鄉(xiāng)村振興背景下輝縣市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李志斌 馬瑛

摘 要 農(nóng)民合作社在河南省輝縣市的發(fā)展受益于政府的政策、資金和人才支持，目前表現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、類型多樣、內(nèi)部機(jī)制優(yōu)化及地區(qū)差異顯著等特點(diǎn)。然而，合作社的發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)，迫切需要政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)農(nóng)民合作社自身建設(shè)，確保農(nóng)民能夠有效地組織起來。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提出創(chuàng)新融資方式，補(bǔ)充資金短板；規(guī)范化管理，提升效率；拓寬產(chǎn)品流通渠道；減少對(duì)外部資本的依賴等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)民合作社；高質(zhì)量發(fā)展；河南省輝縣市

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.045

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》重申了保障糧食安全和防止返貧的必要性，提倡發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，旨在提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量與多樣性。近年來，在各項(xiàng)政策的支持下，農(nóng)民合作社數(shù)量增加，但存在名不副實(shí)、社員參與度低、管理不規(guī)范等限制其高質(zhì)量發(fā)展的問題[1]。本文聚焦河南省輝縣市合作社的發(fā)展情況，通過調(diào)研，分析了當(dāng)?shù)睾献魃缑媾R的挑戰(zhàn)，并就如何提高輝縣市農(nóng)民合作社質(zhì)量提出相應(yīng)策略。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，相互促進(jìn)。作為農(nóng)民自發(fā)組織的經(jīng)濟(jì)合作體，農(nóng)民合作社不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到關(guān)鍵推動(dòng)作用[2]。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過支持鄉(xiāng)村教育、提升農(nóng)民素養(yǎng)及提供財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，為農(nóng)民合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。由圖1可知，自2012年起，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)，截至2022年12月，我國(guó)已有超過222.2萬家農(nóng)民合作社依法注冊(cè)，顯示出這一模式在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛接受和實(shí)施。

1.1 農(nóng)民合作社有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1）農(nóng)民合作社在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，而且能優(yōu)化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，農(nóng)民合作社還可通過統(tǒng)一采購(gòu)、銷售和有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

2）在建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境方面，農(nóng)民合作社的作用同樣顯著。農(nóng)民合作社通過向農(nóng)戶提供培訓(xùn)，引導(dǎo)他們采用科學(xué)的生產(chǎn)方法，合理使用化肥和農(nóng)藥，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。例如，輝縣市松樹坪鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社通過發(fā)展特色旅游，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政府為農(nóng)民合作社提供了有力的政策支持，為其高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境[3]。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布的稅收政策為合作社提供稅收減免，緩解了資金壓力。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見的通知》提供了一系列補(bǔ)貼政策，如土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼，有效解決了資金問題，促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定與發(fā)展。

此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作社人才建設(shè)的重要性。目前，許多合作社成員年齡較大，文化和專業(yè)技術(shù)水平有限，這在一定程度上制約了合作社的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)合作社引進(jìn)專業(yè)人才，并實(shí)施農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的專業(yè)技能和管理能力。這些措施不僅提升了合作社的整體素質(zhì)，還增強(qiáng)了合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

2 輝縣市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)量井噴式增長(zhǎng)

輝縣市以其顯著的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和良種繁育基地、全國(guó)食品工業(yè)的重鎮(zhèn)、無公害蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵區(qū)域及最大的食用菌種植基地。得益于這些農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輝縣市成立的農(nóng)民合作社近年來展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出顯著貢獻(xiàn)。自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和支持農(nóng)民合作社建設(shè)與發(fā)展的若干意見》后，輝縣市積極落實(shí)政策，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2019年，輝縣市新注冊(cè)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)52家，總數(shù)激增至1 560家。這其中有5家達(dá)到國(guó)家級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)、7家省級(jí)和102家新鄉(xiāng)市級(jí)示范社。這些合作社積極參與地理標(biāo)志的認(rèn)定工作，已認(rèn)定1個(gè)地理標(biāo)志、注冊(cè)24個(gè)商標(biāo)，培育出13個(gè)無公害產(chǎn)品，并發(fā)展出133.33 hm2的無公害生產(chǎn)基地。輝縣市農(nóng)民合作社的出資總額達(dá)到20.2億元，經(jīng)營(yíng)總收入高達(dá)35.33億元。2018年，有19家農(nóng)民合作社成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與超市的對(duì)接，年交易額高達(dá)5 170萬元。

2.2 服務(wù)類型多樣化

輝縣市的農(nóng)民合作社類型和服務(wù)日益多樣化、專業(yè)化。這些合作社包括土地股份、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種養(yǎng)殖及娛樂旅游等不同類型，滿足了多元化的農(nóng)業(yè)需求（見表1）。輝縣市合作社在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的同時(shí)為農(nóng)民提供了更廣闊的發(fā)展空間和更多樣的社會(huì)活動(dòng)。

農(nóng)民合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起到了關(guān)鍵作用，通過統(tǒng)一采購(gòu)和銷售等方式，優(yōu)化了服務(wù)模式。這些合作社在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提供技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大銷售渠道等方面為社員提供集中服務(wù)，大幅度減少了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性。以輝縣市尚品種植專業(yè)合作社為例，該合作社通過統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子和為農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售。這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式不僅顯著提高了合作社的經(jīng)濟(jì)效益，還使其榮獲“省級(jí)示范農(nóng)民合作社”的稱號(hào)，充分展示了農(nóng)民合作社在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2.3 組織類型多樣化，示范合作社效應(yīng)突出

輝縣市的農(nóng)民合作社多樣化發(fā)展源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政策差異和不同組織形式的影響。目前，輝縣市農(nóng)民合作社主要分為以下4種類型。

1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這一模式基于“企業(yè)+農(nóng)戶”合作模型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的統(tǒng)一生產(chǎn)和銷售。典型案例是輝縣市峪河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的管理模式，該區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由北大荒集團(tuán)托管，采用“龍頭企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶+保險(xiǎn)公司”的形式進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，每667 m2為種植戶降低種植成本300元，以訂單方式增收約200元，為村集體經(jīng)濟(jì)收入增加管理費(fèi)30～50元，解放勞動(dòng)力7 000余人。此外，輝縣市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，通過推廣良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)，有效灌溉覆蓋率達(dá)100%。通過集中管理土地，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、合作社及農(nóng)戶間的共贏。

2）農(nóng)業(yè)大戶牽頭型。這類合作社通常由經(jīng)驗(yàn)豐富的種植大戶牽頭成立，旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，輝縣市裴寨蔬菜花卉種植專業(yè)合作社遵循“互惠互利、自愿加入、自由退出、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，通過“致富帶頭人+合作社+社員”模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的農(nóng)超對(duì)接，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部無公害認(rèn)證，提升了蔬菜價(jià)格，增加了社員收入，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3）基層組織帶動(dòng)型。基層組織是指由村委會(huì)根據(jù)農(nóng)民需求成立的合作社，緊密貼合農(nóng)民的實(shí)際需求，致力于服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

4）行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。這種合作社利用行業(yè)協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)，專注于開發(fā)和推廣區(qū)域特色產(chǎn)品。通過協(xié)會(huì)的專業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)資源，這類合作社在市場(chǎng)上展現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

輝縣市人民政府大力支持示范農(nóng)民合作社發(fā)展，鼓勵(lì)它們通過提供指導(dǎo)和幫扶，傳授經(jīng)驗(yàn)，幫助規(guī)模較小或發(fā)展較慢的合作社成長(zhǎng)和提升。

3 存在的問題

3.1 資金短缺

輝縣市農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的一個(gè)核心問題是資金不足。大多數(shù)合作社因缺乏足夠的啟動(dòng)資金和運(yùn)營(yíng)資本，難以擴(kuò)大規(guī)模或進(jìn)行必要的技術(shù)更新和市場(chǎng)擴(kuò)張。這方面資金的短缺限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。此外，由于規(guī)模小，合作社往往難以獲得較大的貸款或投資，使得其在制訂經(jīng)營(yíng)策略和進(jìn)行市場(chǎng)布局時(shí)受到制約，難以在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

3.2 管理不規(guī)范，效率低下

輝縣市的大部分合作社仍然沿用傳統(tǒng)、陳舊的經(jīng)營(yíng)理念，缺乏現(xiàn)代化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這種狀況會(huì)導(dǎo)致許多問題，如決策流程不民主、團(tuán)隊(duì)合作效率低下等。特別是在財(cái)務(wù)管理方面，許多合作社還沒有建立起規(guī)范、透明的系統(tǒng)，其收支賬目常常模糊不清，缺乏必要的監(jiān)督和審核機(jī)制。

3.3 產(chǎn)品流通渠道不暢

農(nóng)民合作社在產(chǎn)品流通方面面臨顯著困難。1）由于多數(shù)合作社規(guī)模較小，加之產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不足，其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。2）缺少大型企業(yè)的帶動(dòng)和強(qiáng)有力的品牌建設(shè)，使得這些合作社在營(yíng)銷推廣方面受限。3）區(qū)域間缺乏合作和信息交流不暢導(dǎo)致供銷體系效率低下，農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道未能有效建立，進(jìn)而引發(fā)了產(chǎn)品滯銷問題。

3.4 易受外部資本控制

由于合作社規(guī)模普遍較小，單憑社員投資往往難以滿足日常運(yùn)營(yíng)需求，這迫使它們依賴借貸進(jìn)行生產(chǎn)投資。在資金的制約下，這些合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位，難以與資本雄厚的大企業(yè)相抗衡。為了獲得更多的發(fā)展資金，合作社可能尋求外部資本的投入，但這種做法往往帶來被外部資本控制的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，外部資金的不穩(wěn)定性也給合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了不確定因素。

4 發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新融資方式，補(bǔ)充資金短板

農(nóng)民合作社應(yīng)采用多元化的資金籌集方式，包括勞動(dòng)力、土地、資金和生產(chǎn)工具等多種要素的入股，以增加資金來源。鼓勵(lì)農(nóng)民出資入股，并確保他們能從中獲得合理的分紅收益。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高透明度和社會(huì)信譽(yù)，增加合作社對(duì)外融資的可能性，以解決資金籌集難題。

4.2 規(guī)范化管理，提升效率

4.2.1 發(fā)揮管理和服務(wù)職能

政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)支持性的政策環(huán)境，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供明確的指導(dǎo)和支持。針對(duì)合作社的不同發(fā)展階段和類型，應(yīng)實(shí)施分類指導(dǎo)和差異化政策，以確保管理和服務(wù)的有效性[4]。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)、土地使用和融資等方面的支持，保證政策得以有效執(zhí)行，并通過減免稅收等措施提升合作社的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2 完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理

農(nóng)民合作社在提升內(nèi)部治理和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面承擔(dān)著重要任務(wù)。1）合作社需要建立清晰、高效的治理結(jié)構(gòu)，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督的獨(dú)立與相互制衡。2）強(qiáng)化農(nóng)民的參與和知情權(quán)，以保障他們的利益，并完善議事規(guī)則和權(quán)益保障機(jī)制。3）引入專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)，并由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估財(cái)務(wù)狀況，以實(shí)現(xiàn)社員利益最大化。

4.3 拓寬產(chǎn)品流通渠道

合作社需要針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和市場(chǎng)需求，明確自身定位，通過實(shí)施品牌化和差異化策略，突出產(chǎn)品特色，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，加強(qiáng)區(qū)域間合作和信息交流，構(gòu)建高效的供銷體系，有助于更好地開拓和利用市場(chǎng)資源，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通渠道的暢通。通過這些策略，農(nóng)民合作社可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境，提升其整體經(jīng)營(yíng)效能。

4.4 減少對(duì)外部資本的依賴

1）政府可以通過提供財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、低息貸款等措施，幫助合作社提高自身資金實(shí)力[5]。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持和指導(dǎo)，提升其管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2）鼓勵(lì)合作社之間建立聯(lián)盟或合作網(wǎng)絡(luò)，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來增強(qiáng)整體實(shí)力。例如，合作社可以共同購(gòu)買原料、共享市場(chǎng)信息、合作開展品牌推廣。3）加強(qiáng)合作社的內(nèi)部管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和成本控制能力。同時(shí)，引入新技術(shù)和創(chuàng)新模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減少對(duì)外部資金的依賴。

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（責(zé)任編輯：張春雨）