乘勢(shì)而上開新局　砥礪奮進(jìn)譜新篇

吳桐　梅曉

歷史長(zhǎng)河奔騰不息，新征程開辟新的天地。

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是河北省十四屆人大常委會(huì)依法履職的起步之年。循著走過的足跡回望，河北省人大常委會(huì)在使命呼喚作為、責(zé)任需要擔(dān)當(dāng)中交出了一份厚重提氣的立法“成績(jī)單”。

這一年，歷程波瀾壯闊。河北省人大常委會(huì)緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，填補(bǔ)立法空白，加速立法更新，回應(yīng)立法急需，突破立法難關(guān)，留存了不負(fù)時(shí)代使命的公共記憶。

這一年，工作起步穩(wěn)健。審議地方性法規(guī)16部，出臺(tái)10部，統(tǒng)籌修改16部，廢止10部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)28部，備案審查規(guī)范性文件83件，立法工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法成果更加突出，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供有力法治保障。

立法，緊扣時(shí)代脈搏

這一年，奮進(jìn)的號(hào)角砥礪人心、指引方向。2023年3月，新一屆河北省人大常委會(huì)五年任期內(nèi)的立法任務(wù)清單正式浮出水面。本屆立法規(guī)劃自2023年至2027年，共列立法項(xiàng)目73件，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、文旅融合、社會(huì)治理、民生保障、民主政治等九個(gè)領(lǐng)域。其中，條件比較成熟、擬在任期內(nèi)提請(qǐng)審議的一類項(xiàng)目55件；抓緊調(diào)研準(zhǔn)備、待條件成熟再安排審議的二類項(xiàng)目18件。

立法規(guī)劃以濃墨重彩之筆繪制出中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章的立法藍(lán)圖：圍繞新型能源強(qiáng)省，制定新能源發(fā)展促進(jìn)條例、修訂電力條例；圍繞交通強(qiáng)省，制定促進(jìn)民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展條例；圍繞臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，修訂港口條例；圍繞質(zhì)量強(qiáng)省，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例；圍繞物流強(qiáng)省，制定商貿(mào)物流基地建設(shè)促進(jìn)條例、修訂郵政條例；圍繞數(shù)字河北建設(shè)，制定雄安新區(qū)數(shù)據(jù)條例；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等。

縱觀本輪立法規(guī)劃涉及新法37件、修法36件。這種修立并重的路徑選擇，正是完善地方法治體系的關(guān)鍵所在。一方面，新法項(xiàng)目數(shù)量之多、領(lǐng)域之廣，堪稱空前，尤其是一些遲滯多年的立法難題，踏上闖關(guān)破冰的征途。另一方面，修法項(xiàng)目多維出擊、深度拓進(jìn)，從安全生產(chǎn)、醫(yī)療保障等基本法規(guī)，再到行業(yè)性、專業(yè)性的微觀立法，或?qū)⒋蚱茰笪葱薜慕┚郑驅(qū)⒓せ罡聯(lián)Q代的步伐。可以預(yù)期，未來五年，河北省人大常委會(huì)開疆拓土的新法創(chuàng)制、大刀闊斧的舊法改造，必將不斷填補(bǔ)立法的空白，彌補(bǔ)立法的短板。

與此同時(shí)，伴隨著京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃的落地，京津冀協(xié)同立法在經(jīng)歷了提出、破題到推進(jìn)、拓展之后，正在更宏闊的時(shí)空維度中穩(wěn)步推進(jìn)。

2023年10月，京津冀人大聯(lián)合出臺(tái)《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023-2027年）》，規(guī)劃安排同一文本立法項(xiàng)目5件、三地同向的立法項(xiàng)目7件，并在高質(zhì)量發(fā)展、交通一體化等五個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)立法過程的工作協(xié)同，河北提出的協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、文旅融合、居民服務(wù)一卡通等均列其內(nèi)。

追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。2023年11月，京津冀三地人大常委會(huì)便通過了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，河北省人大常委會(huì)法工委主任楊金深介紹說：“立法工作專班深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察河北時(shí)在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作出制度安排，力求所立之法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實(shí)際問題。”

未來，在法治的引領(lǐng)保障下，河北將繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接京津資源，共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作一條鏈，共織內(nèi)聯(lián)外暢一張網(wǎng)，共建綠色防護(hù)一片林，共繪民生保障一張圖，不斷用“接得住”實(shí)現(xiàn)“升級(jí)跳”，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

立法，領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這一年，鏗鏘的步伐激蕩人心、催人奮進(jìn)。2023年5月，習(xí)近平總書記視察河北時(shí)指出，要在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子。如何讓法治激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性？新時(shí)代提出新課題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶與橋梁。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2023年9月，《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)。河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹：“條例從提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)行政管理能力和保障能力入手，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、培育、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等作出了具體規(guī)定，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”

2023年，河北省享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)戶數(shù)和金額持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量并列全國(guó)第一，企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率繼續(xù)保持全國(guó)第一，鋼鐵環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)數(shù)量排在全國(guó)第一。

2023年9月，出臺(tái)《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》，將重點(diǎn)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠堋⒑四芗{入規(guī)范范圍，在發(fā)電環(huán)節(jié)突出優(yōu)勢(shì)新能源產(chǎn)業(yè)，在輸送環(huán)節(jié)提升配套送出能力，在儲(chǔ)能環(huán)節(jié)推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展，在利用環(huán)節(jié)加強(qiáng)新能源應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過綜合施策，推進(jìn)新型能源強(qiáng)省建設(shè)。以法治為引領(lǐng)，河北的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。在張北壩上草原，上百米高的白色大風(fēng)機(jī)成群結(jié)隊(duì)矗立，一旁是一排排在陽光下熠熠生輝的光伏板。世界上第一個(gè)集“風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能輸電”于一體的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程就坐落在這里。依托國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸試驗(yàn)示范工程、張北柔直工程等一批示范項(xiàng)目，張家口的清潔電源源不斷地送向遠(yuǎn)方。在燕山深處，灤河上游，赫然矗立著我國(guó)自主設(shè)計(jì)建設(shè)、目前裝機(jī)容量世界第一的抽水蓄能電站——國(guó)網(wǎng)新源河北豐寧抽水蓄能電站。通過電網(wǎng)調(diào)度，電站可以在用電低谷時(shí)抽水至上水庫(kù)，將電能轉(zhuǎn)換成水的勢(shì)能；等到了用電高峰期，上水庫(kù)再放水，推動(dòng)水輪機(jī)發(fā)電。追風(fēng)逐日，向“綠”而行。河北省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年，河北將提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，確保完成新增風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模1500萬千瓦目標(biāo)任務(wù)。

2023年11月，《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》時(shí)隔6年再度修訂，聚焦市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解企業(yè)可能遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。“這么近，那么美，周末到河北”打響河北文旅品牌，也引發(fā)了“投資到河北”的熱潮，讓“流量”變“留量”的背后正是悄然改變的營(yíng)商環(huán)境。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布2023年度萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論，河北成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份之一。

在此起彼伏的立法修法行動(dòng)中，法規(guī)清理漸趨常態(tài)化、長(zhǎng)效化。2023年，采取全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合的方式，對(duì)河北省現(xiàn)行有效的238部法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)全面清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家方針政策的規(guī)范性文件，對(duì)與推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)政策措施不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改或廢止。

2023年5月，廢止重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察條例等6部法規(guī)，修改地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例等7部法規(guī)。11月，廢止關(guān)于落實(shí)紓困惠企政策、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的決定等4部法規(guī)，修改體育設(shè)施管理?xiàng)l例等9部法規(guī)，不讓“過時(shí)”的條款成為營(yíng)商工作的“絆馬索”。

立法，提升治理效能

這一年，溫暖的記憶鼓舞人心，歷久彌新。2023年汛期，河北省保定涿州市等地遭遇特大洪澇災(zāi)害，習(xí)近平總書記一直牽掛著受災(zāi)群眾，多次作出重要指示批示。在入冬之際，習(xí)近平總書記又到涿州看望慰問受災(zāi)群眾，檢查指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，給了河北省人民強(qiáng)大信心和力量。河北省委一邊組織領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作，一邊部署啟動(dòng)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移立法工作。

楊金深介紹說：“為確保法規(guī)立得高、立得住、立得穩(wěn)，立法專班赴8市24個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)太行山中南部山區(qū)、永定河流域、大清河流域等重點(diǎn)區(qū)域開展調(diào)研，兩個(gè)月完成法規(guī)起草和征求意見，三個(gè)月進(jìn)入審議程序，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年發(fā)生災(zāi)情當(dāng)年完成立法，次年發(fā)揮效力，這就為2024年防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作提供了法治保障。”在暴雨洪水災(zāi)害面前，如何科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，最大限度避免和減少人員傷亡？《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》給出了河北答案。條例以轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后的時(shí)間順序?yàn)檫壿嬁蚣埽凑諔?yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)面的原則，對(duì)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移實(shí)施等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，為人員安全轉(zhuǎn)移劃定“時(shí)間表”“路線圖”。

同月，《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定》誕生，這部創(chuàng)制性法規(guī)是發(fā)揮地方立法補(bǔ)充性、探索性功能的一次有益嘗試。條例在國(guó)家尚無專門規(guī)范建筑裝飾裝修管理的法律法規(guī)，而大法中僅有個(gè)別概括性規(guī)定，不能滿足當(dāng)前裝飾裝修監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)背景下，針對(duì)裝飾裝修中容易引發(fā)安全事故的行為作出規(guī)范，明確裝修人承擔(dān)安全主體責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修嚴(yán)格禁止的行為等，讓承重墻不再承受亂拆之“重”，堅(jiān)決避免“一戶砸墻，全樓遭殃”的事件發(fā)生。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。河北是全國(guó)重要的沿海省份之一，目前擁有各類漁船7000余艘、漁港25座，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理任務(wù)艱巨。2023年7月《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》順利出臺(tái)。河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春介紹：“條例突出漁船管理這條主線，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持從嚴(yán)的主基調(diào)，實(shí)行船港人全要素、從出港到入港停泊全過程閉環(huán)管理，從漁船生產(chǎn)、漁港管理、漁船監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范，為促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”

除了生產(chǎn)生活安全，加強(qiáng)社會(huì)治安安全也尤為重要。據(jù)了解，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象32萬余人、在冊(cè)3.2萬余人，如何加強(qiáng)預(yù)防和減少犯罪，助力其回歸社會(huì)，是考驗(yàn)社區(qū)矯正治理能力水平的一道重要課題。正人者正心，善矯者矯心。2023年9月，《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》出臺(tái)，聚焦創(chuàng)新教育幫扶手段，細(xì)化社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)矯正工作與基層社會(huì)治理深度融合，促使社區(qū)矯正對(duì)象自覺接受和遵守社會(huì)規(guī)范，更好融入社會(huì)，讓社區(qū)矯正工作既有力度，更有溫度，讓城市更健康、更安全、更宜居。

立法，回應(yīng)民生期待

這一年，關(guān)切的聲音直抵人心，匯聚力量。河北省人大常委會(huì)堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問智于民，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲和期盼，緊扣影響人民群眾生活品質(zhì)的急難愁盼問題，持續(xù)做好民生立法。

對(duì)于臨床病患來說，血液意味著生的希望。正常情況下，石家莊市每天大約需要700人獻(xiàn)血，才能保障省會(huì)及周邊縣市區(qū)100余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用血。采血淡季時(shí)，獻(xiàn)血量嚴(yán)重下滑，給采供血工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。每到此時(shí)，河北省血液中心就會(huì)發(fā)布“英雄令”，全城招募“熱血英雄”。如何給獻(xiàn)血者提供更加優(yōu)質(zhì)的獻(xiàn)血服務(wù)，保障臨床用血需求，河北未雨綢繆，嘗試尋找一條治本之道。2023年7月，《河北省獻(xiàn)血條例》順利通過。條例以滿足臨床用血需要和安全為主要目標(biāo)，以獻(xiàn)血者為中心，堅(jiān)持自愿無償基本原則，明確單位組織動(dòng)員責(zé)任，通過褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)獻(xiàn)血者、優(yōu)化獻(xiàn)血服務(wù)、規(guī)范采供用血管理，營(yíng)造良好的獻(xiàn)血環(huán)境，形成鼓勵(lì)自愿獻(xiàn)血的社會(huì)氛圍。

民之所憂，我之所盼；民之所盼，我之所為。畜禽屠宰直接關(guān)系到肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，是肉類產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶。河北省是畜禽屠宰大省，肉類產(chǎn)量居全國(guó)前列。為讓百姓吃上“放心肉”，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年9月，食品安全領(lǐng)域啃下“硬骨頭”：《河北省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》如期出臺(tái)。條例從定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的設(shè)立、屠宰與檢疫檢驗(yàn)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，找準(zhǔn)“切口”，把好“關(guān)口”，嚴(yán)守“缺口”，通過源頭上嚴(yán)防、過程上嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)上嚴(yán)控，多管齊下共同保障畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

2023年，河北立法在各個(gè)領(lǐng)域開疆拓土的同時(shí)，圍繞人大自身權(quán)力運(yùn)行和制度完善的變革亦在與時(shí)俱進(jìn)，塑造了一道鮮明的立法景觀。

2023年7月，隨著《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<河北省地方立法條例>的決定》通過，2001年頒布實(shí)施的地方立法條例在2018年進(jìn)行修訂后，于2023年再次迎來修正。條例對(duì)立法指導(dǎo)思想和原則、國(guó)家專屬立法權(quán)、立法程序、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限、備案審查等均作出重大調(diào)整，特別是將近年來河北立法中行之有效的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，如協(xié)同立法、立法過程中充分發(fā)揮有關(guān)專委和工委的作用、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等明確入法，為做好新時(shí)代全省立法工作提供重要制度保障。

作為2023年立法尾聲中的一曲，新修訂的《河北省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，在河北省十四屆人大二次會(huì)議上全票通過，自公布之日起正式施行。議事規(guī)則是省人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。修訂后的議事規(guī)則分為總則，會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報(bào)告、審查計(jì)劃和預(yù)算，選舉、罷免和辭職，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，發(fā)言和表決，公布，附則等10章70條，對(duì)于提高省人民代表大會(huì)議事質(zhì)量和效率、保障省人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)具有重要意義。

歲聿云暮，一元復(fù)始。2023年河北立法史冊(cè)已寫下不凡的篇章，分量重、節(jié)奏快、力度大成為榮耀的縮影。展望2024年，安全生產(chǎn)條例、電力條例等一部部地方法規(guī)正躍躍欲試、接續(xù)前進(jìn)。新的一年，新的奮斗，新的進(jìn)發(fā)。我們篤定內(nèi)心、堅(jiān)定信心，向著更加美好的明天，勇毅前行。

未來在望，大道之行；壯闊無垠；大道如砥，行者無疆。