國有企業對參股企業的管控策略研究

【摘" 要】在國有企業混合所有制改革不斷深化的背景下，參股投資成為國有企業實現資源整合、優勢互補、業務領域拓展的重要途徑。然而，隨著參股企業數量的增加和經營環境復雜度的提升，如何有效管控參股企業成為國有企業面臨的重要課題。論文深入探討國有企業對參股企業管控的重要性，分析管控過程中存在的問題，提出針對性的優化策略，并結合具體案例進行佐證說明，旨在為國有企業提升參股企業管控水平、實現國有資產保值增值提供有益參考。

【關鍵詞】國有企業;參股企業;管控策略

【中圖分類號】F271;F276.1" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）12-0103-03

1 引言

國有企業作為我國經濟的重要支柱，在推動經濟發展、保障國家安全、服務社會民生等方面發揮著關鍵作用。隨著經濟體制改革的深化和全球化進程的加速，混合所有制改革成為國有企業適應新發展格局的重要舉措。參股投資作為其中的關鍵形式，使國有企業得以借助外部資源、技術和市場渠道，實現多元化發展。但這一過程中，如何在保障參股企業活力與自主經營權的同時，確保國有資產安全、實現戰略協同，成為國有企業必須解決的難題。深入研究管控問題與策略，對于國有企業在復雜多變的市場環境中穩健前行、提升整體競爭力具有不可忽視的現實意義。

2 國有企業對參股企業管控的重要性

2.1 實現國有資產保值增值

國有企業肩負著國有資產保值增值的重任，在參股企業中，通過有效的管控措施，可密切監督其經營活動，確保國有資產不被侵占或不當損耗。例如，在財務管控方面，嚴格審查資金流向與使用效率，防范資金挪用等風險。同時，積極參與參股企業的戰略決策，引導其投資方向與資源配置，提升其盈利能力。通過合理的利潤分配機制，使國有企業獲得相應的回報，實現國有資產的價值增長，進而夯實國家經濟基礎，增強國有企業在國民經濟中的支撐作用[1]。

2.2 保障國有企業戰略實施

國有企業的戰略規劃需要在各層級企業中得到貫徹落實。對參股企業實施管控，能使其經營活動與國有企業戰略目標緊密對接。在戰略制定階段，國有企業可依據自身整體布局，引導參股企業明確發展方向;在執行過程中，通過監督與指導，確保參股企業的業務拓展、市場定位等符合戰略要求。例如，在新興產業領域，參股企業可根據國有企業的戰略規劃加大研發投入，實現技術突破，既推動參股企業成長，又助力國有企業在新領域布局，增強整體戰略執行力，保障長期發展。

2.3 提升企業集團協同效應

國有企業旗下參股企業各具特色與優勢。有效的管控模式能打破企業之間的壁壘，促進資源共享與協同合作。在業務層面，可實現產業鏈上下游企業間的無縫對接，如生產企業與銷售企業加強合作，優化產品供應與銷售渠道。在資源方面，資金、技術、人才等得以在企業集團內部優化配置。通過協同創新，集中力量攻克技術難題，提升整體技術水平。協同效應的發揮不僅提升了運營效率，降低了成本，還能增強企業集團整體的市場競爭力，創造更大經濟效益與社會效益。

3 國有企業對參股企業管控存在的問題

3.1 管控邊界不清晰

國有企業在參股企業管控中，常面臨管控邊界難以精準界定的困境。過度管控易使參股企業喪失經營自主性，束縛其市場應變能力和創新活力，導致管理層積極性受挫。例如，在一些參股企業中，國有企業對日常經營決策干預過多，使參股企業錯失市場機會。反之，管控不足則無法有效防范風險，國有資產安全受到威脅。部分國有企業在參股企業重大事項決策中參與度不夠，導致決策失誤時國有資產受損。由于缺乏明確的制度規范和清晰的職責劃分，國有企業在財務監管、戰略引導等方面易出現越位或缺位現象，影響管控效果與企業間的合作關系，制約企業發展[2]。

3.2 信息不對稱

信息不對稱是國有企業管控參股企業的一大阻礙。參股企業可能受多種因素影響，未能及時向國有企業全面、準確地傳遞經營管理信息。一方面，信息傳遞渠道不暢或制度不完善，導致國有企業無法及時掌握參股企業的財務狀況、市場動態等關鍵信息，決策時缺乏依據，易出現失誤。另一方面，參股企業管理層可能出于自身利益考量，選擇性披露信息甚至隱瞞不利信息，引發道德風險。例如，在企業業績不佳時，夸大盈利預期或隱瞞虧損情況，使國有企業難以評估真實風險。這不僅影響國有企業對參股企業的有效監管，還可能導致雙方戰略協同困難，損害國有資產權益。

3.3 管控手段單一

當前，部分國有企業對參股企業的管控手段較為單一，難以適應復雜多變的市場環境和多樣化的企業需求。傳統的管控方式主要集中在財務報表分析和會議溝通等方面，缺乏深度和廣度。在數字化時代，僅依靠定期的財務數據審閱，無法實時、動態地掌握參股企業的運營狀況，難以及時發現潛在風險。例如，對于參股企業在市場競爭中面臨的突發風險，如原材料價格波動、客戶流失等，不能及時察覺并應對。同時，單一的管控手段限制了國有企業對參股企業的精細化管理，難以深入參與到企業的業務流程優化、創新能力提升等關鍵環節，不利于企業的可持續發展和國有資產的保值增值。

3.4 協同效應發揮不足

國有企業雖期望通過參股企業實現協同發展，但實際操作中困難重重。參股企業之間由于利益訴求各異、企業文化差異和管理風格不同，容易產生內部矛盾與競爭[3]。在業務方面，可能出現業務重疊、資源搶奪現象，而非形成互補優勢。例如，同屬國有企業旗下的不同參股企業在同一市場區域內惡性競爭，損害整體利益。同時，國有企業缺乏有效的整合機制與協調平臺，未能充分挖掘和整合各方資源，導致資源閑置與浪費。協同效應難以發揮，不僅影響企業集團的整體效益，還削弱了國有企業在市場中的競爭力，阻礙了戰略目標的實現。

3.5 風險防控能力薄弱

國有企業在參股企業管控中，風險防控能力薄弱的問題較為突出。部分國有企業的風險評估體系不夠完善，對參股企業面臨的各類風險認識不夠全面和深入，未能準確識別潛在風險因素。缺乏有效的風險預警機制，無法及時捕捉風險信號，難以為決策提供前瞻性依據。在風險應對措施方面，預案不夠健全，應對手段有限，一旦風險發生，難以迅速采取有效的化解措施，導致風險進一步擴大。同時，風險防控意識在企業內部尚未充分普及，部分員工對風險的重視程度不夠，未能形成全員參與的風險防控文化。這些問題共同導致國有企業在面對參股企業的市場風險、經營風險、法律風險時，處于較為被動的局面，增加了國有資產受損的可能性。

4 國有企業對參股企業的管控策略

4.1 明確管控邊界

國有企業應根據自身戰略目標、對參股企業的持股比例、在參股企業中的影響力等因素，明確管控邊界。對于持股比例較低、影響力較小的參股企業，應聚焦于財務監督和戰略引導，尊重參股企業的經營自主權;對于持股比例較高、具有實際控制權的參股企業，可以在遵循市場規律和法律法規的前提下，適當加強運營管控，但也要避免過度干預。同時，建立健全參股企業治理機制，通過公司章程、股東協議等法律文件，明確各方的權利和義務，為管控邊界的確定提供制度依據。

4.2 加強信息溝通與共享

國有企業應建立多元化的信息溝通渠道，確保國有企業與參股企業之間的信息流暢通。國有企業可以借助信息技術，搭建統一的信息管理平臺，實現對參股企業財務數據、業務數據、運營數據的實時采集和監控，提高信息的及時性和準確性。加強與參股企業管理層的溝通與交流，定期舉行工作會議、專題研討會等，及時了解參股企業的經營狀況、面臨的問題和發展需求，增進雙方的理解和信任。此外，應建立信息披露制度，要求參股企業按照規定向國有企業披露相關信息，對于重要信息應及時、全面、準確地報告，確保國有企業在決策時有充分的信息依據。

4.3 豐富管控手段

積極引入現代企業管理理念和技術手段，豐富對參股企業的管控方式。運用大數據分析、人工智能等技術，對參股企業的經營數據進行深度挖掘和分析，預測潛在風險，為決策提供支持。建立健全內部控制體系，加強對參股企業關鍵業務環節和重要崗位的監督與制衡，防范內部舞弊和風險。加強對參股企業的績效考核，制定科學合理的考核指標體系，將參股企業的經營業績、戰略執行情況、風險防控等納入考核范圍，將考核結果與參股企業管理層的薪酬、晉升等掛鉤，激勵其積極履行職責，提高企業經營管理水平。

4.4 強化協同發展

從企業集團整體利益出發，制定協同發展戰略，明確各參股企業在集團產業鏈中的定位和角色，引導參股企業之間加強協同與協作。建立資源共享機制，促進參股企業之間在資金、技術、人才、市場等方面的資源共享，實現優勢互補，提高資源利用效率。加強企業文化建設，通過文化融合、培訓交流等方式，增進國有企業與參股企業之間的文化認同，營造協同發展的良好氛圍。同時，建立協同發展的激勵機制，對在協同合作中表現突出的參股企業和個人給予表彰和獎勵，鼓勵各方積極參與協同發展。

4.5 提升風險防控能力

樹立全面風險管理理念，建立健全參股企業風險防控體系。加強對參股企業的風險評估，識別可能面臨的各類風險，包括市場風險、信用風險、法律風險、操作風險等，并對風險進行量化分析，評估其發生的可能性和影響程度。制定風險應對策略，針對不同類型和程度的風險，采取相應的風險規避、風險降低、風險轉移、風險承受等措施。建立風險預警機制，設定風險預警指標，實時監測參股企業的風險狀況，一旦風險指標達到預警閾值，及時發出預警信號，采取有效的風險處置措施，將風險損失控制在最小范圍內。

5 國有企業對參股企業管控的案例分析

5.1 案例背景

本文以某國有企業A企業為例，A企業在混合所有制改革過程中，參股了多家不同行業、不同規模的企業，涵蓋制造業、服務業、高新技術產業等領域。隨著參股企業數量的增加，A企業在管控方面面臨諸多挑戰，如部分參股企業經營業績不佳、戰略協同困難、國有資產保值增值壓力較大等。

5.2 管控模式選擇

針對不同的參股企業，A企業根據其實際情況選擇了差異化的管控模式。對于在核心業務領域具有重要戰略意義、持股比例較高的參股企業，采用運營管控模式，向參股企業委派高級管理人員，直接參與企業的日常經營決策，確保其運營活動緊密圍繞A企業的戰略規劃展開;對于在相關多元化業務領域、持股比例適中的參股企業，實施戰略管控模式，通過與參股企業共同制定戰略規劃、參與重大投資決策等方式，引導其發展方向與A企業的整體戰略相契合;對于在新興產業領域、持股比例較低的參股企業，主要采取財務管控模式，重點關注其財務狀況和資金使用效率，定期進行財務審計，防范財務風險[4]。

5.3 管控措施實施

在明確管控模式的基礎上，A企業（國有投資公司）實施了一系列具有針對性的管控措施：

第一，財務監管層面，著力構建統一的財務核算體系與財務報告制度，要求參股的基金管理公司、投資機構及項目公司等定期呈交財務報表，并深度剖析財務數據，精準定位潛在財務隱患。

第二，公司治理架構方面，充分借助股東會、董事會等治理渠道，積極踐行股東職權，深度參與參股企業重大事項的決策與監督流程。以對某項目公司的重大投資項目管控為例，A企業憑借在董事會的關鍵席位，全方位、多維度地評估和論證該項目，憑借專業的行業洞察與豐富的投資經驗提出建設性意見與可行性建議，有效規避了投資的盲目性，有力保障了國有資產的保值增值。

第三，在推動參股企業協同合作進程中，A企業精心打造內部協調機制，全力促進資源共享與業務協同。在市場拓展維度，積極組織基金管理公司、投資機構并協同股東單位共同參與大型項目投標，整合各方優勢資源，顯著提升中標概率;于技術研發領域，大力倡導參股企業間開展深度技術交流與合作，攜手攻克技術瓶頸，全方位增強企業集團整體的技術競爭力，助力企業在復雜多變的市場環境中穩健前行，實現國有資本的戰略布局與價值提升。

5.4 效果評估

經過一段時間的管控模式優化和措施實施，A企業對參股企業的管控取得了顯著成效。參股企業的經營業績明顯改善。企業集團的協同效應得到有效發揮，資源整合更加合理，產業鏈上下游企業之間的協作更加緊密，降低了運營成本，提高了市場競爭力。同時，國有資產實現了保值增值，通過加強風險防控和規范管理，有效防范了國有資產流失，資產質量和運營效率顯著提高[5]。

6 結語

國有企業對參股企業的管控是一項復雜而系統的工程，在混合所有制改革不斷推進的背景下，其重要性日益凸顯。通過合理選擇管控模式、優化管控策略，國有企業能夠有效應對管控過程中存在的問題，實現對參股企業的科學管理和國有資產的保值增值。明確管控邊界、加強信息溝通與共享、豐富管控手段、強化協同發展、提升風險防控能力等策略，有助于國有企業在保障參股企業市場活力和創新能力的同時，更好地實現自身戰略目標，推動企業集團整體持續健康發展。在未來的發展中，國有企業應不斷總結經驗，結合市場變化和企業實際情況，持續探索創新管控模式與策略，為我國經濟發展作出更大貢獻。

【參考文獻】

【1】司馬經子.國有參股企業管控分析優化提升效率實現雙贏[J].現代企業，2024（11）：38-40.

【2】婁永飛.《國有企業參股管理暫行辦法》對國企參股行為的影響及應對建議[J].上海國資，2024（3）：75-80.

【3】吳萍萍.對國有參股企業財務管控的思考[J].財會學習，2023（30）：28-30.

【4】朱之茂.國有參股企業管理問題與對策[J].商場現代化，2022（11）：77-79.

【5】陳林俊.論國有企業對參股企業的管控措施[J].投資與創業，2022，33（11）：132-134.

【作者簡介】譚夢媛（1992-），女，廣西南寧人，壯族，中級經濟師，研究方向：國有企業資產管理。