全域黨建引領(lǐng)基層善治的潤州探索

徐心田

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，明確了推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。省委十四屆五次全會(huì)部署要求，把組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織在抓落實(shí)“最后一公里”中的作用。近年來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，深入推進(jìn)實(shí)施“全域黨建”，緊緊圍繞黨政群企“全參與”、為民服務(wù)“全天候”、急難愁盼“全回應(yīng)”、先鋒作用“全感受”的“四全”模式，探索黨建引領(lǐng)城市基層治理工作路徑，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

嚴(yán)密黨政群企“全參與”的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?，F(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面活動(dòng)的中心，各種發(fā)展資源要素高度集聚，不同群體、不同領(lǐng)域的治理訴求、治理模式也不盡相同。只有黨建工作體系更加全面系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)黨對城市各方面工作的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。為增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，潤州區(qū)樹立全域思維，深化全域黨建“政治統(tǒng)領(lǐng)”“組織統(tǒng)聯(lián)”，系統(tǒng)整合全區(qū)648個(gè)黨組織、170多家黨政機(jī)關(guān)、630多家兩新組織，攥指成拳匯聚治理合力，達(dá)到“局部相加大于整體之和”的效果。打造一貫到底的“動(dòng)力主軸”。深化落實(shí)“五責(zé)聯(lián)抓”工作體系，壓緊壓實(shí)各層級抓黨建責(zé)任。區(qū)委增設(shè)全域黨建“指導(dǎo)委”，7個(gè)街道、52個(gè)社區(qū)設(shè)立“大工委”“大黨委”，形成三級專責(zé)機(jī)構(gòu)聯(lián)抓的責(zé)任體系。堅(jiān)持把支部建在網(wǎng)格、建進(jìn)小區(qū)，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)從“最后一公里”延伸至“最后一米”。塑造覆蓋全域的治理網(wǎng)絡(luò)。抓好行業(yè)系統(tǒng)黨建，將行業(yè)治理、系統(tǒng)治理、單位治理等統(tǒng)一納入到區(qū)域治理的總盤子中。建立行業(yè)部門與街道屬地“雙向溝通”“雙向共管”“雙向考評”機(jī)制，民辦學(xué)校、會(huì)計(jì)律師、快遞外賣等6個(gè)領(lǐng)域成立行業(yè)黨組織，將3.8萬多個(gè)經(jīng)營主體納入?yún)^(qū)域治理。實(shí)現(xiàn)黨建工作的同頻共振。通過“三結(jié)三定”打破行政壁壘，由區(qū)級層面制定黨建聯(lián)盟章程，組織開展共建聯(lián)建，街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，開出“雙向服務(wù)”清單，共建共治覆蓋率達(dá)100%，吸納市級及以上機(jī)關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、高校、市“水電氣路”黨建聯(lián)盟等單位600余家，開展黨建共建活動(dòng)3000余次，把黨建工作調(diào)到同一“波段”，實(shí)現(xiàn)黨組織之間工作的同頻共振。

拓展為民服務(wù)“全天候”的多元治理維度。聯(lián)系服務(wù)群眾是基層黨組織最重要的日常工作，也是人民群眾對黨組織最直接、最現(xiàn)實(shí)的印象。潤州區(qū)深化全域黨建“陣地統(tǒng)建”“資源統(tǒng)用”，堅(jiān)持把提升基層黨組織整合資源、服務(wù)群眾的能力作為核心關(guān)注點(diǎn)，集中力量把群眾身邊的關(guān)鍵小事辦好，推動(dòng)為民服務(wù)供需匹配、量質(zhì)齊升。黨群陣地聯(lián)建。開展“兩聚兩化”行動(dòng)，專項(xiàng)提升黨群服務(wù)陣地效用，堅(jiān)持因地制宜彰顯特色、圍繞大局服務(wù)為民、聚焦高效便捷治理，統(tǒng)籌激活黨建微陣地，打造59個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心、147個(gè)黨建微家、277個(gè)共享陣地。延時(shí)代辦聯(lián)享。發(fā)布“一圖盡有”紅色地圖，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”。推動(dòng)95%以上的社區(qū)覆蓋“一老一小”功能，常態(tài)開展公共設(shè)施修繕、弱勢群體關(guān)愛、老年人健康走訪等便民服務(wù)，近50%的社區(qū)黨群服務(wù)中心提供“星期六社區(qū)”等各類形式的延時(shí)服務(wù)，網(wǎng)格樓棟標(biāo)準(zhǔn)化公示實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立幫辦代辦點(diǎn)、成立幫辦代辦隊(duì)伍，為民幫辦代辦尊老金登記等99個(gè)事項(xiàng)。服務(wù)機(jī)制聯(lián)融。開展“黨員在身邊、書記在家門口”行動(dòng)，社區(qū)黨組織書記帶頭上門入戶走遍所有居民，“雙全社工”輪崗值班接待群眾辦事，1200余名在職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)、組團(tuán)服務(wù)，黨員志愿服務(wù)品牌“平安鑼”3次敲進(jìn)中央電視臺，全時(shí)段回應(yīng)群眾訴求。

暢通急難愁盼“全回應(yīng)”的網(wǎng)格治理渠道。基層事務(wù)日益復(fù)雜多樣，提升治理的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和柔韌性具有極大的現(xiàn)實(shí)需求。潤州區(qū)深化全域黨建“治理統(tǒng)抓”，將快速、精準(zhǔn)、高效回應(yīng)群眾需求作為治理體系創(chuàng)新和治理能力提升的旨?xì)w，在城市基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。以“精微”組織覆蓋“精微網(wǎng)格”。按照“街巷定界、規(guī)模適度、邊界清晰”的原則，劃分261個(gè)綜合網(wǎng)格、64個(gè)專屬網(wǎng)格和1313個(gè)微網(wǎng)格，平均服務(wù)戶數(shù)從93戶下降至73戶。在微縮治理單元、擴(kuò)大網(wǎng)格覆蓋的基礎(chǔ)上，以“五共工作法”推動(dòng)支部進(jìn)小區(qū)引領(lǐng)物業(yè)管理，因地制宜組建小區(qū)黨支部，推動(dòng)小區(qū)黨組織全覆蓋。以能力升檔回應(yīng)訴求升量?！案裰杏腥恕笔蔷W(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)，“人能辦事”是提升群眾滿意度的關(guān)鍵。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選優(yōu)”，突出崗位技能、服務(wù)實(shí)效，考聘入職90名優(yōu)秀網(wǎng)格員，社會(huì)化招錄64人，梳理調(diào)整網(wǎng)格化事項(xiàng)清單，明確微網(wǎng)格“五大員”角色定位；系統(tǒng)鍛煉“育強(qiáng)”，舉辦網(wǎng)格沙龍系列活動(dòng)，組織網(wǎng)格員暢談“網(wǎng)”事、分享經(jīng)驗(yàn)，開展“名書記”小班化教學(xué)、實(shí)操化幫帶，325名社工下沉網(wǎng)格，做到提戶知人、提人知事、提事知情；強(qiáng)化激勵(lì)“促干”，實(shí)行崗位職責(zé)、居民滿意度“雙評價(jià)”，集體先定檔、個(gè)人再定級“雙重考”，開展“最美網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員”評選活動(dòng)，明確定向招錄等6項(xiàng)正向激勵(lì)舉措，近五年18人錄用為公務(wù)員、事業(yè)人員，61人推薦為“兩代表一委員”。以“數(shù)智”融合賦能基層治理。以暢通供需信息對接為導(dǎo)向，一體推進(jìn)區(qū)、街道兩級社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建設(shè)，有效整合社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345政府公共服務(wù)熱線等職能，鏈接公安、消防、應(yīng)急等智慧化管理平臺，切實(shí)提升公共安全感知能力、處置效率，2023年12345滿意率提升6.5個(gè)百分點(diǎn)，有效推動(dòng)轄區(qū)治理效能提升、本質(zhì)安全水平提升。

彰顯先鋒作用“全感受”的全域治理效能。“兩個(gè)作用”的充分發(fā)揮，是城市基層黨建的核心力量和最大資源。潤州區(qū)深化全域黨建“隊(duì)伍統(tǒng)管”，堅(jiān)持把黨員先鋒力量下沉到項(xiàng)目建設(shè)一線、基層服務(wù)一線、社會(huì)穩(wěn)定一線，充分喚醒黨員的身份意識、組織意識和責(zé)任意識，讓基層工作有激情、服務(wù)有能力、治理有手段，把全域黨建“子系統(tǒng)”融入高質(zhì)量發(fā)展“大棋局”。助力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效。圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市、區(qū)職能部門200余名黨員擔(dān)任“紅色幫辦員”，代辦服務(wù)3000余次，有力推動(dòng)聯(lián)東U谷·官塘科技港等一批重大項(xiàng)目落戶建設(shè)；抓實(shí)樓宇黨建、非公企業(yè)黨建，涌現(xiàn)出瑞祥模式、恒信模式等非公企業(yè)黨建品牌，以“頭雁”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”向前，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%。聚力攻堅(jiān)生態(tài)文明建設(shè)。胸懷“國之大者”，久久為功抓好長江大保護(hù)。42家部門單位和街道社區(qū)開展“船頭黨建”，守牢31.6公里長江岸線生態(tài)紅線，區(qū)護(hù)漁隊(duì)榮獲2022年度長江流域漁政協(xié)助巡護(hù)優(yōu)秀隊(duì)伍評比一等獎(jiǎng)、全省唯一。圍繞文明城市建設(shè)、鐵路沿線和農(nóng)村人居環(huán)境整治、污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)等城市靚化工程，召開黨群協(xié)商會(huì)、組建巡查管護(hù)隊(duì)、開展先鋒志愿服務(wù)等，常態(tài)化開展文明提升“四大行動(dòng)”，全面提升城市建設(shè)管理品質(zhì)。合力維系社會(huì)穩(wěn)定大局。建立“黨建+信訪·紅色連心橋”工作機(jī)制，社區(qū)“大黨委”成員單位常態(tài)調(diào)處化解，街道“大工委”聯(lián)合市、區(qū)職能部門定期調(diào)度研判，重復(fù)信訪同比下降16%；深化“警網(wǎng)融合”機(jī)制，成立“潤安”護(hù)盾急先鋒護(hù)衛(wèi)隊(duì)，走進(jìn)重點(diǎn)場所開展應(yīng)急處置綜合演練51次，實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)四降”，全力建設(shè)平安潤州；按照“三辦合一、網(wǎng)格管理”原則，整合應(yīng)急、消防、公安力量，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管，設(shè)置7所應(yīng)急中心站、143座街巷微型消防站，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

（作者系中共鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：趙文韜