本測算、銷售測算提供有效的數據。綜合考察軟件功能特性、可擴展性、數據安全性、用戶體驗、成本效益等，將數字證書、網絡加密傳輸、電子印章等技術用于其中，提高系統安全性。并配置復印機、計算機、傳真機、照相機、投影儀、文件柜等，實現辦公網絡化與自動化。

第三，道路規劃。林場部分的道路與公路不同，林區道路以泥結碎石與砂石路面為主，道路路況較差，存在斷裂、坍塌、滑坡情況，雖然，每年都對損毀橋涵、路面僅進行一般性、簡單維修，但也僅僅是保持能夠通行，路面十分不平整，乘坐體驗差，非越野車不能通行。林場需開展道路規劃，對其硬化改造，改善巡山護林、森林防火和周邊群眾生產生活通行條件。

第四，通訊、供電規劃。林場分場與管護站通電不足，通信不暢，整體信息較為閉塞，對職工工作與生活造成影響，拉大了職工和現代社會距離。通過通訊、供電設施有效規劃，對所有林地進行全覆蓋的移動通訊，解決了林場職工的現代化通信需求，解決在廣袤的林區信號不通暢的問題，可以提高林區工作人員的人身安全，在必要時，可第一時間呼叫救援。為此，新建輸電線路、改造線路、新建小型太陽能、風能電站，通過建設供電工程，使得林場場部國家電網供電，或是變電后供電，滿足生活區用電，供電率100%。通訊方面建設移動通信基站與有線通信線路，購置電臺、移動電話、對講機、GPS、網絡連接設備，聯絡運營商，建立有效溝通機制，通過會議對接、現地商議等形式，多方密切合作，積極推進占用林地調查、占地可研規劃，合理建設通信基站，加強林場通信質量，通訊率100%。

2.2 林場基礎設施建設保障

首先，強化組織協調。林場作為建設生態環境主體，建設基礎設施與林區秩序穩定息息相關，也關系一線職工自身利益[4]。所以，林場應當高度重視，管理者需認真做好項目施工、組織管理，遵循建設程序，做到先設計、后施工，完善項目方案，對設施建設各環節監督檢查，保障項目實施順利。

其次，嚴格項目管理。各參建方需強化項目管理，從立項到竣工，構建監管體系，結合實際情況，根據任務及資金要求，編制施工方案，進而上報林業部門批復備案，認真組織施工。施工過程中，定期抽查、督查，如果發現問題，需要及時糾正，按期完成各項工程。

再次，嚴格資金管理。在建設基礎設施中，落實《國家林業局基本建設財務管理實施辦法》，做到專戶儲存、專款專用，執行預算、支出、報銷的制度流程，強化使用資金的審計監管與檢查追蹤，加強資金管理，杜絕資金亂用，提高資金利用率，嚴格資金制度。

最后，順應林場改革。林場基礎設施布局中，應當與生產力調整、林場改革相結合，因地制宜、科學規劃，保證基礎設施建設前瞻性，滿足未來林場發展需求。

3 關于林場未來發展的建議

3.1 更新觀念

在林場發展中，應當以可持續發展為理念，堅持生態優先，以“科學經營、積極發展”為發展方針，根據林場區位、任務、性質特點，有目標、有計劃培育林木，保護林業資源，提高防治有害生物與森林防火能力，加強生態功能，維護生物多樣性，實現經濟與生態共贏。并樹立“科技興林”觀念，積極應用衛星監測、雷電監測、飛機巡護、地面巡查的立體監控體系，對林場資源做到2 h反饋與衛星監測核查“零報告”，及時發現林地異常情況，做到早上報、早處理[5]。

3.2 分類經營

3.2.1 林木分類

林場根據自然要素、生態區位及資源現狀，考慮可持續經營及社會經濟成長宗旨，可開展分類經營，將森林類型分為多功能兼用林、保育公益林、經營商品林等（見表1）。

表1 分類經營表

一是保育公益林，以生態安全為經營目標，改善生態環境，防治自然災害，需要予以額外的保護，安排專人負責管理，對各種經營活動嚴格把關，出現病蟲害等，多為自然修復。此過程中，適當采取生長伐、透光伐、割灌除草等方式，撫育林木，以免林木生長不佳。

二是多功能兼用林。在生產為主兼用林中，目的是培育大徑材，兼顧生態文化與生態調節服務，需提高林地潛力，遵循適地適樹原則，多培育高價值、高潛力木材，產出精良、優質林產品。還要兌現生態服務作用，提高森林資源質量。而生態為主兼用林種，調整森林結構，兼顧林產品生產，在開展普遍管護的同時，穩定生態系統，改善經營活動。

三是經營商品林，以苗木培育為主，挖掘林地潛力，多栽培高價值、高品質苗木，產生更多效益。該類型林木，根據市場配置資源，開展自主經營，自負盈虧、自我約束，建設商品林基地。

3.2.2 合理經營

在林木經營過程中，將其劃分為多個類型的同時，也要做好林地監測、資源保護工作。為落實“科技興林”戰略，可建設森林防火視頻監控系統，根據公益林、兼用林、商品林情況，林地內合理布設云臺、高清攝像頭等設備，實時拍攝、監控森林全貌，利用傳輸網絡將監控點信號向監控中心傳輸。監控中心也能遠程控制監控點，識別火源，自動報警處理。該系統主要是提取視頻畫面亮度、顏色、紋理等，判斷是否存在火災，發現火災啟動滅火裝置，及時上報消防部門，達到遠程控制、實時監測要求。

3.3 完善體系

3.3.1 人事管理

在林場人事管理中，為實現人員能上能下，提高工作主動性，推動林業健康發展，需建立合理勞動用工、人事管理機制，做到精簡人員、高效運營。

制定人事管理制度，實施聘任管理者制度，轉變干部終身制情況，打破職工身份界限，人事部門與林業主管聯合組織考評，實現內部人員擇優上崗，構建動態用人機制。人員公開競爭時，符合競聘條件職工能夠報考3個崗位，通過審查資格、考核考試、民主測評，對人員擇優錄取。用人方面公平競爭、按崗選人，如果是重要生態區，廠長任免需征求林業部門意見。

制定勞動用工制度，做到因事設崗、按崗定員，推行改革勞動合同，對于經營性林場，增設銷售科；生態公益林設計劃財務科、生產技術科、綜合科。根據定任職條件、定崗位名稱、定工資待遇要求，科學設崗，引入市場競爭，實施優勝劣汰，構建公平公開用工機制。

制定分配收入制度，林場可轉變原有分配制度，將技術、資本、管理、勞動等生產要素融入其中，按照貢獻參與，重構分配機制，做到效率優先。

3.3.2 規章制度

林場建設中，完善管理制度作為保障，需根據經營目標，完善規章制度，以周密制度對職工行動加以約束，構建高效運營機制，優化工作效率，調動員工工作熱情。一是制定林場管理辦法，針對新時期林場目標及建設任務變化，規范林場資源保護、培育、利用、管理與建設要求，制定《國有林場管理辦法》。二是制定社會保障與日常管理辦法，包括《國有林場工傷殘補助管理》《國有林場日常考勤管理》等，對原有制度增補、修訂，借鑒外省與國外管理經驗，如《重慶市國家公益林管理辦法》《福建省國有林場占用征用林地管理辦法》等，完善管理制度。三是制定林場重點工程管理制度，包括《國有林場采伐人工商品林辦法》《國有林場封山育林管理辦法》《國有林場扶貧資金管理辦法》等。

3.4 招商引資

林場發展中，應當堅持招商引資，培植優勢產業，發揮自身資源優勢，制定招商戰略，堅持“請進來、走出去”，吸引各方投資。

第一，發展森林康養與生態旅游產業，利用森林景觀資源，將康養與旅游作為經濟新增長點，培育森林新業態，推進旅游、文化、產業建設，建設特色小鎮，延伸產業鏈條。

第二，發展林下種植，林場多種植地方特色，套種中草藥等，增加職工收入，實現社會、經濟、生態效益最大化。

第三，培育商品用材林，培育特色人工林基地，加快繁育優良品種，發展珍貴樹種，吸引更多企業、機構投資。

4 結論

綜上所述，國有林場是提供公共生態產品、保障生態安全的主陣地，卻由于地處偏遠區域，自然條件差，存在基礎設施不全、經營不善等問題。因此，國有林場發展中，應結合實際情況，在建設基礎設施的基礎上，通過更新觀念、分類經營、完善體系、招商引資的方式，推動國有林場可持續發展，發揮林場提供生態產品、豐富生物多樣性的作用。