TikTok是如何一步步掉入“美國陷阱”的？

吳洋洋

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日上午，美國眾議院針對(duì)TikTok拆分法案全員投票，法案以352票支持、65票反對(duì)的不平衡票數(shù)獲得通過。一周之前，眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)剛剛以50∶0的投票結(jié)果一致通過該法案。

接下來，該法案還會(huì)被送至參議院，并最終遞交至美國總統(tǒng)手中，而美國總統(tǒng)拜登已在3月8日表示，如果法案在兩院都通過，他就會(huì)簽署。

一旦法案簽署生效，字節(jié)跳動(dòng)要在165天（也就是6個(gè)月）內(nèi)剝離對(duì)TikTok的控制權(quán)，否則該法案將要求各大應(yīng)用商店在美國市場下架TikTok。目前，字節(jié)跳動(dòng)持有TikTok 100%的股權(quán)。彭博分析師2023年對(duì)TikTok美國業(yè)務(wù)估值是400億至500億美元。

這份全稱為《保護(hù)美國人免受外國對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act，以下簡稱《拆分法案》）的法案由“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”提出，旨在推動(dòng)將TikTok從其母公司字節(jié)跳動(dòng)剝離，理由是該應(yīng)用程序?qū)γ绹膰野踩珮?gòu)成威脅。

2023年3月23日，TikTok CEO周受資出席美國國會(huì)聽證會(huì)，接受了長達(dá)5小時(shí)的質(zhì) 詢。

這不是美國總統(tǒng)第一次簽署推動(dòng)將TikTok從字節(jié)跳動(dòng)剝離的文件。特朗普當(dāng)政時(shí)就試圖拆分TikTok，只是并未成功，當(dāng)時(shí)TikTok暫時(shí)保住了美國市場。但TikTok的好運(yùn)可能真的要結(jié)束了—特朗普簽署的只是行政命令，而這一次，拜登即將簽署的是一份經(jīng)由立法機(jī)構(gòu)（美國國會(huì)）制定的法案。一旦立法，拜登和以后的美國總統(tǒng)要求類似的海外應(yīng)用程序從母公司剝離都將有法可依。

理論上，TikTok還可以像上次一樣提起訴訟，只是這次訴訟難度更大，因?yàn)樗鎸?duì)的不再是行政機(jī)構(gòu)，而是擁有立法權(quán)力的國會(huì)。

對(duì)于TikTok接下來的命運(yùn)，既有樂觀聲音，也有悲觀聲音。

TikTok發(fā)言人聲稱，該法案將踐踏1.7億美國人的第一修正案權(quán)利，并剝奪500萬小企業(yè)賴以發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的平臺(tái)。TikTok提及的《美國憲法第一修正案》中有一條規(guī)定，國會(huì)不得制定任何關(guān)于限制言論或新聞自由權(quán)利的法案。

泰和泰（上海）律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)部主任胡憲也對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示，“TikTok可以起訴美國國會(huì)違憲，要求規(guī)范國會(huì)在限制言論和新聞自由方面的立法”。

悲觀的聲音—比如長期跟蹤美國政壇動(dòng)向的評(píng)論員林一五—?jiǎng)t認(rèn)為，該法案規(guī)定在立法后的165天內(nèi)，TikTok可以向哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回法庭提起異議，但法院漫長的違憲審查可能不會(huì)給TikTok留下足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間。

如果悲觀的聲音成真，留在TikTok面前的路只有兩條，一條是剝離出售，另一條是下架。但實(shí)際上留給它的路可能只有一條—下架。在2020年特朗普發(fā)起拆分TikTok的行動(dòng)時(shí)，中國政府更新了《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”被列為限制出口技術(shù)，這意味著字節(jié)跳動(dòng)無法將TikTok尤其是其算法出售，除非得到中國政府同意。因此，一旦《拆分法案》簽署生效，TikTok唯一的出路就是在美下架。

TikTok經(jīng)歷過的禁令危機(jī)

從行政機(jī)構(gòu)到立法機(jī)構(gòu)—甚至有時(shí)司法機(jī)構(gòu)也參與其中—美國政府以接力的方式推動(dòng)一家外資公司拆分、然后讓美國公司持有的做法，在弗雷德里克·皮耶魯齊（Frédéric Pierucci）所著的《美國陷阱》中有生動(dòng)描述。皮耶魯齊曾是法國公司阿爾斯通集團(tuán)鍋爐部全球負(fù)責(zé)人，美國司法部指控皮耶魯齊涉嫌商業(yè)賄賂，并對(duì)阿爾斯通處以7.72億美元罰款，最終阿爾斯通的電力業(yè)務(wù)被主要競爭對(duì)手—美國通用電氣公司收購。

TikTok的命運(yùn)值得關(guān)注，因?yàn)樗庥龅臓顩r是眾多中國出海公司都可能遭遇的—這份由“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”最初提議的法案并不只針對(duì)TikTok一家公司，其文本提及的“外國對(duì)手”援引了《美國法典》的相關(guān)規(guī)定，具體列出了4個(gè)國家：朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗。

因此，任何在上述國家注冊(cè)或總部所在地為上述國家的公司及其應(yīng)用、任何由上述國家的自然人或?qū)嶓w直接或間接擁有20%以上股權(quán)的公司及其應(yīng)用、任何受上述國家的人士或?qū)嶓w指導(dǎo)或控制的公司及其應(yīng)用，都在這份法案的管轄范圍內(nèi)。

更重要的是，不見硝煙的戰(zhàn)爭仍然是戰(zhàn)爭，仍然有很多人的命運(yùn)牽涉其中，我們?nèi)匀煌瞥缫粋€(gè)更加全球化的文化，而非倒車。

可以說，自2017年11月收購TikTok開始，字節(jié)跳動(dòng)就踏入了全球化退潮的漩渦中。那場收購?fù)瓿梢荒曛螅?019年，TikTok就被盯上了。自此，它經(jīng)歷了至少3次危機(jī)，這次是第三次，也是最不樂觀的一次。在一輪又一輪危機(jī)中，TikTok如何在漩渦中求生，各方力量在其中如何博弈，都可以被寫進(jìn)教科書，成為更多公司的教材。

特朗普時(shí)期：行政力量主導(dǎo)拆分，TikTok指控其行為超過IEEPA授權(quán)

說到TikTok，Musical.ly是個(gè)不得不提到的名字。

Musical.ly中文名“媽媽咪呀”，曾是一家總部位于上海但旗下應(yīng)用主要面向美國市場的創(chuàng)業(yè)公司，它開發(fā)了一個(gè)讓用戶制作并分享15秒到60秒對(duì)口型MV的社交軟件。這個(gè)應(yīng)用2014年8月才上線，不到一年時(shí)間便登上美國iOS免費(fèi)榜第一名。等到2016年2月，Musical.ly已經(jīng)累計(jì)登上了超過30個(gè)國家和地區(qū)的iOS免費(fèi)榜第一名。它尤其受美國千禧一代歡迎，特別是13歲以下的群體，被行業(yè)人士視作“我們見過的最年輕的社交網(wǎng)絡(luò)”。

2016年，張一鳴參照Musical.ly的運(yùn)作模式創(chuàng)立了抖音，該應(yīng)用在融入了今日頭條的算法機(jī)制后，在國內(nèi)迅速引爆。2017年5月，字節(jié)跳動(dòng)開啟全球化布局，推出抖音國際版—TikTok。當(dāng)年10月，字節(jié)跳動(dòng)以高達(dá)10億美元的價(jià)格并購Musical.ly，收購?fù)瓿?個(gè)月后，2018年8月，TikTok與Musical.ly合并，原Musical.ly用戶遷移至TikTok。至此，TikTok—這個(gè)如今在美國有著1.7億用戶的社交軟件—初具雛 形。

然而字節(jié)跳動(dòng)的這一全球化動(dòng)作結(jié)束剛剛一年，2019年11月，美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）就啟動(dòng)了對(duì)字節(jié)跳動(dòng)收購Musical.ly的審查。該委員會(huì)2020年8月得出結(jié)論，稱“TikTok將美國用戶數(shù)據(jù)發(fā)送到中國，對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅”。緊接著，2020年8月20日，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署了第13942號(hào)行政令，宣布將在45日后禁止美國個(gè)人或?qū)嶓w與TikTok及其母公司字節(jié)跳動(dòng)交易。一周后，他又簽署了另一份行政令，要求字節(jié)跳動(dòng)90日內(nèi)剝離在TikTok的所有權(quán)益和資產(chǎn)，并銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)和副本。

字節(jié)跳動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖

字節(jié)跳動(dòng)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)圖

資料來源：TikTok官網(wǎng)

特朗普的“底氣”是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），這一法案授權(quán)美國總統(tǒng)在宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后，可以對(duì)制裁對(duì)象的資產(chǎn)及與之有關(guān)的交易實(shí)行規(guī)制。特朗普正是這么做的，他先宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，然后就開始聲稱中國公司開發(fā)和擁有的移動(dòng)應(yīng)用程序TikTok在美國的普及威脅了美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)。

重壓之下，字節(jié)跳動(dòng)一邊上訴，一邊為出售TikTok做準(zhǔn)備。

第一份行政令簽署10天后，TikTok宣布對(duì)特朗普的行政命令提起訴訟，訴狀中，TikTok指控了兩點(diǎn)：其一，特朗普的禁令超出總統(tǒng)和商務(wù)部長在IEEPA下的權(quán)力，違反了《行政程序法》（APA）；其二，根據(jù)第一修正案和第五修正案以及增修條款，特朗普企圖拆分和禁止TikTok的行政令內(nèi)容違憲。

同時(shí)，有傳聞稱字節(jié)跳動(dòng)開始與微軟、沃爾瑪、甲骨文等潛在買家接觸，考慮出售TikTok。傳聞最為熱烈的時(shí)候，2020年8月28日，中國政府更新了《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，新增第21條，將“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”列為限制出口技術(shù)，這意味著字節(jié)跳動(dòng)要出售TikTok須獲得中國政府許可。2020年9月13日，TikTok拒絕了微軟的收購，全力專注于訴訟。

這場拆分危機(jī)最終以字節(jié)跳動(dòng)勝訴收 場。

TikTok在訴訟中主張，IEEPA可以在緊急情況下禁止外國公司在美國開展業(yè)務(wù)交易，但并不能干涉信息或信息材料的交換和個(gè)人通信，而TikTok從功能上來說便是一家“新聞信息流”公司。美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官Carl Nichols支持了這一主張，認(rèn)為TikTok用戶間交流的內(nèi)容確實(shí)是“信息或信息材料”。

盡管美國司法部的律師試圖論證TikTok上的“信息材料”可能被用于網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，但Nichols法官在判決中指出，TikTok上美國用戶分享的電影、照片、藝術(shù)作品甚至個(gè)人信息，并不符合反間諜法案的一般定義和適用范圍。

幸運(yùn)在2020年眷顧了TikTok。提起訴訟9天后，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院裁定，特朗普的禁令超越了IEEPA的授權(quán)—IEEPA不能限制信息材料的交換，且原告若不能獲得禁令救濟(jì)將會(huì)遭受難以彌補(bǔ)的損害。下架TikTok的行政命令被判暫緩執(zhí)行。

此后，隨著拜登政府上臺(tái)，特朗普時(shí)期的多項(xiàng)禁令被撤銷，TikTok有了一段喘息時(shí)間—然而圍剿并沒有結(jié)束。

中場暗戰(zhàn)：數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、持股分散化，但這并不夠

訴訟獲勝后的2020年至2022年間，TikTok的危機(jī)也沒有完全解除。

2021年6月，拜登撤銷了特朗普的行政命令，但下達(dá)了新的指令，要求對(duì)由外國控制的應(yīng)用程序?qū)嵤└鼜V泛的審查。TikTok一直試圖與拜登政府達(dá)成安全協(xié)議，為促成協(xié)議，字節(jié)跳動(dòng)在2022年發(fā)起了一個(gè)名為“德克薩斯計(jì)劃”（Project Texas）的項(xiàng)目。這一耗資15億美元的項(xiàng)目，旨在贏得美國人對(duì)TikTok安全的信心。根據(jù)周受資在2023年3月的聽證會(huì)上的說法，字節(jié)跳動(dòng)為TikTok建立了類似于防火墻的東西，以保護(hù)美國用戶數(shù)據(jù)，防止未經(jīng)授權(quán)的外國訪問。更具象地說，TikTok將美國用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到了美國公司甲骨文的云服務(wù)器上，由甲骨文監(jiān)督其數(shù)據(jù)安全是否合規(guī)，而甲骨文的總部位于德克薩斯。

在組織架構(gòu)方面，字節(jié)跳動(dòng)試圖使自己更令美國政府“放心”。2022年以來，字節(jié)跳動(dòng)更改了整個(gè)公司的組織架構(gòu)。2022年5月，字節(jié)跳動(dòng)（香港）有限公司更名抖音集團(tuán)（香港）有限公司，5個(gè)月后，字節(jié)跳動(dòng)旗下多家公司陸續(xù)更名，“抖音”代替“字節(jié)跳動(dòng)”成為公司名稱核心組成部分。最終，字節(jié)跳動(dòng)國內(nèi)業(yè)務(wù)整體更名為“抖音集團(tuán)”，國外業(yè)務(wù)的主體則是TikTok，后者的全球總部設(shè)在洛杉磯和新加坡。

同時(shí)，更多外籍高管在此期間被引入TikTok的核心管理層。2020年，迪士尼原消費(fèi)者與國際化部負(fù)責(zé)人凱文·梅耶爾（Kevin Mayer）擔(dān)任了TikTok CEO。在梅耶爾因特朗普的行政命令超出其預(yù)期選擇離職后，TikTok早期員工瓦妮莎·帕帕斯（Vanessa Pappas）暫代CEO的管理職責(zé)，此前帕帕斯曾在YouTube工作過7年，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的增長戰(zhàn)略。2021年4月，小米國際部前總裁周受資加入字節(jié)跳動(dòng)，擔(dān)任TikTok CEO至今。周受資是新加坡人，在英美均接受過高等教育，畢業(yè)后相繼在高盛投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)DST、小米任職。選擇周受資作為CEO反映了字節(jié)跳動(dòng)的期待：TikTok需要一位熟悉美國政商環(huán)境、中西方文化背景兼具的掌舵人，幫助公司在復(fù)雜的國際監(jiān)管環(huán)境中度過危機(jī)。

TikTok在美廣告營收

數(shù)據(jù)來源：Statista

TikTok游說費(fèi)用和說客人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：Opensecrets

TikTok整體團(tuán)隊(duì)的本地化也在加速。2022年以前，TikTok多數(shù)“國家經(jīng)理”（General Manager）已變更為當(dāng)?shù)厝恕?023年，TikTok的前后端開發(fā)、數(shù)據(jù)、算法等崗位員工陸續(xù)接到從中國轉(zhuǎn)崗至海外工作的通知，新的工作地點(diǎn)包括新加坡、澳大利亞、加拿大和美國，TikTok業(yè)務(wù)在中國的工作崗位大幅縮減。

與此同時(shí)，TikTok也將越來越多的錢花在了游說上。

有至少4類人被認(rèn)為是TikTok的潛在支持者：其一是TikTok上的內(nèi)容創(chuàng)作者，2023年的國會(huì)質(zhì)詢中TikTok邀請(qǐng)了二十多名、總計(jì)擁有6000萬粉絲的用戶出席在國會(huì)山召開的新聞發(fā)布會(huì)，表達(dá)對(duì)這款應(yīng)用程序的支持；第二類潛在支持者是TikTok平臺(tái)內(nèi)的中小商家，2020年Meta反擊蘋果的公關(guān)活動(dòng)時(shí)，也曾在一系列主要報(bào)紙上刊登整版廣告，稱“我們正在為全球各地的小企業(yè)對(duì)抗蘋果”，將蘋果計(jì)劃的iOS隱私變更描述為對(duì)小企業(yè)的攻擊；第三類支持者是美國公民自由聯(lián)盟（ACLU），2020年，特朗普政府威脅將實(shí)施禁令時(shí)，ACLU曾以禁令違反第一修正案對(duì)言論自由的承諾為由支持TikTok。

最后，TikTok的天然盟友是字節(jié)跳動(dòng)的美國股東們。從股權(quán)架構(gòu)上看，根據(jù)TikTok公布的信息，字節(jié)跳動(dòng)如今約60%的股份已由包括凱雷投資集團(tuán)（Carlyle Group）、美國泛大西洋投資集團(tuán)（General Atlantic）、海納國際集團(tuán)（Susquehanna International Group）的全球機(jī)構(gòu)投資者擁有，這些投資機(jī)構(gòu)都是美國公司，另外20%的股份由字節(jié)跳動(dòng)全球員工擁有；剩余的20%股份由公司創(chuàng)始人張一鳴個(gè)人擁有；TikTok則由字節(jié)跳動(dòng)100%持有。2020年，當(dāng)時(shí)任總統(tǒng)特朗普試圖禁止TikTok時(shí)，紅杉資本合伙人道格·萊昂內(nèi)（Doug Leone）曾趕往華盛頓為TikTok游說。

無黨派的非營利性組織OpenSerets長期追蹤美國政治中的資金流動(dòng)情況，據(jù)其觀察，2019年至2023年間，TikTok花在游說上的錢暴漲了至少30倍。2019年，TikTok在游說上的花費(fèi)僅27萬美元，2020年該費(fèi)用上漲了10倍，到2023年更是上升到874萬美元。

拜登時(shí)期：立法機(jī)構(gòu)推動(dòng)拆分，TikTok的唯一工具只剩第一修正案

字節(jié)跳動(dòng)60%的股份由3家美國投資機(jī)構(gòu)持有，而TikTok由字節(jié)跳動(dòng)100%所有—TikTok試圖從股權(quán)架構(gòu)方面證明，公司自始至終未受“（美國的）外國對(duì)手”控制，不過該架構(gòu)可能還是不符合由美國眾議院發(fā)起的這一輪《拆分法案》的規(guī)定。

《拆分法案》給美國總統(tǒng)保留了根據(jù)其他情況單獨(dú)裁定的空間。北京德恒（廈門）律師事務(wù)所劉雪琪律師對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志稱，“法院裁定時(shí)可能會(huì)看整個(gè)公司（比如母公司字節(jié)跳動(dòng)，而非子公司TikTok）的主營地與發(fā)源地，（裁定）也可能會(huì)認(rèn)為公司（比如母公司字節(jié)跳動(dòng)，而非子公司TikTok）的最大用戶使用地在中國，那么就會(huì)認(rèn)定它屬于法案所管控的‘外國對(duì)手，該法案的可解釋空間很大”。

事實(shí)上，再次推動(dòng)將TikTok從母公司剝離的這一法案名義上包括所有來自朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗的公司，但其具體條款中被直接點(diǎn)名的有且僅有字節(jié)跳動(dòng)和TikTok。相較于特朗普時(shí)代推動(dòng)的拆分，如今推動(dòng)將TikTok從母公司剝離的力量更加強(qiáng)大。

首先，最早在今年3月提交法案的19名美國眾議院議員來自該院下屬的“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”—該委員會(huì)全稱“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party），2023年1月才成立，專門關(guān)注“與中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)和安全競爭”。2023年，美國總統(tǒng)拜登簽署的那份行政命令—“禁止”美國資本對(duì)3項(xiàng)中國“敏感科技”（半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、某些人工智能領(lǐng)域）的新投資，也是基于“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”所做的調(diào)查。當(dāng)時(shí)，紅杉資本被迫拆分其中國業(yè)務(wù)。

眾議院的“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”為剝離TikTok的提案奔走時(shí)，在TikTok的上一輪危機(jī)中扮演重要角色的美國行政機(jī)構(gòu)也沒有停止動(dòng)作。

盡管已發(fā)起實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離的“德克薩斯計(jì)劃”，TikTok試圖與拜登政府達(dá)成的安全協(xié)議一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2022年12月，拜登簽署了一項(xiàng)有限的TikTok禁令，禁止聯(lián)邦政府近400萬員工在所在機(jī)構(gòu)擁有的設(shè)備上使用TikTok，出于執(zhí)法、國家安全和安全研究目的的情況除外。之后，白宮通知聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，要求30天內(nèi)從政府設(shè)備中刪除TikTok。美國多個(gè)城市也已禁止政府工作人員下載該應(yīng)用程序。上一輪危機(jī)中的主力—美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）則公開透露與TikTok的談判難以達(dá)成一致，再度要求字節(jié)跳動(dòng)出售TikTok在美業(yè)務(wù)，否則將面臨封禁和停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

不同年齡段美國人通過TikTok獲取新聞的比例

數(shù)據(jù)來源：皮尤調(diào)查

截至2023年3月23日TikTok CEO周受資接受美國國會(huì)質(zhì)詢時(shí)，TikTok的“德克薩斯計(jì)劃”尚未完成，其與拜登政府的安全協(xié)議也沒有達(dá)成。一年后，“美中戰(zhàn)略競爭委員會(huì)”19名議員提交的《拆分法案》就來了。

TikTok在這輪“自衛(wèi)”中依舊動(dòng)員了用戶的力量，不過范圍變得更大。美東時(shí)間3月7日，所有用戶都通過App彈窗收到了TikTok的求救—號(hào)召他們給所在地區(qū)的國會(huì)議員打電話，撤銷針對(duì)TikTok的剝離法案。隨后，數(shù)百至數(shù)千個(gè)電話涌入美國國會(huì)。不過用戶接到動(dòng)員彈窗后不久，美國眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)就在3月7日以50∶0的投票結(jié)果一致通過了針對(duì)TikTok的剝離法案—從遞交法案到小范圍投票通過僅用時(shí)兩天。

TikTok動(dòng)員用戶的策略或許有用，此前X平臺(tái)（當(dāng)時(shí)仍為Twitter）、Uber等公司都曾采取過類似做法，號(hào)召用戶一起抗議不合理的法案，不過TikTok目前可依仗的不是輿論，也不是游說—就連曾在2020年為TikTok赴華盛頓游說的紅杉資本，也已在“美中競爭委員會(huì)”的壓力下將自己的中國業(yè)務(wù)拆分。

司法是TikTok最后的出路。

TikTok的使用與禁用關(guān)系到1.7億美國用戶能否享有接收新聞并分享真實(shí)表述的權(quán)利，部分觀點(diǎn)認(rèn)為美國國會(huì)提出的法案涉嫌違憲。TikTok公司發(fā)言人對(duì)該法案回應(yīng)稱：“無論如何試圖掩飾，這項(xiàng)法案都是對(duì)TikTok的徹底禁令。這項(xiàng)立法將踐踏1.7億美國人的第一修正案權(quán)利，并剝奪500萬小企業(yè)賴以發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的平臺(tái)。”

哥倫比亞大學(xué)奈特第一修正案研究所執(zhí)行主任賈米爾·賈斐爾（Jameel Jaffer）在接受媒體采訪時(shí)稱，第一修正案審查里有兩個(gè)重要部分：其一，立法者是否可以通過“更不具限制性的替代方案”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是徹底禁止；其二，美國人有接受外國宣傳的憲法權(quán)力，即使美國政府不喜歡這種宣傳。因此，即使TikTok公然成為中國政府的宣傳喉舌，美國政府禁止它也將違憲。“如果你賦予政府限制美國人接觸宣傳的權(quán)力，那么你就賦予了政府限制美國人接觸其認(rèn)為是宣傳的任何信息的權(quán)力。”賈斐爾說。

不過，美國國會(huì)可能會(huì)辯稱這項(xiàng)法案是在管控TikTok的外資所有權(quán)，其重點(diǎn)是“剝離外資”，而非管控言論自由。“在剝離外資80%的所有權(quán)的情況下（注：《拆分法案》對(duì)任何由包括中國在內(nèi)的4個(gè)國家的自然人或?qū)嶓w直接或間接擁有20%以上股權(quán)的公司及其應(yīng)用適用），實(shí)際上限制了TikTok推送和傳播創(chuàng)作內(nèi)容的自由，也限制了美國人的言論自由，包括采取何種溝通方式以及選擇什么樣的言論平臺(tái)的自由。”泰和泰（上海）律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)部副主任漆艷對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志說。

此外，“Ti kTok 還可以主張國會(huì)違反第五修正案的正當(dāng)程序條款要求”，北京德恒（廈門）律師事務(wù)所律師劉雪琪說。這是指在公民受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪時(shí)，美國政府需要提供有關(guān)政府行動(dòng)的通知，并為公眾或財(cái)產(chǎn)被剝奪對(duì)象提出異議提供可行條件。

不過，《拆分法案》留給TikTok的時(shí)間并不多。法案規(guī)定的訴訟時(shí)效是自法案生效起的165天，還規(guī)定TikTok只能向哥倫比亞特區(qū)巡回法庭提起訴訟—但只有美國的最高法院才能夠受理違憲案件。在長期跟蹤美國政壇動(dòng)向的評(píng)論員林一五看來，從巡回法庭再到最高法院，案件的審理需要時(shí)間，等到TikTok提起訴訟時(shí)，可能早已過了法案規(guī)定的訴訟時(shí)效。

泰和泰（上海）律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)部主任胡憲稱，訴訟本身并不阻礙法案的實(shí)施，但是涉及違憲的審查周期都會(huì)比較長，并不排除TikTok可以向法院提出動(dòng)議，要求暫緩法案的實(shí)施，但法院是否會(huì)采納，仍然是未知數(shù)。

自2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生至今，總計(jì)超過千家中國公司遭遇過美國各種形式的制裁。泰和泰（上海）律師事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)部就接到不少相關(guān)法律咨詢，在漆艷看來，對(duì)TikTok的限制如今進(jìn)入到立法層面，已經(jīng)不限于隱私安全、數(shù)據(jù)安全、國家安全問題，而是更高層次的政治風(fēng)險(xiǎn)問題。如果這項(xiàng)法案生效，之后還有可能波及所有的互聯(lián)網(wǎng)公司，“尤其是社交媒體、即時(shí)通訊類的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公司，甚至擴(kuò)大到商業(yè)購物類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公司。各國政府對(duì)這些公司普遍充滿了警惕，從搜索引擎巨頭Google到Facebook，還有亞馬遜，都曾經(jīng)被嚴(yán)格審視、處以行政罰款。”漆艷說，這份法案為所謂“國家安全”的擴(kuò)大化解釋提供了法律背 書。

為何從特朗普到拜登都恨TikTok？

無論是4年前還是現(xiàn)在，字節(jié)跳動(dòng)不放棄TikTok的直接原因十分明確，就是中國政府在2020年更新的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，這份目錄后來又更新了一版，不過“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”仍然在列。

退一步講，即便可以出售，以TikTok目前的發(fā)展情況，字節(jié)跳動(dòng)也不一定愿意拱手讓人。

支撐TikTok主要營收的廣告業(yè)務(wù)收入正穩(wěn)步上漲。據(jù)商業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)Statista統(tǒng)計(jì)，2021年TikTok在美國的廣告收入只有21億美元，2024年這一數(shù)字預(yù)計(jì)將突破110億美元，增加了4倍。中國多家跨境電商都在進(jìn)軍美國市場，并將包括TikTok在內(nèi)的社交媒體作為投放廣告、吸引用戶下單的主要工具。而營收與ZARA相當(dāng)?shù)目鞎r(shí)尚電商SHEIN能快速崛起，TikTok的穿搭博主們也功勞不小。

除了廣告收入，TikTok也在加緊布局自己的電商業(yè)務(wù)。2023年9月，采用本土店、跨境店、全托管店3種模式并行的TikTok Shop正式宣布在美國上線。據(jù)媒體報(bào)道，2023年10月，TikTok在美國的日銷售額高達(dá)700萬美元，年收入有望達(dá)到175億美元。有消息稱，TikTok給電商業(yè)務(wù)定下了2024年實(shí)現(xiàn)500億美元GMV的目標(biāo)，其中美國小店業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)超過10倍的增長。與同樣冒險(xiǎn)進(jìn)入美國市場的Temu、速賣通、SHEIN相比，TikTok Shop的運(yùn)營成本可以更低—至少一大半營銷費(fèi)用都可以消耗在TikTok自身平臺(tái)內(nèi)。

體現(xiàn)TikTok商業(yè)價(jià)值的，除了不斷上漲的營收，還有不斷增長的用戶數(shù)。最新數(shù)據(jù)顯示，TikTok的美國用戶已經(jīng)超過1.7億人，超過了美國人口的一半。按比例來算，甚至比抖音在國內(nèi)的滲透率還要高。其中，有3/4的用戶年齡處在18歲到34歲之間。今年年初的一份調(diào)查顯示，在18至29歲的受訪者中，62%的人表示曾使用過TikTok，這一數(shù)據(jù)高于美國本土的社交媒體Facebook和Instagram。

這些年輕的用戶，不僅是TikTok眼中的收入，更是美國總統(tǒng)眼中的選票。

哈佛大學(xué)2020年的大選民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在18至29歲的受訪者中，63%的人表示“肯定會(huì)在11月的選舉中投票”，遠(yuǎn)超2016年大選前統(tǒng)計(jì)的47%。當(dāng)年的大選中，千禧一代占合格選民的27%，Z世代占10%。這群在合格選民中占比超過1/3的年輕人，必將成為2024年兩黨候選人都無法忽視的一股力量。

事實(shí)上，與X、YouTube、Facebook相比，TikTok本不是大選宣傳的主要陣地。TikTok明確規(guī)定，不允許投放政治廣告，也不允許任何形式的廣告中夾帶政治內(nèi)容。這也就意味著，兩黨候選人無法直接發(fā)動(dòng)“鈔能力”，只能雇用團(tuán)隊(duì)做軟性展示。

但TikTok的號(hào)召力之強(qiáng)大，又讓兩黨候選人不能不重視。2020年6月，特朗普在美國圖爾薩市搞了場競選集會(huì)，據(jù)稱開場前收到了超過10 0萬的門票申請(qǐng)。競選團(tuán)隊(duì)包了個(gè)能容納1.9萬人的體育館，還特意在外場搭建了舞臺(tái)，最后現(xiàn)場只來了6200人。這場浩浩蕩蕩的“缺席行動(dòng)”的始作俑者只是一段52秒的TikTok視頻：“想要讓特朗普一個(gè)人面對(duì)空空蕩蕩的場館嗎？那么來預(yù)訂門票，然后放他鴿子吧！”有過這樣血淋淋的教訓(xùn)后，誰都不敢放松警惕。或者說，即便不能通過TikTok獲得選票，至少不能讓對(duì)手借助TikTok獲得選票。

TikTok所遭遇的若只是一場與選舉有關(guān)的政治游戲，那將是這場風(fēng)波最好的結(jié)局。不過，這種折騰的結(jié)果不是任何一家公司承擔(dān)得起的。