鄉村振興背景下農村地區郵快合作問題分析及策略研究

毋建宏　戴靜月　李鵬飛

近年來，我國農村快遞業務量急劇增長，農村快遞末端配送問題日益突出。為了節約資源、提高效率，國家積極推動郵快融合，依托郵政企業網點多、分布廣的優勢，實行以郵政企業為主導的農村快遞共同配送，以此推動快遞進村進程。在鄉村振興背景下把握農村地區快遞流通現狀，建立行之有效的農村郵快合作模式，推動農村快遞物流高質量發展，是鄉村振興戰略的重要一環。

2023年中央一號文件指出，要推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送，而郵快合作正是農村物流共同配送的重要舉措。根據國家郵政局發布數據顯示，截至2023年底，我國累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站和19萬個村郵站，郵快合作建制村覆蓋率超70%。推進農村地區郵快合作有助于加快快遞進村進程，縮小城鄉差距，推動基本公共服務均等化發展。但在郵快合作模式運行過程中各種阻礙日益凸顯，包括權責及利益劃分復雜、社會監管不足等方面，亟需從政府、快遞企業、郵政企業、公眾等多方協調出發，促進農村地區郵快合作穩定運行，推進農村物流寄遞高質量發展，為鄉村振興戰略助力。本文以鄉村振興為背景，分析農村地區郵快合作過程中存在的問題，探究影響農村郵快合作的影響因素，為促進農村地區郵快合作穩定運行提出具體對策。

農村郵快合作的意義

2019年，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發展的意見》，指出要推動農村地區郵快合作發展。之后，國家不斷出臺相關政策，進一步促進郵快合作模式在農村地區運行。完善農村地區快遞物流寄遞體系，推進郵快融合發展，是政府承擔郵政普遍服務的具體體現，也是實現鄉村振興戰略目標的必經之路。

1、提高農村地區經濟效益

郵快合作的融合發展與當地經濟發展息息相關，隨著農村電商的崛起，農村物流市場需求不斷增長，工業品下行與農產品上行趨勢逐漸明顯。相較于城市，農村物流市場發展相對滯后，存在較大的市場空白。通過郵快合作，快遞企業可以拓展快遞市場，增加快遞服務的需求與市場規模，促進農產品流通，提高農產品的附加價值和市場競爭力。充分的郵快合作使得郵政企業與民營快遞企業在農村快遞配送中高度合作，提高了郵政企業在農村地區的物流設施、人力資源、運力資源的利用效率，降低了農村物流運行總成本。

2、促進農村地區社會發展

通過農村地區郵快合作的深入，農村縣鄉村三級物流體系逐漸完善，為農村電商發展提供了便利，郵政企業與一些民營快遞企業的業務向農村地區拓展，伴隨著快遞的分揀、配送、攬件、售后等大量人力需求，為當地居民提供了就業機會。農村快遞物流的發展，使農村居民可以享受到城市居民同樣的便利與服務，增加生活幸福感，縮小城鄉差距，加快城鄉一體化，推動城鄉融合發展。

3、減少農村地區環境污染

在推進鄉村振興中，國家提倡經濟增長與環境保護協同。由于我國農村地區快遞物流“低密度、遠距離”的特點，各家快遞物流公司獨立配送空載率高，不僅造成運力資源浪費，運輸中也不可避免地造成環境污染。郵快合作能夠有效地將農村地區的物流運輸資源化零為整，集約處理快遞包裹，能解決農村快遞配送空載率問題，也能緩解快遞運輸造成的環境污染。

4、提升政府與企業的形象

作為公共服務的提供者，引導與落實快遞進村是政府的責任。政府通過政策支持與監督引導，促使快遞物流企業履行社會責任，推進郵快行業健康發展，使農村居民優質便捷地享受快遞物流服務。對郵政企業而言，作為國有企業，積極響應國家號召，參與郵快合作，不僅是其責任與義務，更是踐行“人民郵政為人民”使命擔當的重要體現。通過郵快合作，郵政普遍服務走遍千家萬戶，加深人民對中國郵政的認識，塑造“效率、和諧、可持續、負責任”的郵政品牌形象。對于民營快遞企業，積極參與農村地區郵快合作，有利于提升快遞企業的品牌形象，增強企業社會責任感，獲得社會認可和支持。

農村郵快合作存在的問題

1、監管體系有待完善

郵快合作模式提出以來，各地政府積極牽頭，但合作形成后，缺乏相應的職能部門監管，職責不清、力度不足、手段不夠，給部分企業可乘之機，投機行為時有發生，直接損害其他企業的利益，影響農村郵快合作的穩定。

2、共同配送收益較低

一方面，農村地區人口較少、分布稀疏，快遞物流需求量相對較低，道路交通條件較差，導致快遞物流配送效率不高，但配送成本較高。另一方面，農村地區物流基礎設施與配送網絡建設水平較低，郵快合作中企業需要投入額外的建設成本與人力成本，間接導致郵快合作配送收益低。

3、快遞企業之間缺乏契約約束

當前的郵快合作仍處于初始階段，快遞企業間的合作大部分靠政府牽頭，往往沒有形成契約關系，企業之間權責界定不夠清晰，快遞丟件、快遞延遲等問題時有發生，但擔責問題卻無法解決。未形成明確的契約關系，郵政企業與其他快遞企業之間的利益都無法得到保障，權責追究不當，可能導致農村快遞物流市場秩序混亂，削弱郵政企業與民營快遞企業合作積極性，破壞郵快合作的穩定性。

4、數字化發展滯后

農村地區缺乏完善的數字化基礎設施，如寬帶網絡覆蓋不足、通信等基礎設施不完善等，導致農村郵快合作難以數據共享和交互，郵政企業、快遞企業、客戶之間信息流通不暢，信息孤島現象較為嚴重。同時，農村很多地區在郵快合作中仍采用人工管理方式，缺乏現代化的快遞配送系統及數字化管理系統，數字化水平有待提高。

影響農村郵快合作的因素

隨著鄉村振興戰略的持續推進，我國農村地區的快遞市場呈現出巨大的潛力和機遇。然而，由于當前城鄉物流行業發展及資源不平衡，農村地區物流行業發展相對滯后，郵快合作成為促進農村物流行業發展和城鄉融合發展的重要手段。為促進農村郵快合作穩定運行，為政府、企業及相關機構提供科學的決策依據，厘清影響郵快合作的因素至關重要，主要有以下幾個方面。

1、波動的市場需求

農村快遞物流市場的需求直接影響了農村郵快合作中合作伙伴的選擇及合作方式，決定了快遞服務的規模及范圍。如果農村快遞市場需求量較大，快遞企業可能會更愿意投入資源在農村地區開展業務進行郵快合作，相反，如果市場需求較小，快遞企業可能更傾向于將資源投入其他市場。

2、政府的政策支持

政府政策支持可以促進郵快合作規范化發展，通過出臺相關政策法規和標準，規范郵快合作的市場秩序，保障企業的合法權益，減少合作風險。通過出臺相關扶持政策和補貼措施，可以增加快遞企業合作積極性，促進農村郵快合作發展。

3、農村地區的配送資源

農村地區的基礎交通設施、物流配送設施等資源直接影響農村郵快合作的效率和成本。當農村地區的物流配送設施建設不完善時，為了提高配送效率及質量，企業需要投入更多配送資源，使其面臨更高的運營成本和風險，從而影響郵快合作的有效達成。

4、合作企業的綜合水平

合作伙伴的素質和能力關系著農村郵快合作的成敗。合作伙伴的專業水平、管理能力、服務質量等因素都會影響合作效果。合作伙伴素質較高，能夠提供優質的快遞服務和管理支持，農村郵快合作的發展更加順利；合作伙伴素質較低，可能會影響合作的可持續性。

5、合理的利益分配

由于企業經營的趨利性，利益劃分對郵快合作的參與企業至關重要。合理的利益分配，可以促使合作方更加高效地配置資源，充分發揮各自優勢，提高運營效率，激勵合作方提高工作積極性和合作意愿，維護各方合法權益，使其在合作中獲得應有的收益，建立長期穩定的合作關系。

推動農村郵快合作的對策建議

1、健全監管機制，推進合作進程

商務部、國家郵政局等部門聯合發布的《關于加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系有關工作的通知》，明確指出要引導農村郵政、快遞物流企業利用現有資源合作建設鄉鎮服務站點，設立村級寄遞物流綜合服務站。郵快合作是發展農村經濟的現實需要，各地政府要積極承擔“引導者”的責任，積極做好牽頭工作，健全郵快合作的監管機制，持續推進快遞進村。

一是要建立健全獎懲措施。地方政府部門要提供支持與監督，對郵政企業與快遞企業在農村快遞服務中的表現進行評定，并給予相應的獎勵與懲罰，郵政企業與快遞企業要承擔提供高質量農村快遞物流服務的責任。

二是要建立郵快合作績效評估體系。充分考慮農村地區物流活動的特殊性，制定適合農村郵快合作的評估指標和標準，從快遞時效、服務質量、包裹量占比、客戶滿意度等方面制定相應的考核指標。同時，明確績效評估流程與周期，包括評估步驟、評估頻率等，確保郵快合作中績效評估的科學性與公正性。

三是要加強信息公開。向社會公布郵政企業與快遞企業運營情況，有利于促進農村物流市場的透明性與公正性，推動農村物流高質量發展。各地政府部門可以建立專門的獎懲公示平臺，向公眾展示郵政企業與快遞企業的績效評估結果、獎懲情況、投訴處理情況，激勵他們提升自身績效，推進郵快合作高質量發展。

2、加強基礎設施建設，提高配送效率

相較于城市，農村地區的物流基礎設施建設起步晚、進程慢，但基礎設施建設對提高快遞配送效率、提升快遞服務質量水平有著重要意義。因此，政府和相關部門應加大對農村郵快基礎設施建設的投入，完善農村郵快服務網絡，提高服務覆蓋率和質量；加強對農村郵快從業人員的培訓和管理，提升服務意識和專業水平，為農村郵快合作的順利開展打下堅實基礎。一方面，要注重農村地區交通基礎設施建設和養護，確保快遞車輛能順利進村進行快遞投遞與取件服務，提高道路安全設施建設水平，保障快遞人員及快件包裹的安全性。另一方面，要加強物流網絡基礎設施建設，建立郵快合作網點，確保村村通郵，避免快遞網點重復建設，擴大農村快遞配送范圍，為農村居民提供更加便利的快遞服務。

3、提高數字化程度，夯實數據支撐

2023年中央一號文件強調了對數字化應用場景的推廣，推動數字物流在農村地區的發展，數字化建設與傳統設施建設共同發力，消除郵政企業與物流快遞企業之間的數字鴻溝。建立郵快合作大數據平臺，充分利用農村電商物流數據，為郵快合作中的寄遞服務及售后服務提供數據支撐，推進郵快合作進程，利用數字技術為農村郵快合作提質、增效、賦能。一方面，建立數字化物流跟蹤系統，利用數字化物流跟蹤技術，讓農村郵快合作中各主體實時追蹤包裹的位置及物流狀態，實現快遞訂單的溯源與跟蹤，提高配送及攬收活動的準確性及透明性。另一方面，建立數字化訂單管理系統，幫助郵政企業與快遞企業明確訂單數量及訂單狀態，為利益及權責分配提供數據支撐。

4、明確合作主體權責，建立合作契約

簽訂標準合理的契約是約束郵快合作各方主體規范自身行為、明確自身職責的基礎。當前郵快合作中企業往往是口頭達成協議，缺少書面文件約束，可能會引起投機行為。首先，政府及企業要明確各方權責，考慮各方的實際情況與資源投入，確保在郵快合作中各主體能夠公平互利，明確各方的責任分工與合作目標，確保合作各方勁往一處使，進行高效率合作。其次，在主體權責確定的基礎上，要建立合作契約，明確各方的權利與義務，確保合作主體能夠按照契約內容展開合作，合作契約應對合作方的合作內容、合作期限、合作目標、責任分工、風險控制等方面進行具體約束，確保合作各方能夠清晰明確地了解合作的具體要求；最后，加強合作方的溝通和協調，確保合作雙方能夠密切配合，推動農村地區郵快合作的穩定運行。

5、推動農村產業發展，拓寬物流市場

農村物流市場有著巨大潛力，農村電商在農村地區的滲透以及農村產業的發展推動著農產品上行與工業品下行。一方面，政府要加大農業科技創新投入，提高農業生產效率和產品質量，推動農產品品牌建設，提升農產品附加值，鼓勵農產品進入電商平臺，拓寬農產品的銷售渠道與市場需求。另一方面，要加快線上購物平臺在農村地區的普及，為農村地區提供便捷優質的快遞服務，擴大農村末端配送需求。此外，增大農村地區對快遞物流配送服務的需求，吸引快遞企業投入資源在農村地區開展物流業務，與郵政企業進行合作。

結 語

快遞進村是推進鄉村振興戰略發展的必經之路，推進郵快合作發展，不僅是郵政企業的擔當與使命，更是推動快遞進村進程的有效助力。政府、郵政企業及相關企業部門要明確自己的責任與義務，積極推進農村郵快合作進程，推動農村物流配送高質量發展，助力鄉村振興。

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