邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑優(yōu)化

王麗華

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成效。同時(shí)，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在缺乏供給彈性、缺乏資金投入、缺乏人才支撐等現(xiàn)實(shí)困境，需要廣泛調(diào)研群眾需求，提高供需匹配；調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高資金效能；充分挖掘人才資源，提高服務(wù)水平，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，豐富人民精神世界是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要探索突破民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常規(guī)做法，消除大水漫灌式公共文化服務(wù)，化解公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位等突出問題，提升公共文化服務(wù)效能。

邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

1、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是文化強(qiáng)國(guó)的必然選擇

“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。 一方面，文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要支撐，中華民族的偉大復(fù)興離不開中華文化的繁榮興盛；另一方面，文化不僅能以產(chǎn)業(yè)的形式直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能以價(jià)值形態(tài)的形式筑牢理想信念、凝聚社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2021年召開的中央民族工作會(huì)議上提出了要重點(diǎn)處理好共同性與差異性、中華民族意識(shí)與各民族意識(shí)、中華文化與各民族文化、物質(zhì)與精神四個(gè)重大關(guān)系的問題。少數(shù)民族文化豐富且獨(dú)特的內(nèi)涵和外延是不可復(fù)制的，具有強(qiáng)大的凝聚人心、滋潤(rùn)人心、照亮人心的作用，構(gòu)成了歷代中國(guó)人心中難以磨滅的文化記憶。邊疆民族地區(qū)公共文化高質(zhì)量發(fā)展是建立在尊重民族文化和尊重知識(shí)的基礎(chǔ)上，建立起來的一套適合民族地區(qū)和民族人口發(fā)展的文化體系，又能恰當(dāng)?shù)貍鞒泻捅Ｗo(hù)這些地區(qū)的文化資源，甚至打造成為獨(dú)一無二的文化產(chǎn)業(yè)，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。可以說，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向，增強(qiáng)民族凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

2、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的內(nèi)在要求

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。文化是推動(dòng)共同富裕的重要支點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分，為共同富裕賦予了更為豐富的內(nèi)涵。從共同富裕的內(nèi)在要求看，共同富裕是全體人民共同追求、共同參與、共同享有的富裕，公共文化服務(wù)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，關(guān)乎民生之基、幸福之本。推動(dòng)各族人民平等地享有文化資源、文化建設(shè)、文化成果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，是推動(dòng)文化公平實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。盡管當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)取得了諸多成績(jī)和較大突破，但民族地區(qū)仍是我國(guó)文化建設(shè)的洼地和短板。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，是推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)。

3、邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

文化振興既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。積極發(fā)揮文化鑄魂塑形賦能的強(qiáng)大力量和功能，才能實(shí)現(xiàn)生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。邊疆民族地區(qū)多屬于少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)在文化層面具有兩面性，一方面，民族地區(qū)表現(xiàn)出民族文化的特征，存在與主流文化不適應(yīng)的地方，造成民族地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；另一方面，民族地區(qū)還表現(xiàn)出文化的差異性、特色化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化內(nèi)含的倫理道德、價(jià)值追求、處世態(tài)度、行為規(guī)范等鄉(xiāng)村文化價(jià)值，在新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過程中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有助于培育社會(huì)文化資本，探索民族文化與社會(huì)資本、文化資本的最佳契合點(diǎn)，從而形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有效推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到積極促進(jìn)作用。

邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1、缺乏供給彈性

新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往中包含了更多對(duì)公共文化服務(wù)的期待。從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體情況來看，公共文化服務(wù)的供給通常呈現(xiàn)“中心—外圍”模式，即政府所在地和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)公共文化的供給水平也基本處于高水平狀態(tài)，廣大農(nóng)村特別是民族地區(qū)，則存在較多的公共文化服務(wù)空白區(qū)和盲點(diǎn)，邊疆民族地區(qū)的差距更為明顯，與共同富裕的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，最艱巨最繁重的任務(wù)在邊疆民族地區(qū)。另一方面，公共文化服務(wù)硬件設(shè)施一旦建成，在一定時(shí)期內(nèi)很難調(diào)整改變，而人民群眾的文化需求卻隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。特別是對(duì)于民族地區(qū)而言，隨著全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)人民群眾對(duì)文化的需求也將發(fā)生較大變化，原有符合當(dāng)時(shí)文化服務(wù)需求的設(shè)施會(huì)逐漸無法滿足動(dòng)態(tài)的需求變化，而公共文化服務(wù)設(shè)施的大規(guī)模重建或更新又很困難，大量公共文化服務(wù)設(shè)施被閑置的概率將不斷上升。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要改變此前一定程度上存在的內(nèi)容單一、供給缺乏彈性等問題。

2、缺乏資金投入

當(dāng)前關(guān)于文化建設(shè)發(fā)展投入雖然已經(jīng)有相關(guān)的法律制度作為保障，甚至對(duì)地方政府的財(cái)政投入有了明確的約束機(jī)制，但在具體執(zhí)行過程中地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，特別是對(duì)于大量的少數(shù)民族縣而言，縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的支出職能與財(cái)政收入缺口巨大，很多民族縣地方政府性債務(wù)問題突出，難以投入更多資金推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)高質(zhì)量發(fā)展。即便依靠上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款的項(xiàng)目，由于地方財(cái)力限制，導(dǎo)致對(duì)民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入難以滿足群眾需求。同時(shí)，已建設(shè)施的項(xiàng)目管理和運(yùn)行費(fèi)用需要持續(xù)不斷的投入，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施又普遍廣泛分布于相對(duì)更為偏遠(yuǎn)的村莊，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大、距離遠(yuǎn)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，基層政府財(cái)政資金通常難以應(yīng)付，已建公共文化服務(wù)設(shè)施不能有效發(fā)揮作用。另一方面，公共文化服務(wù)的財(cái)政性投入存在“三重三輕”結(jié)構(gòu)性不合理的問題，即地方政府在面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)上，通常傾向于選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在面對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上，通常傾向于選擇發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在面對(duì)公共文化服務(wù)硬件建設(shè)和管理服務(wù)上，通常傾向于選擇公共文化服務(wù)硬件建設(shè)，這些都會(huì)影響公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

3、缺乏人才支撐

公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要專業(yè)組織管理人才、文化專業(yè)人才、業(yè)余文化人才和民間文化人才等人才隊(duì)伍支撐。當(dāng)前邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才缺乏，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組這些層級(jí)，承擔(dān)了絕大部分的公共文化服務(wù)活動(dòng)，與民族地區(qū)群眾的關(guān)聯(lián)度最高，但越到基層專業(yè)工作人員越缺乏。同時(shí)，部分地區(qū)公共文化服務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能不高，激勵(lì)手段不足，服務(wù)觀念落后，工作缺少主動(dòng)性，更新知識(shí)技能不及時(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展，民族地區(qū)群眾使用智能手機(jī)已非常普遍，與之相對(duì)應(yīng)的是文化服務(wù)下鄉(xiāng)的電影、地方戲劇、圖書、文藝活動(dòng)等則相對(duì)陳舊，缺少吸引力，這與管理服務(wù)人員的專業(yè)化水平有很大關(guān)系。具體到農(nóng)家書屋的圖書購(gòu)置來說，如果公共文化服務(wù)的管理人員能夠準(zhǔn)確把握民族群眾的真實(shí)需求，購(gòu)買民族地區(qū)群眾真正需要的關(guān)于教育、家庭健康、農(nóng)村技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等方面貼近農(nóng)民的書籍，并定期舉辦相關(guān)知識(shí)講座，農(nóng)家書屋的利用率能夠大幅度提升。

邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化

1、廣泛調(diào)研群眾需求，提高供需匹配

民族地區(qū)人民群眾的公共文化服務(wù)需求和文化消費(fèi)方式呈現(xiàn)立體化、多樣化和動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，再加上這部分群眾受年齡、性別、民族、文化程度、收入、興趣愛好、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施使用情況呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異。因地制宜解決邊疆民族地區(qū)群眾需要什么、提供什么的難題，應(yīng)著力建設(shè)自下而上的文化需求反饋機(jī)制，從廣大人民群眾的需求出發(fā)，依據(jù)民族、民俗和產(chǎn)業(yè)等需求提供具有針對(duì)性的公共文化服務(wù)，使自上而下的公共文化服務(wù)供給更有實(shí)效。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)作為村級(jí)公共文化服務(wù)供給組織者和村民公共文化服務(wù)需求表達(dá)代言人的雙重角色，切實(shí)擔(dān)負(fù)起民族群體文化需求愿望轉(zhuǎn)化與需求表達(dá)的責(zé)任，進(jìn)一步推廣并完善村民民主議事制度，讓村民享有更多文化服務(wù)的參與權(quán)、管理權(quán)。另一方面，民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要解決民族地區(qū)公共文化服務(wù)需求動(dòng)態(tài)變遷的問題，加強(qiáng)民族地區(qū)基層公共文化資源整合力度，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和水平，力求既滿足民族群體的當(dāng)前需求，又具有適度的前瞻性和引導(dǎo)性，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施相對(duì)穩(wěn)定和公共文化服務(wù)內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高資金效能

財(cái)政投入是民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)最基本也是最重要的資金來源。公共文化服務(wù)是需要財(cái)政不斷投入的公益性事業(yè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，公共文化服務(wù)資金保障能力有限，市場(chǎng)資金進(jìn)入公益性事業(yè)的意愿又低，因此依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要建立起根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、人口數(shù)量、民族分布、地理環(huán)境、交通設(shè)施等指標(biāo)為判別條件的中央對(duì)地方公共文化服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。對(duì)于綜合條件較差的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)加大支持力度，著力推廣政府購(gòu)買等公共文化產(chǎn)品方式，提高服務(wù)效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力把公共文化服務(wù)供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的“大循環(huán)”，推動(dòng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基層公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，把更多的資源投向基層，把更多的項(xiàng)目放在基層，提高民族群體享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)。在保障基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，財(cái)政性資金應(yīng)當(dāng)更加下沉，把更多資金投向民族群眾需要的公共文化服務(wù)中去，通過固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

3、充分挖掘人才資源，提高服務(wù)水平

人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要加大民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才的挖掘、挑選、培養(yǎng)、選擇聘用、流動(dòng)配備，遵循文化人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新文化人才發(fā)展理念，完善文化人才發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)人才更好地推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過鍛造一批鄉(xiāng)土文化人才、民族民間文化繼承與傳承人、文化活動(dòng)積極分子、文化志愿者，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員專業(yè)水平，注重行政村文化指導(dǎo)員的專業(yè)性培養(yǎng)，提高薪酬保障水平，穩(wěn)定基層文化管理服務(wù)隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。將基層公共文化服務(wù)管理人員培訓(xùn)納入常規(guī)工作，可以采取集中輪訓(xùn)和非定期靈活培訓(xùn)相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)知名文化專家定期授課，增加經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)意、新興傳媒等相關(guān)專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，不斷提升邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。同時(shí)，地方政府要支持完善開展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，激發(fā)民間創(chuàng)新創(chuàng)造活力，將少數(shù)民族優(yōu)秀文化的保護(hù)開發(fā)與現(xiàn)代文化融合，打造特色民族文化品牌，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)人民群眾的認(rèn)同感；加快構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系，培育一批文化志愿服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)更多的人才參與到公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之中。

結(jié) 語(yǔ)

邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既要善于汲取民族文化中的民眾智慧和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代要求對(duì)其加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，教育和引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚起推動(dòng)共同富裕的思想基礎(chǔ)和精神力量；又要立足少數(shù)民族特有的資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使各民族宜居宜業(yè)、富裕富足，共同享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來的勝利果實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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