基于義務教育優質均衡發展的農村教師培養機制及其優化

董守生 孫曉清 孫曉東

摘? ? ? ?要? ?實現義務教育優質均衡發展目標的關鍵在于教師。農村地區師資隊伍建設問題是制約義務教育均衡發展的關鍵性因素。分析了農村義務教育教師培養的三重機制，即基于國家政策扶持的再生機制、基于教師自身專業發展的內生機制、基于教師城鄉流動的共生機制。在此基礎上提出了基于政策調節的教師結構性優化、基于教師流動的教師共同體構建、基于專業發展的教師自我提升的三種優化策略。

關? 鍵? 詞? ?義務教育；優質均衡發展；農村教師

引用格式? ? 董守生，孫曉清，孫曉東.基于義務教育優質均衡發展的農村教師培養機制及其優化[J].教學與管理，2024（09）：45-48.

國務院《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“推進義務教育均衡發展，努力實現所有適齡兒童少年‘上好學。”[1]我國義務教育的工作重點轉向實現義務教育優質均衡發展。實現這一目標，師資隊伍建設是關鍵，尤其是農村地區教師隊伍素質提升，直接影響到農村義務教育優質均衡發展的實現。本文探討農村義務教育教師的培養機制以及如何優化該問題，以期為實現義務教育優質均衡發展提供借鑒。

一、教師是實現農村地區義務教育優質均衡發展的關鍵

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國義務教育取得了新的跨越式發展和歷史性成就，在實現全面普及的基礎上，用十年左右時間實現了縣域義務教育的基本均衡，下一步要在實現基本均衡發展的基礎上，深入推進義務教育優質均衡發展，更好地滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼，到2035年實現義務教育的優質均衡發展。

實現義務教育優質均衡發展的關鍵在教師。教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中，從四個方面提出了衡量縣域義務教育優質均衡發展的指標，即資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度，其中資源配置評估共七項指標，這七項指標中關于教師配置水平的評估標準就有三條，分別是：每百名學生擁有高于規定學歷教師，小學達到4.2人以上、初中達到5.3人以上；每百名學生擁有縣級以上骨干教師，小學、初中均達到1人以上；每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師，小學、初中均達到0.9人以上[2]。可見，教師配置的數量和質量是否達標，是衡量義務教育能否實現優質均衡發展的重要指標。教師配置的數量可從師生比來衡量，不同學段有不同指標，上述三條指標分別對小學、初中的生師比作了規定；教師質量通過教師的職稱、學歷、稱號、榮譽等指標來衡量，《辦法》中也做出了規定。2021年，我國已實現義務教育縣域基本均衡發展，但距離實現義務教育優質均衡發展還有不小的差距，特別是一些深層次問題還未破解，其中農村地區教師隊伍存在的問題依然突出，主要有三方面：一是師資結構不合理，音體美以及信息技術和科學等專任教師配備不足；二是教師待遇低，工作條件差，教師職業歸屬感低；三是教師輪崗交流機制不完善。由此看來，農村地區尤其是偏遠農村地區教師隊伍存在的問題是制約義務教育均衡發展的關鍵因素。因此，形成有效的農村教師培養機制，是解決農村教師隊伍問題，實現義務教育優質均衡發展的必經之路。

二、農村地區義務教育教師培養的三重機制

1.基于國家政策扶持的再生機制

農村義務教育教師的再生機制，是指對農村偏遠或落后地區師資數量短缺或結構性缺失進行的基于國家政策扶持，從教師數量、素質結構、人員流動等方面提供的優惠政策，從而補足師資短缺情況。

（1）推進鄉村教育振興

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，而鄉村教育振興是鄉村振興戰略的基礎性工程，教育部2022年工作要點對推進鄉村教育振興工作進行了具體的部署，制定了有關鄉村教育振興的文件，圍繞打通縣域基礎教育、市域職業教育和省域高等教育，形成大中小學加職業教育一體化，形成體現教育特色、發揮教育優勢的鄉村教育振興的工作方法。完善“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區”人才支持計劃、教師專項計劃，引導師范畢業生向邊遠地區和基層一線流動。完善中小學教師資格考試制度，優化中小學教師編制，完善中小學教師崗位設置，優化中小學高級崗位結構比例，進一步推進農村義務教育教師“縣管校聘”和交流輪崗制度，完善“鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃”。

（2）實行“公費師范生”制度

自2018年《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》頒布以來，經過幾年時間，“公費師范生”政策由最初的六所教育部直屬師范大學，逐步擴展到眾多地方師范院校，這是國家培養高質量農村教師的重大舉措。2020年，教育部制定了《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》，方案中對于公費師范生和教育類研究生由高校自己進行教育教學能力考核，考核合格的學生免考教師資格證考試的部分或者全部科目[3] 。這項政策為吸引師范生到鄉村工作起到了積極的作用。通過對公費師范生的招生、就業等方面的各項改革，促進公費師范生以更積極和更熱情的工作態度投入到義務教育尤其是邊遠農村地區、邊疆民族地區和革命老區的義務教育工作中去。

（3）落實教師教育振興行動計劃

《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》提出：經過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業，教師培養培訓體系基本健全，師德教育質量明顯提高，不斷調整和優化教師培養培訓的內容與方式，教師的專業素質、教育教學水平和創新能力顯著提升。《計劃》從師德教育新要求和增強師德教育時效性，加強教育基礎保障和提高培養層次，以卓越教師培養為目標創新教育教學模式，加強教師教育體系建設等方面提出了五項重點任務[4]。并根據五大任務提出了十大行動，如推動師德養成教育、教師教育質量改善、教師培養規格提升、教師教育基地建設、教育改革試驗區建設等。振興計劃中的這些規定和行動計劃對于推動鄉村教師隊伍數量的穩定和教師素質的提高提供了一系列的策略和舉措，為鄉村教師隊伍的穩定與發展提供了有力保障。

2.基于教師自身專業發展的內生機制

農村教師的內生機制，是指在現有數量和規模的基礎上，通過教師的自身專業學習和自我發展提升，提高自己的教育教學和研究能力以及跨學科教學和研究能力，從教師內部優化結構和提升素質的機制。

（1）教師培訓、進修與學歷提升

地方教育行政部門和學校組織鄉村教師參加“國培”“省培”以及“校培”等一系列活動，對教師進行“全員、全程、全態”的專業化培訓，“將鄉村教師入職培訓、職后定期培訓列為常規培訓過程，通過開展多樣化鄉村教師培訓，持續提升教師專業水平”[5]。鄉村地區教育行政部門依據鄉村教育特點和師資需求情況、以及教育資源等條件對培訓或進修的教師數量、培訓目標與要求等進行提前設計和規劃；實施鄉村教師的學歷層次提升計劃，尤其對邊遠地區鄉村教師實行本科以上學歷層次教育，并對學歷提升與教育教學活動進行統籌協調，對到鄉村工作的公費師范畢業生以合同形式規定畢業后的服務年限。

（2）建立農村教師學習共同體

建立同級學校聯盟，如地緣上距離較近的幾所鄉村學校基于共同的實踐需要和目標自發組織形成“非官方”的鄉村教師發展聯盟。“通過集體備課、公開課展示、協同教研、互聽互評、結對子等方式，促進教師之間的學習交流，并且通過音體美及信息技術等方面師資共享，來解決不能開齊開足課程等問題。”[6]鄉村教師還可以通過觀摩城市學校的小班化教學、學科教學、課程整合與開發等工作過程，與城市教師進行討論，通過多種方式，如集中學習、交流輪崗等學習城市學校的先進經驗，提升鄉村教師的教學能力、研究能力與解決問題的能力。

（3）高校專業指導與合作

高校尤其是師范大學中具有研究教育教學和行動研究的專家學者，他們積累了豐富的教育教學的研究成果和專業技能，可以根據鄉村教師的具體需求，開展有針對性的培訓指導或者聯合開展行動研究。鄉村學校教師有豐富的教學與班級管理實踐經驗，也可以走進高校課堂，為師范生特別是公費師范生進行中小學課程教學、班級管理等方面的實際指導。而鄉村學校的實際工作經驗與教訓，也可以豐富師范院校相關研究內容，提高研究實效性。

3.基于教師城鄉流動的共生機制

農村教師城鄉流動的共生機制是指通過教師流動，使優質教育資源均衡化，尤其是優質師資。通過流動尤其是城市優質師資向鄉村薄弱學校流動，進行支教，帶動鄉村教師的專業發展與提升；鄉村學校教師到城市學校執教，進行現場學習，也把自己和本校的特色介紹給城市學校，實現城市與鄉村學校的共享共融共生。

（1）建立城鄉教師交流機制

2010年教育部頒布的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》提出：各地要對義務教育學校合理定編，科學設崗，完善城鄉教師交流輪崗制度，推動城鄉教師之間的合理流動，鼓勵城市學校的優秀教師到農村薄弱學校任教，發揮指導和引領作用。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，創新教師補充機制。為促進城鄉、校際之間義務教育師資均衡發展，各地均制定了鼓勵和促進義務教育階段城鄉教師交流的有關政策，在評優、職稱和職位評定中預留或增加交流教師的專屬名額比例，通過對評優、職稱和職位評定進行“優先考慮”和“政策傾斜”，提高教師們參與交流的積極性。

（2）優化教師引進機制

為了解決鄉村學校缺編問題，尤其是主要學科的師資短缺問題，各地應適當增加教師編制的設置，根據這些學校的師資需求狀況，招考和錄用熱愛基礎教育事業又專業過硬的優秀教師；對于音樂、體育、美術、信息技術、科學等缺編嚴重的專任教師適當放寬招錄標準，地方教育行政部門根據當地中小學的師資數量和學科專業進行統籌安排和優化調整，保證師資專業結構的合理性；學校通過加強文化建設，從打造舒適教學環境、凝練辦學理念與特色、構建文明校園等途徑吸引和留住教師。通過不斷優化教師引進機制，保證農村教師隊伍建設優惠政策落到實處，促進農村教育持續健康發展[7]。

（3）完善教師支援系統

為吸引優秀師資到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，促進鄉村學校教師隊伍整體水平提高，《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》中對輪崗交流，城鄉教育一體化建設與管理，對口支援鄉村教育發展等也做出了一系列的規定[8]。為均衡城鄉教育資源，鼓勵城市學校支援鄉村學校，城市優質師資支援農村教育提出了一系列舉措。地方政府從城鎮學校選派熱心教育事業、教學能力強的教師到農村支教，適當延長城鎮教師特別是骨干教師到農村任教的期限，組織當地高校師范生到農村頂崗實習支教等。通過建立形式多樣且穩固的教師支援系統，切實改善農村學校師資力量薄弱、義務教育均衡發展不夠優質的狀況。

三、農村義務教育教師培養機制的優化方略

鄉村教師的培養，如果只靠國家政策扶持的臨時補充機制，如公費師范生、鄉村教師政策傾斜，只能是權宜之計，政策的時效性和調節性會影響農村教師隊伍的穩步提升；基于教師流動的共生機制會受到各種條件的限制而不能充分發揮作用，如物質條件、教師個人態度等；基于教師自身專業發展和自我提升的內生機制是更加合理也更加有效的機制，應該以鄉村教師自我發展和專業提升的內生機制為核心，國家政策和教師流動作為輔助或調節，從而構建起鄉村教師培養機制的良好生態。

1.基于政策調節的教師結構性優化

“鄉村教育振興計劃”“公費師范生制度”以及“教師教育振興計劃”等國家層面的政策為了緩解鄉村教師供應不足以及城鄉教師結構性差距的宏觀計劃和政策導向，具有調節性和時效性，從宏觀上對農村教師隊伍問題進行平衡調節，各地應結合實際因地制宜、因時施策。當然，任何政策的落實落地見效，都需要各方面尤其是地方政府的有力配合，國家政策若沒有各級政府的支持、配合和堅決執行（或變通式執行），其落實成效就會大打折扣或走偏走樣。義務教育優質均衡發展的師資問題的有關政策落實也存在走樣或走過場等現象，因此，要保證義務教育優質均衡發展相關政策的落實，還要建立相關監督機制，一旦國家政策沒有有效執行或執行中走偏，就要啟動監督機制，對相關部門或個人進行督促甚至問責，這樣才能促使各級政府不折不扣地執行或落實。從而使教師數量、素質結構、人員流動等相關政策有效落實，促進優化鄉村教師結構，吸引更多優秀的人才獻身鄉村教育事業。

2.基于教師流動的教師共同體構建

如果說國家政策是從宏觀角度對優秀鄉村教師生成的全局掌控，那地方政府就是宏觀政策的具體執行者，其重點是對鄉村教師的編制設置、崗位設置、引進措施、激勵機制、人事管理制度及教師交流制度的具體操作。對于政策的具體執行者來說，一方面要對政策的內涵有全面、準確的把握；另一方面要對鄉村義務教育發展規律和特點等有深刻的認識。地方政府一方面要借鑒其他地區對教師流動制度的具體措施，另一方面要對本地鄉村義務教育師資力量現狀及問題有清晰的認識，這樣才能既有效執行國家已有的相關促進鄉村教師成長的政策，又能有針對性地制定適合本地實際的鄉村教師專業發展政策。

3.基于專業發展的教師自我提升

實際上各級地方政府及所轄鄉村學校都很重視對教師職前培養及職后培訓工作，當前各種圍繞教師專業發展的培訓不是太少而是太多，除學歷教育是鄉村教師遵從自身意愿主動參與之外，其他各類培訓的開展常常是以行政命令的方式開展，往往缺少有針對性的需求調研，導致教師們參加培訓的積極性不高，他們常常是為了應付上級布置的任務而參加培訓。所以，若要提高教師參加培訓的積極性，一方面要充分了解鄉村教師的真正需要，另一方面要激發鄉村教師參與培訓的動機。

（1）將鄉土課程融入鄉村生活，樹立正確的鄉村教育觀

對那些城市出身又愿意從事鄉村教師職業的師范生，可以在專業課程學習中，增加反映鄉村社會、鄉村生活以及地方鄉土知識的課程，增強學生對鄉村生活和鄉村教育的認知。對于鄉村教師，可以通過組織活動、聯誼會、鄉村事務討論會等方式，拉近與農民農村的距離。同時，高校組織學生到鄉村學校進行見習實習，讓他們有更多的機會到農村學校了解鄉村學校的教師現狀，對農村生活狀況，農民的精神面貌，教育需求等深入了解，增強他們對鄉村教育的認知，同時學校和老師加強教育，尤其是加強鄉村教育情懷的教育，幫助他們形成對鄉村教育的正確認知，增強對鄉村教師職業的情感認同，樹立正確的鄉村教育觀，為將來從事鄉村教育打下基礎。

（2）激發鄉村教師參加培訓的動力，提升教師專業素養

激發鄉村教師培訓動機，需要滿足他們的專業發展需求。激發鄉村教師參加培訓的動力在于了解鄉村教師在專業成長過程中遇到的問題是什么，迫切的需要是什么，而了解鄉村教師的需要要通過深入的研究工作才能完成。所以，與其急于對鄉村教師開展培訓工作，不如先對鄉村教師在專業成長過程中、在教育教學過程中的切實需要進行調查研究，在此基礎上開展有的放矢的培訓，這樣才能最大程度地激發鄉村教師參與培訓的動力，真正使教師在培訓中學有所獲。

總之，提升鄉村教師隊伍的專業素質是實現義務教育優質均衡發展和質量提升的關鍵一環，通過優化鄉村教師的培養機制，彌補教師隊伍的結構性不足，為實現義務教育優質均衡發展打下基礎。

參考文獻

[1]國務院.關于深入推進義務教育均衡發展的意見[EB/OL].（2012-09-05）[2020-04-01] .https：//baike.so.com/doc/6902818-7123522.html.

[2] 教育部關于印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的通知[EB/OL].（2017-04-26）[2018-03-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.htm.

[3] 教育部關于印發《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》的通知 [EB/OL].（2020-09-04）[2020-09-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202009/t20200907_486052.html.

[4]教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》的通知 [EB/OL].（2018-03-22）[2018-07-06].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html.

[5] 龍冠丞.鄉村教師資源配置優化策略研究[D].南寧：南寧師范大學，2021.

[6] 尹雪嬌，宋維玉，秦玉友.村小教師學習共同體構建研究[J].現代教育科學，2016（02）：88.

[7] 張鴻翼，李森.西部地區農村小學教師結構性缺編現狀調查研究.云南師范大學學報（哲學社會科學版），2019（05）：107.

[8]鄉村教師支持計劃（2015-2020年）[EB/OL].（2015-06-01）[2016-05-22].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201506/t20150612_190354.html.

[作者：董守生（1970-），男，山東臨朐人，濰坊學院教師教育學院，教授，博士；孫曉清（1977-），女，山東鄒平人，濰坊學院教師教育學院，講師，碩士；孫曉東（1976-），男，山東昌邑人，濰坊學院教師教育學院，副教授，碩士。]

【責任編輯? ? 王澤華】

*該文為山東省2019年社會科學規劃項目“教育供給側改革背景下的農村義務教育教師的生成機制研究”（19CJYJ23）、山東省本科教學改革項目“基于教師培養一體化的‘五融性人才培養模式的研究與實踐”（M2022169）的研究成果