黨建引領鄉村振興問題研究

陳學旺

黨的十九大正式提出鄉村振興戰略，之后的“三步走”戰略、“五個總要求”部署、基本落腳點等重大策略目標相繼出臺，黨的二十大報告又對鄉村振興戰略作詳細部署規劃。由此，鄉村振興怎樣引領、由誰引領、引領什么的問題逐漸提到日程。黨建引領是關鍵。百年黨史充分證明，黨建工作始終是制勝成功的必備法寶。新時代，以黨建為引領，在總結先進地區脫貧攻堅、探索發展鄉村經濟中好典型、好經驗基礎上，打造敢擔當、有作為、肯奉獻的基層黨組織領導班子及帶頭人，固牢基層黨組織，至關重要。

黨建引領鄉村振興的價值要義

（一）利于脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接

現階段，鄉村人才資源短缺、產業結構單一、經營方式陳舊等問題凸顯。農村基層黨組織的重要性，關乎黨在農村各項部署要求能否真正落實。習近平總書記指出：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。”[1]做實農村基層黨建工作，以黨建推動鄉村振興，有助于清掃鄉村振興道路上的“絆腳石”。

（二）利于提升治理水平，夯實鄉村振興根基

在鄉村治理體系中，農村基層黨組織處于核心地位，是建設現代化美好鄉村“主心骨”。在鄉村振興的多元治理主體中，農村基層黨組織處于基礎性地位，應擺在優先發展位置。建強農村基層黨組織，實現農村基層黨建與鄉村治理的深度融合，對夯實鄉村振興社會根基意義重大。

（三）利于發揮農民主體作用，增添鄉村振興動力

黨的十八大以前，黨依靠農民重構了鄉村治理秩序，并初步形成黨領導下以農民為主體的農村基層治理機制。新時代以來，實現脫貧攻堅、全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，黨建引領、將農民組織起來納入現代國家治理體系是主要經驗，亦是對村民自治制度的有效補充。[2]完善鄉村治理體系要突出廣大農民的主體地位。按照黨的二十大戰略部署，抓黨建促鄉村振興，最根本的是堅持黨在農村的基本政治路線，緊緊抓住基層黨建這個核心，激發農民在鄉村振興中的主體作用。

蕭縣黨建引領鄉村振興的探索

近年來，蕭縣積極構建黨建引領體系，推動黨建工作全域提升，為鄉村振興固本強基。

（一）加強組織領導

1、多次召開全縣全面推進鄉村振興暨縣委農村工作領導小組會議，深入貫徹落實黨中央和省、市關于“三農”工作戰略安排及推進鄉村振興工作部署；以縣鄉村振興局為主要責任單位，結合相關職能部門，堅持黨建總攬全局，理清各自主責主業，多措并舉發力，構建引領體系。

2、著力完善縣、鎮（鄉、街道）、村三級領導體系，壓實黨建工作責任；實行鄉鎮年輕干部到村擔任書記主任助理，選聘村級后備干部，充實后備力量；建立“鄉土+科技”人才雙培養機制及鄉村企業家人才信息庫等。

（二）探索“黨建+”工作體系

1、黨建+基層組織建設

選優配強村黨支部書記及村黨組織，整合資源打造培育黨建品牌。張莊寨鎮配強頭雁隊伍，嚴格壓實村黨組織黨建責任，充分激發黨員在鄉村振興中的擔當作為；酒店鎮全面推進農村基層黨建工作，打造鄉村振興“橋頭堡”，在“五個好”基層黨組織創建、村級黨建陣地建設、基層黨建網格化管理等方面做出成效。

2、黨建+集體經濟發展

圍繞村黨組織領辦合作社配套、“五彩”農業、現代產業園打造等方向，努力做優做強集體經濟。張莊寨鎮組織村黨支部書記到先進地考察調研，積極發揮村黨組織引領作用，扶持村集體發展自主經營產業，并以黨組織領辦合作社為抓手，通過“黨組織+農戶”“保底+分紅”模式，帶動村戶增收；楊樓鎮新廷社區黨組織依托豐富的水資源和區位優勢，以果蔬種植農民專業合作社、農機服務農民專業合作社等經營模式，促進產業經濟發展。

3、黨建+社會服務職能

近年來，蕭縣在23個鄉鎮、3個街道、274個行政村（社區）的黨群服務站全面推行服務、辦理改革，逐步擴大服務范圍，打造網格服務站，創新服務項目，完善“送到家”服務體系。莊里鎮創新為民服務載體，打造“黨建+”服務模式，以村“兩委”為主體，充分發揮村黨組織作用，堅持“黨群是一家，服務送到家”，把服務資源延伸至村；孫圩子鎮實現村級站點全覆蓋，高標準建設黨群活動服務站及民生代辦點。

4、黨建+人才培養

蕭縣積極探索“人才+”工作模式，為鄉村振興增效。酒店鎮創新發展思路，積極實施鄉村振興示范工程，廣泛融入一批返鄉創業人和致富帶頭人；張莊寨鎮充分利用“黨建+人才培養”模式，廣播振興“良種”，并對全鎮“土專家”“田秀才”等鄉土人才登記，對各類農村人才開展專業知識和實用技能培訓，強化鄉村振興實用人才培育。

蕭縣黨建引領鄉村振興路徑

新征程上，蕭縣要在領導保障與政策支持、聚焦引領合力增效能等方面持續發力，通過黨建引領，依靠群眾力量，營造多元參與的推進鄉村全面振興良好氛圍。

（一）領導保障與政策支持

一是加強和完善黨的全面領導。縣委要繼續完善領導體制，將督導考核運用到鄉村振興中去，建立完善上下貫通，精準施策，齊抓共進的運作體系。縣直相關部門和各鄉鎮街道辦要按照職責職能，分工協作，相互配合。

二是強化和落實政策支持。按照《鄉村振興法》及相關規定，用足、用好、用活，在財政支持、金融支持、用地支持、人才支持上下功夫，確保政策落實到位。

三是建立健全推進體制機制。要從城鄉要素的合理配置、城鄉基礎設施一體化的建設發展、城鄉基本公共服務的資源共享、農民收入持續增長的保障渠道等方面發力，不斷健全成熟。

（二）聚焦引領合力增效能

一是增強引領動力。根據縣域實際，激發村支部書記的擔當意識，培養村級后備力量，不斷增強基層黨組織的引領服務功能，切實發揮村黨組織在實施鄉村振興戰略中的戰斗堡壘作用。

二是提升引領能力。強化組織力，打造一支無私奉獻、沖鋒在前、勇于擔當的模范隊伍，把黨建引領延伸到每位黨員和每戶百姓。在鄉村振興中，全縣要健全完善村民自治制度，壯大農民合作經濟組織，強化黨小組為群眾服務能力，不斷增強村民的獲得感，逐步促成村民思想自覺、行動自覺。

三是創新引領方法。“村看村，戶看戶，老百姓看的是黨支部”。要以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。[3]群眾的信任與支持，是提升支部號召力的重要前提。推進鄉村振興，全縣黨員干部要立足本職，突出引領思路，創新工作方法，切實解決問題難題。要增加基層黨組織工作的透明度，讓農民成為組織決策的參與者和受益者。

四是彰顯引領成效。培育發展推動力，提升農民群眾信心。“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”[4]勇擔開拓者角色的農村基層黨組織，要因地制宜，科學引領，壯大集體經濟。全縣要充分利用鄉村致富能人，激發黨組織和黨員的旺盛活力，運用現代農業技術，搭建數字經濟新平臺，推行多元化、品牌化經營模式。

五是弘揚引領作風。農村基層黨組織要創新強化“黨建+服務”功能。全縣要通過定期檢視黨建工作、不斷簡化政務服務流程等方式，加快鄉村便民服務體系建設，探索基層服務和管理精細化、精準化路徑，逐漸形成黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾主動參與的生動局面。

（三）合理規劃樹典型

1、合理規劃

一是蕭縣位置優越，交通便利，物產富阜。域內高鐵、高速、鐵路、公路相結合的綜合運輸體系和立體交通網絡初步形成。

二是蕭縣要抓住當前有利時機，主動向結對合作幫扶城市——杭州市拱墅區，縣域結對幫扶城市——滁州市天長市，友好縣區——徐州市泉山區問政取經，結合自身優勢等探索鄉村振興之路，可從三個方案考慮：優先發展資源較好的白土、官橋、莊里為代表的東南片，帶動南部西部北部鄉鎮；優先發展龍城、圣泉、丁里等縣城周邊鄉鎮，帶動相對邊遠鄉鎮；優先發展龍城、黃口經濟基礎較好鄉鎮，再帶動周邊其它鄉鎮。

三是利用伏羊文化節、書畫藝術節、孝善文化節、皇藏峪漢文化藝術節等重大節日廣泛宣傳，吸引電商，擴大影響；堅持黨建引領，以基層黨組織領辦合作社為主體，大力發展特色經濟，如庭院經濟等，將農戶庭院資源集約起來，實現價值最大化。

2、典型樹立

一是東南片白土、莊里、丁里等鄉鎮，交通便利，資源豐富。這里5A級景區皇藏峪國家森林公園、蕭蘇銅靈抗日紀念館、蔡洼風景區淮海戰役總前委遺址、郭莊知青園等眾多景點分布，與宿州，徐州紅色文化資源相距咫尺。借鑒安徽省肥東縣、金寨縣，福建金沙鎮上演村通過加強黨建引領，深挖紅色資源，協調引導開發，提升村級服務的路徑，走出一條“黨建+紅色文化”鄉村振興路。

二是城區附近圣泉，杜樓等鄉鎮，借鑒安徽省蚌埠市小溪鎮和安徽省明光市“黨建+產業園區+農戶”，扶植龍頭企業，實行企業聯合，增強集體經濟動力。農業產業強鎮圣泉鎮要繼續充分發揮“黨建+”作用，以現代農業示范區建設為核心，創新發展圣泉循環經濟工業園農業產業化示范基地，深化產業集群效應，帶動大量新型經營主體和農戶共同致富；杜樓鎮可利用運輸條件便利的優勢引進工業項目，積極發展紡織品加工業。繼續創新擴大蕭縣玫瑰服飾有限公司等一批產業項目，做大做強鄉村振興。

三是經濟強鎮如龍城、黃口等鄉鎮，充分運用“黨建+”模式齊抓共管，走好強鎮之道。以鄉村振興戰略為“總抓手”，做好產業發展大文章，并利用“互聯網+”優勢，促進農村產業融合發展。

四是創新“黨建+特色經營”模式，做優做強“一村一品”“一鎮一業”。孫圩子鎮要積極探索“黨建+村集體合作社+農戶”新模式，精心打造胡蘿卜產業核心示范區，不斷完善胡蘿卜產業，大力發展特色產業；劉套鎮要充分利用國畫之鄉優勢，調動“文化”積極因子，深扎文化“種子”，圍繞書畫傳承，助力鄉村振興；蕭縣還是中國辣椒制種第一縣，做強做優辣椒產業是一大優勢。部分鄉鎮要以閆集鎮高樓村為樣板，做好“黨建+合作社”大文章，研發辣椒新品種，提升辣椒產量品質，推動產業高質量發展。此外，馬井鎮的蒜黃、蘑菇種植，龍城鎮帽山的蘿卜種植等，經濟效益可觀，很值得推廣。

（四）強化考核與監督

一是用好考核“指揮棒”。要把抓黨建促鄉村振興納入全縣基層黨建重點目標考核任務，建立科學的考評指標體系，多方位落實考核。各級督察、紀檢監察機關要強化監督，暢通群眾參與的方式和渠道。

二是重監管崇廉潔。要積極開展鄉村振興領域專項監督檢查，針對問題導向，緊盯難點痛點，形成有力震懾，找準癥結，堵塞漏洞；要把清廉村居建設作為全面從嚴治黨重要內容，把“家風建設”納入必修課，使崇廉尚廉成為新風尚。

三是強化問責機制。要構建法治、自治、德治為引領的“三治融合”機制。要加大問責力度、實施追責問責、容錯糾錯并舉，切實護好鄉村振興防線。

參考文獻

[1]習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015。

[2]陳文華、李海金：《政黨統領社會：新時代中國式鄉村治理現代化的演化邏輯》，載《理論月刊》，2023（1）。

[3]基層黨建工作常用文件選編編寫組：《基層黨建工作常用文件選編》北京：黨建讀物出版社，2021。

[4]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，載《黨建研究》，2018（9）。