因地制宜發展新質生產力 向先發城市學什么

陳杰

因地制宜發展新質生產力，先發城市先進經驗提供有益借鑒

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。上海、深圳等城市紛紛就培育發展新質生產力作出工作部署，以成都為代表的西部城市如何因地制宜學習先發城市，正成為產業策略選擇的必答題。

新質生產力是以科技創新發揮主導作用的生產力，工業尤其制造業一直是技術創新的主戰場，也必然成為培育新質生產力的熱土。成都工業基礎較好，構建起了38個工業大類（全國41個）、184個小類的綜合性工業體系，創新資源富集，擁有65所高等院校、30余家國家級科研機構、146個國家級創新平臺，人才總量達到622萬人，居全國第4位。當前，成都正大力實施科技成果轉化、工業立市制造強市以及優化營商環境三個“一號工程”，推進城市經濟社會高質量發展。但深入分析發現，成都在部分產業鏈缺乏具有根植性的鏈主企業，部分領域創新資源不具備全國比較優勢，需要因地制宜對重點產業再聚焦、產業策略再審視。

因地制宜發展新質生產力，向先發城市學什么？

學產業選擇理念，不照搬產業布局。習近平總書記在今年全國兩會期間強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。采取“全盤照搬”“粘貼復制”方式進行產業布局，既易造成資金、土地、人才、高端設備等稀缺資源浪費，也可能貽誤新興產業快速發展戰機。

先發城市在產業發展中“做減法”，讓有限的要素資源向城市優勢產業集聚。如上海張江將集成電路、生物醫藥作為主導產業，堅持發展30年，打造成“中國硅谷”和國家生物醫藥行業的金字招牌。杭州注重發揮數字經濟優勢，打造9條標志性產業鏈，有6條與數字經濟相關。

學市場經濟理念，不直接配置資源。改革開放以來的經濟高速發展，充分證明市場是配置資源最有效率的形式。隨著我國土地、能源及環境容量日益稀缺，人才、技術、金融、數據等要素成為產業發展的關鍵。先發城市將產業要素集中到國有平臺公司，或委托授權民營企業運營，可以更好利用市場化手段高效配置要素資源。

早在2014年，合肥就整合各類政府資金，組建三大專業化國資投融資平臺，將管理權屬下放到了國資二級子公司，配套了市場化投資容錯機制、薪酬激勵機制，撬動了更多社會資本投資，引入京東方、長鑫存儲、蔚來等企業，培育了新型顯示、集成電路及新能源汽車新興賽道。深圳2017年成立了全國首個國資人才集團，通過市場化手段在全球范圍實施人力資源高效配置，實現人才和企業“雙向奔赴”、人才鏈產業鏈深度融合。

學改革創新理念，不簡單復制舉措。習近平總書記強調，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。改革的本質是調整生產關系，以適應和推動先進生產力的形成。當前，我國正在從政策型開放向制度型開放轉變，要求產業治理加快從政策導向型向制度建設型轉變，通過原創性動力性的改革措施，營造國際一流營商環境，降低交易成本，引導高級生產要素向先進生產力集聚。

改革試點是我國治理實踐中特有的一種政策測試與創新機制，上海、深圳等先發城市在政治優勢、區位特點、資源稟賦的基礎上，先行推進改革試點、創造改革紅利走在了全國的前列。深圳作為經濟特區，在全國率先推進了行政體制改革、股份制改革、外資外貿體制改革等一系列措施，并用足用好經濟特區立法權，為深圳經濟的騰飛建強了制度保障。近年來，深圳將綜合授權改革試點列為全市“一號改革工程”，獲得103項省級行政職權事項下放深圳實施。

（作者系成都市工業經濟和信息化研究院產業發展研究所所長）