農村銀齡何以精準開發

柯燕 陳怡淳

鄉村振興是文化振興、產業振興、生態振興、人才振興、組織振興的全方面振興，其重中之重是人才層面的振興，而農村銀齡人力資源開發是人才層面振興的關鍵舉措。“七普”（第七次全國人口普查）數據表明，我國鄉村60歲及以上、65歲及以上的老年人口占鄉村總人口比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮60歲及以上、65歲及以上的老年人口占城鎮總人口比重高出7.99個、6.61個百分點，農村老齡化水平明顯高于城鎮。當前，鄉村振興和積極應對人口老齡化已成為重要的國家戰略。在這樣的雙重戰略背景下，銀齡人力資源開發成為一個需要特別關注和加緊應對的問題。一方面，農村地區面臨人才短缺的困境，亟須開發銀齡人才助力鄉村振興；另一方面，隨著人口老齡化程度的加深，老齡人口數量逐年增加，如何充分發揮這部分人群的人力資源價值，是一項重要的課題。

農村銀齡人力資源開發的對象是有農村戶籍、年齡在60歲及以上、勞動能力尚在的群體。政府、社區等一般以老年教育、再就業培訓、志愿服務等方式引導、調動該群體的勞動積極性，挖掘其人力資本價值，積極應對老齡化和鄉村振興發展。隨著農村人口老齡化的加劇，農村銀齡人力資源開發問題逐漸引起了學界的關注。我國低齡老齡化特征顯著，預計到2050年，60—69歲低齡老年人口規模將從1.5億人增至2.1億人，這為老年人力資源開發提供了豐富的勞動力。

開發銀齡人力資源具有重要的現實意義，銀齡人力資源開發既可盤活閑置的人力資源，又可助推社會經濟協調發展。然而，當前農村銀齡人力資源開發面臨諸多困境，包括缺乏政策保障、人員專業技能水平較低、受傳統養老觀念制約等。在開發途徑上，現有文獻更關注社會參與與老年教育培訓等；在相關政策發展方面，我國經歷了從保障銀齡群體養老，到延遲銀齡群體退休年齡、實行彈性退休，再到鼓勵促進銀齡群體再就業的過程。2022年，中國老年人才網的成功上線是銀齡人力資源庫信息化的里程碑。規模巨大的農村老年人口中蘊含著豐富的銀齡人力資源，對其進行價值挖掘，可有效發揮“長壽紅利”，緩解人口老齡化下的社會壓力。

目前，學界更為關注銀齡人力資源宏觀層面的開發困境、開發途徑、政策落實和老齡化戰略，但較少結合鄉村振興的背景進行探討，基于微觀數據進行分析的研究更是鮮見。因此，本文基于文獻資料和在農村調查中收集的數據，對有關地區的農村銀齡人力資源開發困境及其成因進行分析，進而探討農村銀齡人力資源開發助力鄉村振興的對策，以期為實現積極老齡化和推動鄉村振興提供科學依據。

調查數據源于2023年老年人口生活質量課題組在湖北省、廣東省和四川省農村地區進行的老年人口生活質量調查。調查的對象為60歲及以上居住在農村并有農村戶籍的老年人。調查采用簡單隨機抽樣和便利抽樣相結合的方法，由受過培訓的訪員對調查地的農村老年人進行一對一的面訪，然后根據被調查者的回答填寫問卷。課題組完成問卷填寫262份，有效問卷240份，有效率91.6%。

農村銀齡人力資源開發的必要性

●人力資本理論

人力資本理論是美國經濟學家舒爾茨提出的有關促進社會經濟增長、提升經濟效率的理論。該理論認為，人力資本的積累在一定程度上導致知識要素的增長，這對經濟增長大有裨益。教育和培訓不僅是人力資本積累的主要途徑，而且是提高銀齡人力資源個體勞動生產率和促進社會經濟增長的重要途徑。銀齡人力資源開發具體可通過組織開展各類專業技能培訓、職業素質提升課程等，幫助老年勞動人員掌握新的知識和技能，進而提高銀齡人力資源的整體職業素質，幫助其重新投入勞動。

●活動理論

活動理論是美國學者羅伯特·哈維格斯特提出的與老年社會活動相關的理論。該理論認為，老年是中年的延續，是個體生命周期的必經階段，老年群體依舊擁有勞動的能力與權利，組織其有秩序地參與社會生產勞動，可提高老年人的生命活力。此外，該理論還表明，相對于社會活動參與度較低的老年群體，社會活動參與度較高的老年人更容易適應社會發展，以及獲得幸福感。現階段，社會不僅應鼓勵老年人參與其力所能及的社會活動，而且應大力為其融入社會創造條件。銀齡人力資源的開發不僅包括為老年群體提供社會生產的崗位與社會活動的場所，而且涵蓋為老年群體舉辦文化、藝術、健康等方面的課程和活動，在實現老有所為的同時，更能提高老年人的幸福感和生活質量。

農村銀齡人力資源開發的困境

●農村知識型銀齡人力資源短缺

伴隨社會的進步，勞動力市場對具有足夠知識技能儲備的高素質銀齡人才需求量越來越大，逐漸形成該類型人力資源的缺口。而知識和技能短缺是影響農村銀齡人力資源開發的重要因素之一。由于歷史、地理、經濟等方面的原因，與其他群體相比，農村老年人整體文化程度較低。本次調查數據顯示，農村老年人中，小學及以下學歷人員占比高達71.3%，初中及以上學歷人員占比僅為28.7%。對于受教育程度較低的農村老年人來講，因缺乏現代化的知識和技術，該群體僅能從事簡單重復的勞務工作，難以適應現代化的生產方式，也無法良好滿足市場需求。

●受傳統家庭養老觀念的制約

傳統的養老觀念是制約農村銀齡人力資源開發的因素之一。本次調查數據顯示，在養老意愿方面，大部分農村老年人希望的養老方式是家庭式養老，占比高達61.7%（參見表1）。受傳統孝道觀念影響，一些人認為讓家里老人外出工作是子女不孝順的體現，他們認為老年人就應該在家中被贍養，最適合老年人的活動場所是公園。在這一思想觀念的影響下，農村老年人也較少關注自身的社會價值與社會角色功能，他們更愿意選擇與家人居住在一起，承擔隔代照顧的家庭責任。

●存在年齡歧視