保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益再出新規(guī)

周群峰

2月21日，山東濰坊市街頭的外賣小哥。圖/視覺中國

去年冬天的某個深夜，上海“外賣小哥”向建軍的電動車失控撞向護(hù)欄導(dǎo)致左股骨干錯位性骨折，他躺在地上不肯叫“要錢”的120，被送到醫(yī)院后，他又因繳不出1萬元押金而拒絕住院。最終，在志愿者的幫助下完成籌款渡過了難關(guān)。該事件也讓“外賣小哥”的工作現(xiàn)狀、勞動權(quán)益等受到關(guān)注。

沒有最低工資保障、超時加班、過度勞動、缺少社保等，成為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)常遇到的問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者，包括“外賣騎手”“快遞小哥”“網(wǎng)約車司機(jī)”等。

2023年，中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者高達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21％。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授周紹杰表示，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，即第二代農(nóng)民工。比起第一代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工很少從事農(nóng)業(yè)勞動，而只是出生在農(nóng)村、屬于農(nóng)業(yè)戶籍。他們中相當(dāng)大一部分是在高中、甚至初中畢業(yè)之后就進(jìn)城打工，因受教育程度相對較低，對技術(shù)門檻要求相對較低的新就業(yè)形態(tài)就成為他們的更優(yōu)選擇。

2月23日，人力資源和社會保障部公布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份新辦法。這些新規(guī)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的報酬支付、工作休息等問題進(jìn)行了具體指導(dǎo)，其中提到的將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障，法定節(jié)假日可獲得更高報酬等引發(fā)熱議。

將有最低工資保障

將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障，被認(rèn)為是這次新規(guī)帶來的最大變化之一。

民建上海市委在今年的一份《關(guān)于規(guī)范外賣市場和保障外賣員合法權(quán)益的提案》中提到，對于超時或者投訴較多的外賣員，平臺一般會采取扣錢的懲罰措施，導(dǎo)致部分外賣員實際收入低于本市最低工資或時薪要求。

該提案表示，對超時和投訴較多的外賣員，平臺可以通過降低該外賣員的最大接單數(shù)來予以懲戒，而不是一味扣錢，從而確保外賣員實際收入不低于本市最低工資或時薪。

而《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》明確，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會研究院院長、教授馮帥章告訴《中國新聞周刊》，新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障有非常積極的意義。這類勞動者從事的行業(yè)多樣，工作形式也非常靈活，有的從業(yè)者收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，將此類就業(yè)人員納入最低工資保障相當(dāng)于給了他們一種勞動權(quán)益保障。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛告訴《中國新聞周刊》，目前，我國新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)涉及包括零售、貿(mào)易、餐飲、物流、交通等多個行業(yè)。新就業(yè)形態(tài)勞動者因工作比較靈活，所以不適合采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而按照小時最低工資水平，不過這面臨計算方式問題。“比如一個外賣小哥在一個小時內(nèi)只接了一個單，這時該不該享受最低工資標(biāo)準(zhǔn)也會引發(fā)討論。今后在這方面，還需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷細(xì)化。”

平臺已經(jīng)有所行動。在談到人社部新規(guī)時，美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，在騎手收入保障方面，美團(tuán)大力推進(jìn)對合作商騎手收入的線上化管理方式，建立更加規(guī)范的報酬、補(bǔ)貼等線上化發(fā)放流程，實現(xiàn)騎手報酬透明化，保障騎手收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，同時監(jiān)督報酬按時足額發(fā)放，避免拖欠。

不得“超時工作”?

“工作時間過長”是新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的突出問題。濟(jì)南市一位快遞員告訴《中國新聞周刊》，他平均每天工作12個小時以上，“我一般早上5點多起床，6點半到崗，經(jīng)常工作到晚上7點多，中午就在外面隨便吃點飯”。

在保障這類就業(yè)者的休息權(quán)利方面，新規(guī)明確，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商，合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達(dá)到上限的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間。

馮帥章說，近年來，一些平臺已經(jīng)有了這方面規(guī)定（比如一些網(wǎng)約車平臺規(guī)定司機(jī)一天工作一定時長后就不能再接單），但這僅屬于平臺的自行規(guī)定，這次人社部以發(fā)文的形式予以明確，更為正式，有一定的約束力。

值得注意的是，在人社部發(fā)布的相關(guān)辦法中，并未明確勞動者每天工作時長多久。

馮帥章認(rèn)為，不同行業(yè)、不同從業(yè)者年齡、身體狀況等具有差異性。因此，并不適合對勞動時長等作出一刀切式的規(guī)定，今后平臺、行業(yè)協(xié)會等可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

餓了么有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，接下來將持續(xù)探索，與勞動者代表等溝通協(xié)商確立合理的勞動時間。

民建上海市委上述提案提到，外賣員工作強(qiáng)度偏大。外賣員的收入和工作強(qiáng)度直接關(guān)聯(lián)，收入單純和接單數(shù)掛鉤，導(dǎo)致外賣員為了獲得更高報酬，進(jìn)行高強(qiáng)度工作。

這份提案建議，參照長途運輸安全規(guī)定，限定外賣員白天每工作4小時、夜間每工作2小時后，強(qiáng)制下線休息20分鐘及以上，并設(shè)置每日最長上線時間，避免外賣員過勞。同時，各平臺工作數(shù)據(jù)要實時互通，避免外賣員通過交叉上線不同平臺逃避休息。

新規(guī)還明確，平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機(jī)制等。

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任沈建峰認(rèn)為，包括算法在內(nèi)的平臺規(guī)則，決定了“外賣小哥”、網(wǎng)約車司機(jī)們的派單量、考核標(biāo)準(zhǔn)和收入水平等。此前部分平臺不清晰且變動的提成規(guī)則，模糊甚至損傷了勞動者核心權(quán)益。新規(guī)的推出保障了新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于引導(dǎo)企業(yè)提高各類勞動規(guī)則的透明度和公平性。

按照公示指引，平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的勞動規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式，向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。

還需從多方面保障權(quán)益

近年來，國家高度重視對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)工作。黨的二十大報告指出，要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。國家密集出臺了多個文件，加大對這一群體的權(quán)益保障力度。但現(xiàn)實中，仍有多項問題面臨解決。

民建上海市委的上述提案中還提到，當(dāng)前，越來越多的平臺和連鎖餐飲為了降低經(jīng)營成本，將外賣送餐業(yè)務(wù)交由眾包公司運作，轉(zhuǎn)移本應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，導(dǎo)致眾包外賣員維權(quán)困難。

該提案建議，一方面，明確平臺和連鎖餐飲、眾包企業(yè)和外賣員之間的法律關(guān)系，平臺和連鎖餐飲對所外包的眾包企業(yè)有履行審查和日常監(jiān)督的義務(wù)。建議明確當(dāng)眾包外賣員發(fā)生工傷事故等勞動糾紛，且眾包企業(yè)無法履行或拒絕履行工傷賠償?shù)确ǘx務(wù)時，平臺和連鎖餐飲有先行賠付的義務(wù)。從而遏制平臺和連鎖餐飲通過外包，以“特別提示”等方式轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任的做法。

另外，多位受訪者提出，社保問題仍是目前影響新就業(yè)形態(tài)勞動者個人權(quán)益的核心問題。

馮帥章說，按照《勞動法》，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系后，必須依法參加社保，為員工繳納社保。但很多新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)僅為勞務(wù)關(guān)系，企業(yè)不為勞動者繳納社保并不違法。

2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。

但據(jù)馮帥章團(tuán)隊了解，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障內(nèi)容涉及多方面，開展試點的只是個別險種。“從我們最近一項基于智聯(lián)招聘平臺求職者的問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新型靈活就業(yè)者只參與了五險一金中部分險種，主要集中在醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷保險。”

馮帥章表示，新就業(yè)形態(tài)勞動者種類多樣，相關(guān)部門應(yīng)按照他們的工作時間、強(qiáng)度、穩(wěn)定性等來進(jìn)行劃分。“比如有的網(wǎng)約車司機(jī)，有穩(wěn)定的收入，長期在同一個平臺工作，他們跟平臺的關(guān)系已非常接近勞動關(guān)系。在這種情況下，可以考慮要求平臺參照正常的勞動關(guān)系為他們繳納社保。”

另外，這些保障項目應(yīng)如何加入？遇到問題時如何高效便捷申請？很多項目面臨繳費負(fù)擔(dān)重，參保后續(xù)的賠付手續(xù)、流程復(fù)雜等問題。馮帥章認(rèn)為，這些也仍需優(yōu)化項目設(shè)計。

2021年12月，人社部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，試點工作于2022年7月起在北京、上海等7省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)部分較大平臺企業(yè)就業(yè)的騎手、司機(jī)等群體人員開展試點。

但對比去年我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達(dá)8400萬人的數(shù)據(jù)，馮帥章發(fā)現(xiàn)，截至去年9月末，納入新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障范圍的僅有668萬人。他認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障涉及行業(yè)以及保障人數(shù)還有擴(kuò)大的空間。