整體性治理與青年友好型廣電媒體建設路徑探究

摘要：青年群體的健康成長對于促進廣電媒體的高質量發展和可持續發展具有重要意義，但同時也是諸多廣電機構面臨的現實問題。作為一種實踐回應，建設青年友好型組織或城市已經成為很多地區或行業破解青年發展問題的舉措。在面臨復雜的媒體融合發展任務時，傳統的科層制、條塊化的青年治理體系已經不能適應新形勢下青年職業發展的現實需要。基于此，文章借助整體性治理理論，提出建設青年友好型廣電媒體的發展體系框架，認為基于整體性治理的青年友好型發展體系要將青年主體作為實踐的軸心，通過能動機制體系、資源支撐體系、外部環境體系間的協調與教育，形成推動青年發展的整體性治理機制。在廣電媒體的職業實踐中，其發展體系包含五層意蘊，分別為青年主體性、實踐協調性、資源普惠性、信息流通性、環境平衡性。在具體實踐中，要著眼于系統解決青年從業者職業發展的問題，強調不同部門、層級、群體間的交叉和聯動關系，突出對發展資源的一體化匯集和協調性使用。其中，主體性、參與性、包容性、可持續性及其與內外環境間的結構關系是形成青年友好發展的基礎條件；建立基于技術賦權的共享式青年需求感知體系、基于青年優先原則的青年發展政策體系、基于協作信任的跨邊界組織行動機制是實現青年友好發展的行動策略。

關鍵詞：廣電媒體；青年友好型；整體性治理；可持續發展；策略

中圖分類號：G229.27 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）05-0135-04

一、問題的提出：青年友好與廣電媒體的可持續發展

青年是推進廣電事業發展的有生力量，青年群體的健康成長對促進廣電媒體的高質量發展和可持續發展具有重要意義。2017年4月，中共中央、國務院聯合印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》強調“把青年發展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰略位置，整體思考、科學規劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面”[1]，前瞻性地提出了青年發展的目標與路徑。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》明確提出，“要大力培養全媒體人才、優化人才隊伍結構、充分釋放人才活力，將人才培養作為實現廣電媒體發展的戰略性工程”[2]。由此可見，在當前和未來一個階段，對媒體人才特別是青年媒體人才的培養，既是廣電系統對國家頂層戰略的響應與落實，又是推動廣電媒體實現高質量發展與可持續發展的重要舉措。

從現實的情況來看，由移動互聯網技術所引發的技術生態變革與轉型發展訴求，是當代青年媒體從業者職業實踐中的重要壓力源。通過文獻梳理發現，當代新聞從業者的理想與現實存在巨大差異，普遍存在專業認同危機和自我認知危機[3]。傳統思維慣性導致的職業認知偏差、價值觀念開放和人文精神失落等已經讓新聞職業精神走向現實困境[4]，這種思想與行動上的落差感導致了青年媒體從業者的職業認同危機[5]，并引發新聞院校在校生的職業情感認同與職業行為認同慢慢減弱[6]。職業發展的不友好危機已經成為行業性問題。另根據國家廣播電視總局《全國廣播電視行業統計公報》統計，全國35歲以下的廣播電視系統從業人員占比已從2017年的46.38%下降到2021年的44.93%[7]，從客觀上也印證了學術界的研究結論。綜上，青年從業者的職業危機已經成為廣電媒體面臨的整體性、結構性問題。而如何通過卓有成效的工作來組織青年、團聚青年、發展青年，已經成為各級廣電媒體組織必須認真回答的課題。

作為一種實踐回應，建設青年友好型組織或城市已經成為很多地區或行業破解青年發展問題的有效舉措[8]。筆者認為，廣電媒體組織的青年友好建構實踐，不僅是城市治理在廣電媒體組織中的投影，同時也是廣電媒體實現自身可持續發展的重要舉措。所謂青年友好，就是通過在組織實踐中與青年建構更加廣泛、密切、積極響應的關聯，青年能夠與所在的城市或組織結成共同體，獲得良好的獲得感與職業發展質量，實現對青年活力的激發與發展空間的保障，同時達成高質量發展的目標。基于上述思考，本文擬從青年發展角度入手，探索實現廣電媒體青年群體高質量發展的結構性路徑。

二、整體性治理：建構青年友好型廣電媒體的體系框架

整體性治理（Holistic Governance）是近年來管理學研究中的新興范式。整體性治理力圖對傳統治理體系中公共服務裂解性和行政管理碎片化等問題進行反思，其代表學者佩里·?？怂梗≒erry Hicks）認為，“碎片化治理的功能問題體現在部門之間的問題與成本轉嫁、項目間的相互沖突、目標間的相互沖突、重復建設與缺乏溝通等，是傳統行政管理范式中科層制、官僚制與競爭性治理走向異化的結果”[9]。而整體性治理則以協調、整合、責任為核心，強調預防導向、需求導向和結果導向[10]，力圖建設以功能性分工為基礎的管理結構，并通過對信息技術的運營，最終實現從分散、部分、破碎走向集中、整體和整合，通過上下、左右、縱橫協調實現綜合性目標的一種治理模式[11]。

近年來，國內學界運用整體性治理理論，在數字與開放型政府建設（梁華，2021；宦佳、潘懷平，2022）、公共風險與突發衛生事件治理（沈昊婧，2021；秦浩，2021；崔運武、袁曉瑭，2022）、高等院校治理（伍小兵、楊剛，2022）等領域形成了一系列研究成果，展現出整體性治理理論蓬勃的生命力。

從宏觀結構來看，當前國內廣電媒體的組織管理模式可以歸納為以政治為根本導向、以制度為管理方式、以單位為基本載體、以績效為評價依據的行政管理體系。青年媒體從業者在職業實踐中，依照行政管理體系的指令開展職業行為，獲得職業發展，收獲職業成就。當前，廣電媒體推進融合轉型，科層式、區隔化的行政管理體系往往難以形成對青年職業發展的整體性合力。

例如，以筆者深度調研的Y市廣播電視傳媒集團青年發展支持體系為例，青年從業者的政治教育由黨務或共青團系統完成，通識教育由人力資源部門負責，專業化的業務培訓和業績考核由工作部門組織，心理和情感關懷則由行政或工會系統承擔?？傮w上看，這樣的管理結構能夠覆蓋青年從業者的發展需求，體現出一定的支持效能。但是在實際行動中，這套系統的運轉也面臨很多挑戰。

第一，科層管理體制較為復雜，各職能部門之間容易出現注意力競爭、信息不暢、重復建設等情況。第二，支持系統中的信息反饋通道缺失，容易引發青年發展支持系統調整糾錯功能失效。第三，發展系統缺少對青年主體能動性的激發機制，導致青年從業者自主行動的能力被消解。這些因素的綜合作用讓青年在職業實踐中產生了“不友好”的職業認知。職業實踐中不友好因素的存在，在客觀維度上導致青年職業發展支持系統始終處于“未完全”的狀態，效能無法得到充分發揮；在主觀維度上引發了從業者社會地位、職業成就感和榮譽感等“補償性收入”的下降，這也是諸多廣電媒體組織中青年從業者出現職業認同危機的重要原因[12]。

本文總結了實現青年媒體從業者職業友好發展的四個維度，分別是主體性，主要把握青年本體能動性的問題；參與性，主要把握青年職業適應性與績效公平性等問題；包容性，主要把握組織對青年發展的支持與賦能問題；可持續性，主要把握青年的職業發展空間與職業發展環境等問題，從而建構實現青年友好發展的框架。因此，本文依照整體性治理理論的結構機制，提出基于整體性治理的青年友好型廣電發展體系（見圖1）。

在廣電媒體的職業實踐中，基于整體性治理的青年友好型發展體系包含五層意蘊：一是強調青年主體性，始終堅持以“人民為中心”的發展理念，在青年職業實踐中，將青年主體置于中心位置，強調其理性化行動者的主體作用；二是強調實踐協調性，強化青年能動屬性與外部環境，青年發展需求與支撐要素間的縱橫互動關系；三是資源普惠性，突出發展資源對青年群體的普遍性供給，最大程度推動青年從業者共享媒體發展資源；四是信息流通性，強調基于數字技術賦權的系統要素間的信息交流與反饋，搭建系統分析與修正機制；五是環境平衡性，建構基于青年友好的內部建構與外部建構的平衡與支持關系，使各種發展資源能夠被有效調動起來[13]。

三、友好型發展：廣電媒體組織整體性青年職業發展的行動策略

基于整體性治理的青年友好型發展體系著眼于對青年從業者職業發展問題的系統性解決，強調不同部門、層級、群體間的交叉和聯動關系，突出對發展資源的一體化匯集和協調性使用，其基礎層是現代技術賦權下的信息流動機制，環境層是外部治理環境與內部發展環境的協調機制，實踐層是政策支持、資源支持、制度支持、文化支持的聯合作用，核心層是對青年主體性的充分激發。在深化媒體融合發展的實踐中，廣電媒體已經普遍建立了加強人才隊伍建設、搭建系統性人才發展機制的行動自覺，但是受困于既有的科層式、碎片式的治理格局，尚不能充分發揮整體性治理的實踐功效。因此，基于整體式治理理論及本文提出的框架體系，可以從以下三個方面提出政策優化策略。

（一）建立基于技術賦權的共享式青年需求感知體系

整體性治理的價值基礎是以公眾需求為核心，圍繞公眾的真實需求，制定和實施整合型政策。整體性治理的重要維度是對青年發展的包容性追求。在青年友好的整體性治理中，準確地獲取、識別、分析青年發展需求是實現其效能的基礎。在傳統組織視域下，基于需求的共享式治理模式受困于信息壁壘的客觀存在，只能以分散式決策實現對整體任務的分解，本質上是一種碎片化的治理模式。近年來，數字技術的蓬勃發展提供了顯著的“賦權”功能，讓基于主題的數據資源集聚成為現實，為共享式青年需求感知體系提供了必要的技術保障。以數字技術體系為依托，廣電媒體可以建立跨部門、跨科層的共享式青年需求感知體系，將分屬于干部管理、人資管理、人才管理、培訓管理等不同項目的青年數據整合到統一的大數據體系中，通過數據對話形成群體智慧。

例如，青年媒體從業者職業認同危機的重要成因是在“生存和安全需要”“情感和自尊需要”“自我實現需要”領域均難以得到滿意的回報[14]，這些問題的成因是多源頭的、復雜化的、非單一職能部門就能解決的，因此有必要引入跨部門的數據資源，建立多維度的組態型分析機制，準確識別職業發展體系中系統性問題的成因，進而提出實現青年友好的整體性建議。整體性治理要求擁有單一的因果思維轉向動態思維的整體性思維模式[15]，動態性掌握青年需求與質態是實現整體性友好治理的必要條件。因此，廣電媒體需要加快建立基于職業生涯畫像的青年數據分析體系，建立制度化、常態化的青年利益需求表達渠道，從而充分掌握青年的職業發展質態，精準挖掘青年發展需求和形成不友好的內外因素，以此提高服務青年發展的能力和水平。

（二）建立基于青年優先原則的青年發展政策體系

青年群體是廣電媒體實現高質量發展的戰略資源，是推動可持續發展的最大潛能。建設青年友好型組織是一種自上而下的機制實踐，其核心邏輯是建立滿足青年職業發展需求的正向績效環境，推動各管理主體在青年發展周期中的有效參與。廣電媒體整體推進青年友好型組織建設，需要建立基于協同、整合、普惠原則的青年發展政策體系，在資源、渠道、平臺上強調青年優先，實現對青年群體的整體發展賦能。在傳統的廣電媒體治理結構中，青年發展政策較多地關注精英青年群體，如當前廣泛實行的職稱體系、職務體系、首席制體系等，都更多地關注了精英群體的發展需求，而缺少對青年群體職業生涯各個階段的普遍性支持。因此廣電媒體需要在政策邏輯上進行改變，通過為其提供滿足需要的、無縫隙的公共服務，從而達到整體性治理的最高水平。

在青年發展政策體系上，首先，強調超越行政科層制的機制設計和管理授權，強調部門間基于發展目標的政策協同，以此構建有效的行動網絡，形成基于青年需求的“整合式”政策支持體系。其次，推進整體性治理需要形成協調的治理結構，所謂協調指的是在政策制定上充分把握各行動主體間的利益關系，使得各行動主體在信息、認知和決策方面充分理解相互介入和參與的必要性，調動各職能部門圍繞青年議題形成基于行動網絡的政策合并、功能整合和利益共享的三維治理結構。實現這種青年友好的治理模式，需要在頂層設計層面理順政策邏輯，在推進決策時始終做到“將整合視作一種意識”，通過政策合并達成政策的一致性。

在政策層面，要先明確關于青年發展的整體性政策導向，再由各部門進行分解落實，從而形成一貫式的政策指導體。在執行層面，要注重跨部門、跨層級的聯動決策，一方面明確各部門的權責清單，另一方面建立跨部門協商機制，實現對青年發展中“跨界”議題的整體性解決。在行動層面，要加強對青年發展的周期管理，通過部門間的治理網絡，促進青年職業發展“幼年—壯年”全周期的有效參與，通過良好的績效環境和精準的信息反饋機制，實現對青年發展的有效激勵。

（三）建立基于協作信任的跨邊界組織行動機制

整體式治理所建立的是一個多元主體相互依賴的行動結構，在此結構中由于各行動主體間并沒有行政隸屬關系，因此就更加需要信任機制來形成組織團結，將各個行動者有機凝聚在一起，實現整體式治理的可持續發展。從整體性理論出發，構建青年友好型廣電媒體需要解決以下四組關系：一是與多元機構間的對話及對其運行機制的掌握；二是強有力的領導者維系組織結構張力；三是確保管理風險在管理者的控制范圍內，并合理控制組織內部的抵制力量；四是各行動者能夠清晰掌握組織目標并自主開展跨邊界行動。

總體而論，建設青年友好型廣電媒體需要在工作實踐的各個主體之間建立充分的信任關系。青年充分信任組織提供的發展資源及推動其發展的強大意愿，各工作部門充分信任協作伙伴的工作能力并允許和配合他們開展跨邊界的管理行動，各參與主體的關系從分裂走向一體化發展。在青年廣電從業者的職業實踐中，充分的協作關系能夠營造具有良好氛圍的發展環境，引導青年形成職業認同并形成發展自覺。實踐形式上，可以通過建立跨部門的項目式協作，搭建青年發展的平臺；通過多部門合作的后備干部培養體系，搭建發展梯隊；通過提供更多協作機會，實現跨邊界行動經驗的積累并發現領導者；通過堅定的友好型發展行動，實現可持續發展模式的固化。

特別是在當前媒體融合發展的實踐中，對青年從業者的職業素質要求是復合式的。既要能夠把握采寫編播技能，又要掌握網絡化傳播技巧，可以開展跨媒體形態的新聞采編或媒介經營，這種要求與當前廣電媒體職業教育領域“區塊式”“學科式”的結構顯然形成了偏差，因此就需要廣電媒體內部的傳統內容生產部門、移動內容生產部門、技術保障部門、人力管理部門等建立跨部門的協作培養機制，通過長期的協作式培養，有效地提升青年從業者的職業能力，對抗青年職業者的職業危機，讓青年人真正扛起廣電媒體的未來。

四、結語

在深化媒體融合發展的實踐中，廣電媒體已經普遍形成了加強人才隊伍建設、搭建系統性人才發展機制的行動自覺，但是受困于既有的科層式、碎片式的治理格局，尚無法完整發揮整體性治理的實踐功效。因此，基于整體式治理理論及本文提出的框架體系，通過建立基于技術賦權的共享式青年需求感知體系、基于青年優先原則的青年發展政策體系、基于協作信任的跨邊界組織行動機制等一系列政策策略，能夠推動廣電媒體組織整體性青年職業發展。

參考文獻：

[1] 姜軍.加快推進媒體深度融合，構建一體化傳播新體系[J].傳媒評論，2023（6）：8-10.

[2] 黃楚新.把握導向全面推進媒體深度融合[J].中國傳媒科技，2023（6）：159-160.

[3] 王軍，丁漢青.理想與現實的差異：新聞從業者職業認知危機的現狀及其影響效果研究[J].新聞大學，2021（3）：62-75，119-120.

[4] 高山冰.新聞職業精神的現實困境與時代內涵[J].傳媒觀察，2021（12）：81-87.

[5] 丁漢青，苗勃.結構中的個體：新聞職業認同危機溯源[J].新聞愛好者，2020（1）：22-26.

[6] 丁漢青，王軍.沖突與協調：傳媒從業者后備軍職業認同狀況研究：以北京某高校新聞學院在校生為例[J].國際新聞界，2019，41（2）：113-131.

[7] 劉葭妮.突發事件網絡輿情的整體性治理研究[D].保定：河北大學，2020.

[8] 朱峰.“新一線城市”青年友好型城市政策創新研究[J].中國青年研究，2018（6）：78-85.

[9] 范利飛.整體性治理視域下公共輿論管理機制研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[10] 竺乾威.從新公共管理到整體性治理[J].中國行政管理，2008（10）：52-58.

[11] 閆臻.青年友好型城市的理論內涵、功能特征及其指標體系建構[J].中國青年研究，2022（5）：5-12.

[12] 謝微，張銳昕.整體性治理的理論基礎及其實現策略[J].上海行政學院學報，2017，18（6）：31-37.

[13] 劉薇.城市副中心構建主流媒體新樣態[N].北京城市副中心報，2023-10-13（001）.

[14] 柏清.廣電媒體深度融合中多維度直播體系建構分析[J].新聞前哨，2023（20）：22-24.

[15] 江坤.守舊立新：堅守傳統廣電媒體宣傳陣地[J].聲屏世界，2023（17）：1.

作者簡介 龔超，主任編輯，研究方向：新聞采編及媒介管理。