四大看點解讀2024年政府工作報告

今年的政府工作報告亮點紛呈，其中最引人注目的是提出加快發展新質生產力，大力推進現代化產業體系建設。這一舉措將為我國經濟注入新的活力，提升國際競爭力。

今年的政府工作報告亮點紛呈，其中最引人注目的是提出加快發展新質生產力，大力推進現代化產業體系建設。這一舉措將為我國經濟注入新的活力，提升國際競爭力。

看點一：以新質生產力為核心，構建發展新格局。

今年，將以新質生產力為核心，推動經濟結構優化升級，塑造發展新動能。通過實施創新驅動發展戰略，我們將以科技創新為引領，加速推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新優勢，促進社會生產力實現新的飛躍。

同時，將大力發展現代生產性服務業，加強標準引領和質量支撐，打造和提升有國際影響力的“中國制造”品牌。在此基礎上，積極開辟新賽道，加快培育戰略性新興產業和未來產業，推動產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。

此外，還將實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，補短板、拉長板、鍛新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。同時，實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。

為了實現這些目標，我們將加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設。同時，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。以廣泛深刻的數字變革，賦能生產生活生態，并提升社會治理現代化水平。

全國政協委員及中國社科院經濟研究所所長黃群慧認為，為了有效培植新型生產力，關鍵在于構建與其高度契合的生產關系體系。這意味著包括科研體制、經濟體制、教育體制以及產業政策在內的多個領域均需進行深層次的改革，以適應這一嶄新的生產力形態的發展需求。

看點二：全年經濟增速目標錨定5%左右，改革增厚經濟內生動力。

根據規劃要求，經濟增速應與潛在經濟增長率保持同步。在基準情形下，預計“十四五”期間中國的潛在經濟增速將維持在5%至5.5%之間，這意味著我們設定的經濟增速目標應緊密圍繞5%這一核心數值展開。

今年的經濟工作將堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的主基調。其中，“進”是我們追求的方向和動力所在。為了激發市場活力和社會創造力，應積極主動地設立經濟增長目標，而不是過于保守。

從拉動經濟增長的“三駕馬車”——消費、投資和出口來看，經濟增速將企穩回升。消費和投資作為關鍵領域，有望在政策推動下實現企穩回升。同時，出口在“新三樣”商品的支持下將繼續保持競爭優勢。隨著內生動能的逐漸恢復，有信心經濟增速將向潛在水平回歸。

從國家層面來看，將經濟增長目標設定在5%左右具有充分的依據和信心。政策層面將加強政策工具的創新和協調配合，以確保經濟增長目標的順利實現。財政政策方面，今年將發行1萬億元超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。貨幣政策方面，將注重社會融資規模、貨幣供應量與經濟增長和價格水平即CPI預期目標的匹配。貨幣政策實際取向將更加積極進取，小步快走，適時適度降準降息，以營造良好的貨幣金融環境。

在深化改革議題上，今年的工作重心鎖定為“提升內生增長動力”。改革措施將集中于激活多元市場主體活力、加速推進統一開放的國內市場體系建設，以及深化財稅制度與金融體系等方面的改革。

政府工作報告中還強調了對科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融及數字金融等五大領域的大力扶持，這是金融“五篇大文章”首次被納入政府工作報告，并作為貨幣政策實施的重要組成部分。

對此，中信證券首席經濟學家明明分析認為，金融“五篇大文章”構成了貨幣信貸政策的核心布局，預計未來結構性貨幣政策工具將進一步得到拓展，以有效支撐經濟發展。他強調，貨幣政策的調控著力點既包括總量調節也涵蓋結構調整，并且通過優化資源配置，能夠有效提升新增信貸投放的使用效率。

看點三：深入推進數字經濟創新發展。

數字經濟被視為我國新的動力源泉，它不僅是新質生產力的關鍵展現，而且在今年的政府工作報告中，我們看到了對其創新發展的堅定推進。政府明確表示，將支持平臺企業在創新、就業、國際競爭等方面發揮更大作用，同時完善數據基礎制度，推動數據的開發、開放和流通。此外，報告還強調了適度超前建設數字基礎設施，以加速構建全國一體化算力體系的重要性。

值得注意的是，2024年的政府工作報告將數字經濟的發展置于“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”的首要位置，這無疑凸顯了數字經濟在我國整體經濟布局中的核心地位。與去年相比，今年的報告在數字經濟領域的內容更為豐富，措施也更為具體和務實。

在產業層面，報告提出了開展“人工智能＋”行動，旨在打造具有國際競爭力的數字產業集群。在制度建設方面，報告強調了健全數據基礎制度的重要性，并鼓勵數據的開發、開放和流通。在基礎設施建設方面，報告提倡適度超前建設數字基礎設施，以加快形成全國一體化算力體系。

此外，報告還提出了制定支持數字經濟高質量發展的政策，積極推進數字產業化、產業數字化，促進數字技術和實體經濟的深度融合。這包括深化大數據、人工智能等技術的研發和應用，以及全面推進數字化轉型。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林提出，為有效推動數字經濟的發展，亟須解決四個關鍵短板：在部分核心技術上的掌控力不足；數字化轉型的成本較高，使得中小企業在轉型過程中面臨較大困難；隨著數字經濟的快速發展，數據安全與個人隱私保護問題日漸凸顯；數字經濟領域專業人才短缺的問題。

看點四：內外雙循環新表述。

政府工作報告強調，將致力于培育新型消費模式，通過實施數字消費、綠色消費、健康消費的促進政策，積極培養智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等新消費熱點。

目前，以消費為主導的內需發展格局已經基本形成，消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。從中央到地方已經出臺了一系列促進新型消費的政策舉措，形成了推動新型消費市場發展壯大的政策“組合拳”。

服務消費在消費復蘇中發揮著引領作用，線上消費和數字消費創新保持活躍。智能化、綠色化正在推動商品消費加速升級，不同消費群體呈現出差異化的消費訴求。這些都彰顯了我國消費市場的潛力、活力和韌性，將進一步提升市場信心，強化預期，推動消費從恢復轉向持續擴大。

2024年的政府工作報告明確表示，當前國際環境相較于以往更為復雜且嚴峻，首次提及“地區沖突頻繁”與“國際循環受阻”現象，揭示了地緣政治問題以及我國雙循環新發展格局中的外循環正面臨著多重挑戰。以近期歐美等經濟體對中國新能源汽車產業的抵制為例，這預示著中國企業在海外拓展業務時可能會遭遇到更多的困難和挑戰。

近期，外貿外資議題備受社會關注。政府工作報告將“推進更高層次的對外開放，實現互利共贏”列為本年度政府工作的重要任務之一，并再度強調了“強化吸引外資”的必要性。為更有效地吸引和利用外資，政府計劃實施一系列舉措，包括拓寬市場準入、營造公平競爭環境、促進創新要素順暢流通等。同時，政府將持續推進制度性開放，力求在引進外資工作中實現“穩定增長，提升質量”。

（編輯 周靜 charm1121@sina.com）