地方高校軍民融合人才教育體系構建

祁寧 張澳 吳志紅

［摘 要］軍民融合是一項重要的合作機制，旨在打通軍工和民用經濟兩大體系，優化資源配置、優勢互補，實現國民經濟大循環。由于當前地方高校軍民融合兩用人才法律規范、教育體系不健全，通過分析地方高校軍民融合兩用人才教育培養過程中存在的問題，構建以軍民融合為路徑，以人才培養為目標的教育體系，旨在培育促進軍民融合發展的尖端人才，為地方經濟發展培養高端的科研、技術人才提供理論支持，對實現軍民融合戰略快速發展具有重要意義。

［關鍵詞］軍民融合；地方高校；教育體系；人才培養

［中圖分類號］G648.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2024）01-0126-04

黨的二十大報告指出，要深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養體系，加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享[1]。高等教育作為人才培養的搖籃[2]，是推進軍民融合發展戰略不可或缺的中堅力量。打造以地方高校為承載平臺的軍民融合產業尤為重要[3]。人才既是活力源泉，也是創新引擎[4]。地方高校可以通過課題實踐和項目合作等途徑，讓主導科技創新的頂尖人才在軍地之間跨界合作，共同攻克關鍵技術，提升高校人才教育的創新活力。學校資源和地方經濟、社會、文化資源孕育著的高等教育，肩負著培養軍民兩用人才的重要責任[5]。地方高校應通過與軍隊和軍工企業深度合作，積極探索軍民融合兩用人才的教育體系，推進素質教育和創新教育，培養高素質復合型人才，為國家的經濟建設和國防現代化提供有力保障。因此，地方高校應當積極響應國家號召，建立適合軍民融合發展的教學體系，提高軍民融合人才培養質量的同時，促進科研成果的轉化和產業化，提高地方高校教育教學水平，培養更多具備軍民融合背景的高素質人才。

一、外國軍民融合教育的發展

（一）“軍民一體”的美國教育體系

美國政府特別重視發展研究應用型大學的建設，認為研究應用型大學是推動國防建設和國家發展的基石。在全球軍民融合教育推進的過程中，美國成為第一個在普通高校建立“后備軍官訓練團”的國家?！昂髠滠姽儆柧殘F”是由美軍建立于美國普通高校中的教育機構，用以訓練美國現役軍人和預備役部隊中的預備役軍官。美國也是第一個把軍事教育納入學校課程體系的國家。一方面，大量受過高等教育的學生進入軍隊，不斷地給軍隊注入新鮮血液和創新活力，改善了美軍軍官隊伍結構，促進了美軍的現代化建設。另一方面，隨著進入軍隊的高校人員數量的增加，促進了軍隊與高校之間的聯系，高校也從軍隊獲得更多的科研經費和軍工項目，促進了高校的發展和建設。

（二）“以軍帶民”的以色列教育體系

以色列建國以來，一直將高校視為培養軍民兩用科技領域人才的基地，以色列高校承擔了30%左右的科學技術領域的研究工作。以色列設立了專門的國防科研機構，面對復雜問題時，國防科研機構與高校協同創新，積極探索前沿領域尖端研究工作。高校為軍工企業輸送尖端人才，軍工企業為高校提供研究的前沿課題。一方面，以色列選擇與高校或科研機構合作，以利用其強大的學術背景和科研能力[6]，促進軍民融合和高層次人才的交流與合作。另一方面，以色列實行全員服兵役政策，完善軍方高層次人才的引入引出機制。

（三）“掩軍于民”的日本教育體系

日本基于自二戰以來特殊的政治背景，在二十世紀七八十年代就開始實行軍民融合“產學官一體化”科學體系，鼓勵引導企業、高校進行協同合作發展，充分發揮民營企業的科研創新能力，將國防工業“掩”于民營企業中，促進日本經濟和國防工業水平的快速發展。日本政府通過發布綱領性文件，充分利用高校集中的人才資源和設備資源優勢，引導高校在重點前沿科學領域突破創新。企業、高校幫助研發國防軍工科技，提升國防力量的同時，將國防尖端技術轉移轉化應用到民用市場，促使日本成為制造強國、制造業出口大國。

二、我國軍民融合教育的發展

中華人民共和國成立初期，我國軍隊就著手現代化建設，急需大量具有先進理論知識的人才投身軍隊建設。在這種背景下，我國開始建設各類型的軍事院校，用于解決軍隊對軍事人才的需求。1950年，步兵院校首次從地方院校招收大學生學員[7]，地方大學生入伍成為重要的干部來源。2000年，《國務院、中央軍委關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》下發，通過制度建立，制訂和完善政策、法規，逐步擴大軍隊干部選拔培養的數量，提高培訓質量，保證軍隊有穩定可靠的高素質人才來源。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子的戰略思想[8]。2019年，教育部和中央軍委國防動員部印發《普通高等學校軍事課教學大綱》，指出軍事課是普通高等學校學生的必修課程。軍事課要以習近平強軍思想和習近平總書記關于教育的重要論述為遵循，全面貫徹黨的教育方針、新時代軍事戰略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務和強軍目標根本要求，著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，以提升學生國防意識和軍事素養為重點，為實施軍民融合發展戰略和建設國防后備力量服務[9]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要深化軍隊院校改革，建強新型軍事人才培養體系[1]，明確了新時代軍事人才培養的實現路徑。

三、軍民融合式高等教育的現存問題

中國的軍民融合與高等教育發展形成了緊密互動的良性發展關系。高校作為基礎研究的主力軍和重大創新突破源地，肩負著推動軍民融合進程的歷史使命，為軍隊和國防事業、軍民融合發展提供關鍵的人才保障、研發支持和創新活力，在軍民融合發展中發揮了關鍵保障的作用。但目前高校軍民融合人才培養仍存在一些問題。

（一）政策法規不完善、不健全

我國實施軍民融合戰略以來，還未形成有關軍民融合高等教育的專門性法律法規以及規范性政策文件。雖然頒布有《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國預備役軍官法》和《中華人民共和國國防教育法》等法律，但是對軍民融合兩用人才培養的內容相對較少。我國的軍民融合高等教育領域缺乏一個全面規范和引導軍民融合高等教育的法律框架；沒有設立管理培養軍民融合人才的部門，導致管理水平不夠完善，軍民融合兩用人才培養的目標定位和戰略舉措缺乏系統性、前瞻性、戰略性的布局，對軍民兩用人才培養的歸屬銜接不清。

（二）地方高校教育資源與軍事需求矛盾、缺乏特色、認識有偏差

地方高校在軍民融合教育方面不夠重視，制度落實不到位，師資建設不充分，溝通交流、創新手段和成果反饋方面也存在不足。在非軍事院校中，在軍民融合教育方面僅僅安排了軍事理論課程和大學軍訓，軍事理論課程多為大班授課，學生聽課效果差且缺乏實踐。地方高校普遍面臨軍民融合基礎教育資源匱乏問題，難以滿足教育教學的需求。

軍地高校之間的教育資源雷同現象比較嚴重，一些地方高校忽略了自身的地域特點、專業特色和領域優勢，過度模仿他校的做法。地方高校對軍民融合特色優勢教育資源的挖掘尚不夠充分，還沒有形成一批軍地兼具、特點鮮明、具有一定社會影響的特色教育資源。

（三）人才培養質量有待提高、培養體系不完善、與新軍事變革需求不匹配

當前地方高校在軍民兩用人才培養方面存在注重理論培養而忽視實踐的問題，導致培養出的人才與軍隊需求不匹配，軍民融合兩用人才教育體系亟須進一步拓展。

我國主要依靠地方高校、軍事院校來培養軍隊人才，這種模式相對單一[10]。與我國龐大的在校大學生和研究生數量相比，軍隊從地方高校招收的干部比例偏低，與西方國家相比明顯不足。部分高校軍民融合課程陳舊，軍事理論課程不足。

（四）軍地教育資源建設體系割裂、缺乏協調機制

長期以來，地方高校研發的項目主要集中在基礎科研或教學活動，以及國家財政資助的科研項目，缺乏與軍工企業的合作交流，承擔軍工企業委托的科研項目較少。地方高校的科研方向和軍工企業的需求存在不對口的情況，軍事高等教育主管部門在規劃和組織教育資源建設時也沒有將地方高校納入范圍，導致兩者的教育資源建設獨立進行，缺乏有效的交流與合作。

由于軍地缺乏協調，導致人才培養理論與實踐不統一，不能充分對接軍事前沿需求。在開設軍事課程時，地方高校與軍事院校和軍工企業之間的交流互動較少。軍工企業和地方高校之間缺乏配合機構，缺乏協調機制，導致軍工企業、地方高校、科研院所之間的溝通不順暢。

四、構建軍民融合教育體系

新時代，要構建軍產學研循環的軍民融合教育體系（見圖1）。地方高校要根據軍工企業需求設計培養計劃，組織學生參與軍工項目，提升創新能力。軍工企業根據自身國防尖端領域的需求，為地方高校提供研究方向，為國家提高國防實力。

（一）精心完善頂層設計，持續增強教育意識

1.建立權威的領導機構

設立一個專門的軍民融合兩用人才培養領導機構，由國家和軍隊共同參與，負責統籌管理和規劃。該機構應明確國家的主導作用，確立軍隊的主體地位，并加強地方與中央的協調與配合，以確保軍事人才培養與國家發展戰略的一致性。

2.綜合規劃，構建軍民融合兩用人才培養體系

要進行全面規劃，考慮構建軍民融合兩用人才培養的原則、體系的組成要素和具體實施對策，包括明確發展戰略，合理規劃學科門類，提高培養規模和層次，以適應軍隊現代化建設和信息化條件下戰斗力生成模式轉變的要求。

3.加強地方有關部門和高校的軍民融合兩用人才培養的規章制度建設

地方有關部門和高校應制定相關的規章制度，確保軍民融合兩用人才培養有明確的制度和流程，確保軍事人才培養工作的規范性和可持續性。

（二）全面加強課程建設

軍民融合課程應體現軍事特殊性，遵循教育普遍規律，成為一門旗幟鮮明、特點突出、基礎穩固的課程。

第一，遵循教育教學規律，將教師主導作用與學生主體作用相結合，關注學生的知識接受能力，構建符合客觀規律且體現主觀意志的軍民融合課程建設方案。要遵守法律法規要求，依法治教，執行大綱體系內容，促進軍民融合課程建設的規范化、科學化。

第二，根據軍民融合課程教學任務的需要，配備足夠數量的軍民融合課程教師。應以專職教師為主，兼職教師為輔，大力引進專業領域教師，積極引入軍工企業專家學者到校授課，介紹軍工行業的新形勢、新態勢和新趨勢。

（三）深入推進實踐教育

第一，地方高校與軍工企業合作共建專業實驗室。實驗室注重符合專業教學的要求，并以學生的知識學習和能力培養為目標。實驗項目的建設應使學生掌握現役軍工企業所采用的技術，并使其了解甚至掌握該領域的前沿技術和發展趨勢。地方高校實驗室的人員可以通過與軍隊、地方高校和軍工企業的合作，更好地熟悉新型裝備，并為教學提供更好的服務，實現雙贏。

第二，增加教育經費投入。及時更新地方高校的專業實驗室設備，為實驗室人員提供充足的經費進行科研攻關，從而提高學生的理論水平和科研能力。與軍工企業聯合開展實踐課程，為學生提供實踐實習崗位等。

（四）積極開展創新教育

軍民融合發展體系的構建是加快推進軍事創新體系與高等教育創新體系融合發展的重要舉措。

第一，高校是開展基礎領域和創新領域研究的主力軍，擁有得天獨厚的交叉學科的科研條件，能夠高效地承接各類軍工項目。以高校為核心，地方高校和與軍工企業建立軍產學研協同創新平臺，充分結合地方高校的特色和定位，依托優勢特色學科，主動融入軍民科技協同創新體系。通過軍民融合高等教育體系促進軍民融合人才培養，提高地方高校學生的認知水平和創新思維。

第二，充分發揮軍工企業在高校和軍民融合人才教育中的重要對接作用，使高校和培養的軍民融合人才與新軍事變革下國防軍隊建設精準對接。高校在理論知識和技術創新研發資源等方面具有先天優勢，而軍工企業有著研發先進武器裝備的資金優勢。因此，高校可以與軍工企業合作，在聯合技術攻關和樣機研制等方面充分發揮各自的優勢，實現人才、科研和技術資源的有機結合。

五、結語

本研究通過對我國高等教育培養軍民融合兩用人才教育體系存在的問題進行分析，從精心完善頂層設計，持續增強教育意識；全面加強課程建設；深入推進實踐教育；積極開展創新教育四個方面構建了地方高校培養軍民融合兩用人才的教育體系，旨在完善地方高校軍民融合兩用人才的教育體系和培養目標，提升軍民融合兩用人才的培養質量，促進國防經濟的發展。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：? 在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2] 劉震，崔曦元.高校在國家關鍵核心技術突破中的有組織科研機制研究：以清華大學核研院高溫氣冷堆技術攻關為例[J].清華大學教育研究，2023，44（2）：21-29.

[3] 鄔小撐.重塑高教質量觀? 鑄就育人新范式[J].中國高等教育，2022（12）：33-35.

[4] 楊明偉.一切圍繞“中心任務”展開：二十大報告蘊含邁向“現代化”的完整邏輯[J].中共黨史研究，2022（6）：34-40.

[5] 何海燕，單捷飛，李宏寬.軍民融合背景下高校新型軍事科技人才培養機制研究[J].科技進步與對策，2018，35（19）：109-115.

[6] 濮方圓.以色列軍事情報工作軍民融合基本路徑研究[J].情報雜志，2017，36（2）：8-11.

[7] 郝倩.我軍吸收培養地方大學生干部情況綜述[J].西安政治學院學報，2005（6）：52-54.

[8] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗：在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日） [EB/OL].（2007-10-05）[2023-06-20].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/szyw/zywj/2007-10/25/content_373528.htm.

[9] 教育部 中央軍委國防動員部關于印發《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知[EB/OL].（2019-02-01）[2023-06-20]. http：//m.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_1061/s3289/201902/t20190201_368799.html.

[10] 楊梅枝，劉永濤，焦永.我國軍民融合式人才培養體系建設研究[J].科技進步與對策，2011，28（23）：165-171.

［責任編輯：黃緊德］