“多規合一”實用性村莊規劃下隴南市龍溝村土地綜合整治策略

王文龍 閆喆 王冬 楊丹

摘 要 在“多規合一”實用性村莊規劃體系下，合理進行全域土地綜合整治有利于優化國土空間格局。為提高鄉村土地綜合整治水平，完善鄉村土地綜合整治體系，分析了土地整治+現代農業、土地整治+工貿業集聚區、土地整治+特色農旅、土地整治+生態修復等模式的對象和主要內容，同時以甘肅省隴南市馬營鎮龍溝村為例，以村莊產業發展為導向，融入適宜土地整治模式，得出全域土地綜合整治的具體策略。

關鍵詞 全域土地綜合整治；村莊類型；土地整治；甘肅省隴南市龍溝村

中圖分類號：F323.24? ? 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.028

全域土地綜合整治是以提高土地利用效率效益、保障土地資源永續利用、改善生態環境、優化“三生空間”布局為目的，從全區域視角統籌安排農用地整治、建設用地整治、生態修復等活動[1]。傳統的土地整治模式往往以單一的手段和問題為導向，針對某個項目地塊進行土地整治，以耕地、建設用地為主要對象；而全域土地綜合整治引入“土地整治+”模式，綜合考慮不同區域之間的差異、自然稟賦、區位條件等特征要素，對整片區域進行統籌實施、統一設計、全域規劃。全域土地綜合整治作為解決村莊生產、生活、生態問題的綜合平臺和手段，必須因地制宜，針對村莊的不同類型提出差異化的實踐路徑[2]。

村莊規劃是市（縣）國土空間總體規劃鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可證、進行各項鄉村建設的法定依據。

1 全域土地綜合整治模式

1.1 土地整治+現代農業

土地整治+現代農業是指通過開展各類農用地綜合整治項目，促進傳統農業向現代農業轉型，實現農業增產、農民增收[3]。實施此類整治模式的村莊以農業產業為主，通過土地整治解決村莊耕地破碎化、生產條件落后、機械化水平低等問題，推進農業生產規模化、現代化，促進傳統農業向現代農業的轉變，加強農用地整理，加快高標準農田建設等重點工程的建設。

1.2 土地整治+工貿業發展

土地整治+工貿業發展是指將廢棄山塘、宅基地、廠房作為重點整治對象，騰挪空間，實現內生發展型的非農產業集聚發展[4]。對于有非農產業基礎的村莊，通過土地整治增加建設用地的供給，為產業發展留足空間，對原有低效用地進行有序改造提升；通過開展建設用地復墾、小微工業園區建設等建設用地整治，充分利用占補平衡政策，建設工貿業發展聚集區；按照農村地區公共服務均等化的要求，建設完善配套設施，引導和帶動其他村莊共同發展。

1.3 土地整治+特色農旅

土地整治+特色農旅是指通過整治田、水、路、林、村等農村景觀要素，同時依托鄉村特色文化設施，加強鄉村的旅游業發展，延伸產業鏈[5]。土地整治中需要充分保護和挖掘村莊特色資源，做好歷史文化、自然景觀、建筑風貌等方面的展示，延續傳統空間格局和街巷肌理，保護鄉土文化和鄉村風貌，有針對性地完善基礎設施。統籌推進建設用地整理，對土地、建筑進行更新改造，加快農村宅基地整理騰退，為第三產業發展留足空間。同時，保護鄉村自然景觀，保護村莊傳統風貌，發掘景觀農業、綠色農業、采摘農業等多種旅游項目，打造特色旅游品牌。

1.4 土地整治+生態修復

土地整治+生態修復是指通過退耕還林、退耕還草，結合生態修復工程手段，修復或重建土地生態系統的服務功能。選擇這類整治模式的村莊居民點大多自然環境優越，生態資源豐沃，但配套設施匱乏，生活條件較差。此類搬遷撤并類村莊，應以增減掛鉤交易平臺為依托，加快整體搬遷或局部搬遷，并對改善農民生存條件進行統籌考慮，修復生態區域。

2 龍溝村“土地整治+”實施效果

2.1 研究區概況

龍溝村隸屬于甘肅省隴南市武都區馬營鎮，地處馬營鎮西南部，東與梁塄坎村相連，南與龐磨村、馬營村毗鄰，西北與鞏坪村為鄰，距離馬營鎮人民政府4.3 km，距離武都區46 km，國道247、省道208穿村而過。

2.2 村莊發展現狀

根據《隴南市武都區區域鄉村布局規劃（2021—2035）》村莊調查與分類，龍溝村被確定為集聚發展村莊，屬于集聚提升類村莊。

針對集聚發展村莊，《隴南市武都區區域鄉村布局規劃（2021—2035）》規劃中提到的發展策略如下：明晰產業發展方向，確定主導產業類型，著力推進一二三產融合發展，培育“一村一品”特色產業，對于有較強產業優勢的村莊，允許增加一定的產業建設用地指標。

2.2.1 第一產業現狀

龍溝村第一產業以種養業為主，主要種植作物為當歸、黨參、小麥、油菜及馬鈴薯，其他作物有大黃、大豆、燕麥、豌豆及苦蕎等。龍溝村農作物種植面積約177 hm2，其中主要種植當歸43 hm2、小麥40 hm2、馬鈴薯22 hm2、油菜37 hm2、黨參5 hm2、大黃2 hm2及大豆20 hm2，其余作物為村民零散種植。養殖品類主要為牛、豬和羊，牛養殖數量約80頭，豬養殖數量約80頭，羊養殖數量約20只，均為村民散養，無養殖合作社。

2.2.2 第二產業現狀

龍溝村現有武都龍溝煤礦1處，龍溝村北側、南側均有其辦公、生產場地，目前煤礦處于停業狀態。

2.2.3 第三產業現狀

龍溝村有農業合作社2處，其中龍溝村股份經濟合作社主要業務為龍溝村農產品銷售，武都區龍扶中藥材種植農民專業合作社主要業務為中藥材的種植、銷售。龍溝村第三產業基礎良好，但相關配套尚有欠缺。

2.3 村莊發展條件研判

2.3.1 優勢

1）交通區位優勢。國道G247位于居民點東側，距離馬營鎮4.3 km。2）特色產業優勢。龍溝村以種養業為主，后期可依托梁塄坎村萬畝中藥材基地推進規模化建設，不斷提高生產質量和效益。3）旅游資源優勢。龍溝村有著原生態的自然環境，生態資源豐富，境內有高山草甸，自然風景秀麗，旅游資源豐富，空氣清新，適合避暑養生，可發展鄉村旅游業。

2.3.2 劣勢

1）村莊民居建筑新舊混雜，布局散亂，缺乏整體性。龍溝村院落布局不合理，形式單一且無序，廚、衛、水、雜物及農具堆放等設施條件較差；房前屋后缺乏管理，存在廢舊棚屋、雜物亂堆亂放、雜草叢生，村莊總體風貌不佳。2）村莊產業結構單一，產業鏈不健全。龍溝村主導產業為傳統農業，經濟效益較低；龍溝煤礦尚處于閉礦階段。3）農業設施建設滯后，現代化程度低。龍溝村農業設施建設較為傳統，設施農業基礎建設滯后，配套設施不健全，產業尚未形成規模。4）村莊旅游設施缺乏，服務水平有待提高。龍溝村現有一定的游客基礎，但旅游設施較少，整體旅游服務水平不高，經濟轉化程度不高。5）村莊自然風光優美，但因河道污染、煤炭開采等，需要進一步提升村莊環境質量。

2.4 村莊產業發展策略

1）發展旅游業，優化產業結構。依托馬營鎮康養旅游路線，結合現狀龍溝村旅游資源等，在保護的基礎上發展鄉村旅游、觀光旅游等，改變單一的以第一產業為主的村莊發展模式。

2）調整村莊空間結構，構建村莊發展格局。龍溝村產業未來以種植業、鄉村旅游業為主，需對村莊空間結構進行優化與調整，明確未來村莊發展新格局。

3）完善配套設施，整治村莊環境，打造文旅鄉村。現狀配套設施無法滿足未來村莊發展需求，需要完善旅游、村莊排水系統等配套設施；同時需要對村莊環境進行整治，加強村莊生態環境治理，滿足“環境優美”的要求，打造觀光旅游鄉村。

2.5 全域土地綜合整治內容

根據未來村莊產業發展策略，龍溝村未來土地綜合整治將以土地整治+現代農業為主，土地整治+特色農旅、土地整治+生態修復為輔，多種方式促進村莊產業發展。

2.5.1 農用地整治

參考土地利用規劃，龍溝村對各類農用地開展土地整治，在保護生態環境、田園風光的前提下，統籌推進高標準農田建設、耕地質量提升及農田基礎設施和配套設施建設，在優化耕地布局、增加耕地面積的同時，提高耕地連片度，全面提升耕地質量。

1）低效林地整治。通過2020年度變更調查數據、遙感影像分析及實地調研，以補充耕地、實現耕地集中連片為目標，通過對低效林地進行全域土地綜合整治，促進耕地集中連片，完善農田配套設施，保障耕地產能提升。

2）永久基本農田整治。落實藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，嚴格落實永久基本農田保護政策，確保糧食產能。此次規劃中，從龍溝村永久基本農田的范圍中選取各項指標宜耕但未耕種的農田60.08 hm2進行基本農田整治，堅持“用養并重”，不斷提高永久基本農田的綜合生產能力，建設旱澇保收、高產穩產的永久基本農田。對未耕種旱地，提高農田設施配套水平，通過土地平整工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等綜合措施提高耕地立地條件、保水保肥水平和水土保持能力，促進基本農田集中連片，發揮規模效益。

2.5.2 建設用地整治

對規劃確定的村莊建設和產業發展區以外的農村宅基地、廢棄地及其他建設用地有序開展建設用地復墾，優化村莊建設用地結構和布局。依據第三次國土調查成果提取龍溝村農村宅基地圖斑，結合村莊實際情況，開展村莊土地整理及宅基地復墾：對處于地質災害隱患點的宅基地進行復墾，同時對村莊閑置宅基地進行搬遷，可新增耕地面積1.98 hm2；根據武都區歷年增減掛鉤數據，對已經拆除的農村宅基地進行調整，共復墾0.08 hm2旱地和0.03 hm2草地。

2.5.3 生態保護修復

1）河道整治。規劃對村域河流進行綜合整治，修建護坡并進行清淤疏浚、生態護岸，消除黑臭水體，貫通溝渠坑塘水系，控制農藥化肥使用，農田設施生態化。對河流進行岸線及邊坡整治，其整治方式根據各自功能、位置不同而變化。龍溝村有排水溝1處，位于居民點內部，常年排污水，急需進行整治，規劃通過溝渠清理、邊坡修筑等工程貫通溝渠，整修排水溝，減輕對村莊人居環境的不良影響。

2）地質災害整治。為防止坡面水土流失，保護、改良、修復和合理利用坡面水土資源，保障村民生產生活安全，對村域裸露坡面進行整治。對于村莊內梯田、地埂、截流溝、排洪溝、蓄水池、水窖及溝頭防護設施采用徑流調控工程；對于龍溝村地質災害隱患點進行整治，對一些滑坡體、危巖體采用擋墻、防滑樁、削坡、反壓填土、護坡及固坡等工程進行整治。

3）生態修復。龍溝村西北側有采石場1處，占地面積1.10 hm2，現已廢棄，規劃對采石場實施生態修復工程，通過削坡填谷、熟土回填、清運廢石、回填礦坑等工程，有效恢復自然生態環境。此外，龍溝村有多處裸巖石，可通過工程、生物等措施進行生態修復。

4）草原修復。為保護生態環境，同時促進龍溝村鄉村旅游業，規劃遠期對村莊高山草甸進行生態修復，進一步加強村莊生態文明的建設。龍溝村北部有1處裸土地，總面積0.66 hm2，水土流失嚴重，規劃通過土地翻耕、土壤熟化、人工種草等方式恢復為其他草地，達到重建植被的目的。

3 結語

本文所提出的整治模式是以村莊規劃的主導功能為目標，各整治模式為后續工作側重點，并不排斥其他模式的存在。龍溝村可實施的全域土地整治模式有土地整治+現代農業、土地整治+特色農旅、土地整治+生態修復。

土地綜合整治是村莊產業發展的突破口，土地整治+現代農業能提升耕地質量和數量，促進土地集約利用，發展村莊特色農業，有效提高村莊發展規模，增加村民收入，促進鄉村振興。對于鄉村旅游基礎較好的村莊，土地整治+特色農旅能有效整合村莊旅游資源，完善村莊旅游服務設施，推動龍溝村第三產業發展。龍溝村因往年煤炭開采，工業場地廢棄嚴重，污水排放無序，裸巖石、危巖體眾多，土地整治+生態修復能有效恢復村莊生態環境，提升居民生活環境，促進村莊觀光旅游業發展。

參考文獻：

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[5]? 高佳莉.鄉村振興背景下基于全域土地綜合整治的村莊建設發展規劃：以桐鄉市青石村為例[D].杭州：浙江大學，2019.

（責任編輯：劉寧寧）