在全球變局中開創中國未來產業發展新局面

鈕欽

未來產業是新質生產力發展的重要載體，是全球經濟和科技的競爭焦點。自2020年4月習近平總書記在浙江考察調研期間首次提出以來，培育發展未來產業已成為各地經濟建設的戰略選擇。

當前全球技術、經濟、政治環境正發生新的重大變化，顛覆性技術和前沿技術突破的速度前所未有，地緣政治不確定性帶來的全球產業脫鉤斷鏈風險前所未有，氣候變化對產業體系建設的挑戰和機遇前所未有。面對這些不穩定、不確定、難預料因素，在未來產業布局發展中應超前謀變、主動應變，在危機中育先機、于變局中開新局。

把握未來產業發展的新形勢新變化

未來產業來自科技革命和產業變革，為變革而生，因變革而興。近年來，影響未來產業布局建設的一些新的不穩定和不確定因素涌現，一些新情況、新變化、新趨勢值得重點關注。

前沿引領技術加速突破，未來產業競爭正在從“實驗室”走向“大市場”。歷史經驗表明，每一次技術革命都會催生新興產業，形成新的經濟增長點。當前，全球科技創新進入密集活動期，信息、通信、能源等領域的顛覆性技術突飛猛進，預示著新一輪技術革命奇點正在臨近，產業應用一觸即發。在人工智能領域，新一代人工智能技術發展進入新階段，以ChatGPT等為代表的生成式人工智能橫空出世并催生產業應用革新。智能化將成為繼機械化、電氣化、自動化三次產業革命之后產業創新的新特征，也將成為未來產業發展的核心動力和關鍵引擎。在通信技術領域，衛星通信技術不斷突破迭代且成本不斷降低，空天地海一體化衛星通信網絡加快構建，衛星通信商業化進程提速，即將推動未來通信產業革命。除了對通信行業的變革之外，以衛星互聯網為核心的新一代通信網絡，也將對航空運輸、導航定位、現代金融等產業產生顛覆性影響，孕育出改變傳統生產生活方式的未來產業。如果說5年前未來產業培育發展的重點尚在科技研發層面，那么隨著技術的不斷進步和成熟，當前應同時在場景化、商業化、產業化方面發力，實現新興技術的迭代升級和未來產業的快速成長。

西方國家經濟安全泛化，全球產業轉移已經由“趨勢性”疊加“政治化”。隨著國際分工格局和地緣政治格局的持續變化，全球已掀起新一輪產業轉移浪潮。在這一浪潮中，受到我國產業結構調整和勞動力成本上升等因素的影響，中國低端產業鏈呈現出越來越明顯的外遷跡象，尤其以紡織品加工、電子產品組裝等為代表的部分低端制造業持續從我國向東南亞、印度和墨西哥等國家轉移的趨勢尤為明顯。同時，隨著中國人工智能、量子科技等高技術產業的異軍突起，美歐等國家不斷泛化經濟安全概念、強化“再工業化”政策。在“去中國化”“去風險”的政治因素主導下，中國高端技術制造業回流至美國、日本和韓國的態勢逐漸凸顯。盡管低端產業外遷有助于促進國家產業結構優化升級，但短時間內產業的過度外遷也會抑制新興產業的培育發展。在中國經濟新舊動能轉化的關鍵時期，高端技術制造業的回流將直接影響中國現代化產業體系建設，并制約未來產業的創新發展。

氣候變化引發世界關注，新興綠色產業逐步從“新領域”成為“主賽道”。世界經濟論壇在其發布的《2024年全球風險報告》中警示，極端天氣的頻率和強度都在增加，成為全球面臨的重要風險之一。在全球低碳轉型的進程中，新興綠色產業已成為未來產業創新發展的重要方向。在綠色能源產業方面，氫能和核能在新能源革命中被寄予厚望。隨著氫能關鍵技術持續迭代，裝備制造成本進一步下探，氫能逐步從關鍵技術研發轉向產業發展階段。可控核聚變這一顛覆性技術領域取得了重要進展，也吸引了全球商業資本的加速涌入，加速了這一革命性新技術的研發和商業化發展。在綠色制造產業方面，美國通過《通脹削減法案》，以高額補貼支持電動汽車等綠色科技制造業發展。歐盟委員會發布《綠色協議產業計劃》，旨在提升凈零排放技術和產品的制造能力。全球氫能飛機制造在2023年迎來飛速發展，預計在2025年前后實現商業化。可以預見，隨著全球氣候變化和環境問題日益嚴峻，創新驅動的新興綠色產業必將成為未來產業發展的主賽道。

各國產業政策爭相發力，未來產業布局已經從“搶答題”變成“必答題”。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入演進，越來越多的國家通過制定產業政策、加大資金投入、增設新型機構等方式，將謀劃和推動未來產業作為搶占經濟科技競爭制高點的必然選擇。全球著名科技咨詢獨立智庫iCV TAnK發布的《2022全球未來產業發展指數》報告顯示，美國、日本和英國政府都對未來產業發展進行了專項部署。此外，韓國發布了《第一次國家研究開發中長期投資戰略（2023—2027）》，大力發展先進機器人、量子技術等12項國家戰略產業。我國在未來產業布局建設方面起步較早，先后出臺《關于推動未來產業創新發展的實施意見》《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》等政策文件，對未來產業創新發展進行總體部署。2024年國務院政府工作報告進一步提出，要制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。

開創中國未來產業創新發展新局面

從國內外形勢來看，當前中國未來產業培育發展正處在迎變局、開新局的關鍵時點。中央經濟工作會議進一步提出，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。為此，應加強前瞻部署，積極應對變局，開創中國未來產業創新發展新局面。

暢通創新鏈條，加快未來科技創新和產業創新深度融合。創新是未來產業發展的原動力和主引擎。為了應對技術經濟環境變化帶來的挑戰與機遇，一是以科技創新推動未來產業創新。提升我國人工智能、量子科技等現有顛覆性技術領域優勢，增強科技創新源頭供給能力。依托國家高新區、自主創新示范區等建設國家未來產業先導區，以市場化機制推動先進科技成果轉移擴散，牢牢掌握住產業創新主動權、發展主動權，加快形成我國未來產業的全球競爭力、領導力。二是以產業創新牽引前沿科技創新。圍繞未來產業細分領域的重點環節、關鍵短板，整合產學研創新資源，以科技領軍企業為主體，以未來技術產業研究院、專精特新企業為支撐，布局國家未來產業創新中心，探索形成產業牽引、應用出題、聯合開發的產學研協同創新機制。

防控產業風險，提升高新技術產業鏈的穩定性和根植性。面對西方國家經濟安全泛化、部分高新技術制造業外遷的新形勢，要把增強未來產業鏈穩定性和根植性放在更加重要的位置，著力防控產業轉移風險。一是持續優化營商環境。良好的營商環境是新型企業發展、未來產業根植的沃土。完善各類市場主體產權保護制度，避免干預企業正常生產經營秩序，提升中外企業家群體的滿意度、安全感。二是推進全國統一大市場建設，提升中國超大規模市場對全球優質企業的吸引力，增強未來產業對中國市場的依存度。三是統籌區域產業鏈布局，鼓勵產業在國內梯度轉移，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區的轉移產業承接能力建設，拓展未來產業布局建設的戰略腹地。四是以創新、綠色和數字絲綢之路建設為引領，深化與“一帶一路”國家和地區的未來產業技術合作。

承擔大國責任，全面推進綠色智慧的未來產業體系建設。綠色是未來產業發展的底色，是未來技術創新的方向。適應全球氣候變化趨勢和生態文明建設需要，一方面要加快未來能源產業的大發展，另一方面要促進前沿引領技術賦能未來材料、信息、空間等相關產業綠色低碳發展，全面推動綠色智慧的未來產業體系建設。產業耗能綠色化是未來產業體系建設的重要前提。要強化儲能、氫能、可控核能等前沿科技攻關，加快實現可再生能源制氫和燃料電池等核心技術自主化，推動成本持續下降和規模化應用，力爭全產業鏈關鍵技術取得突破。產業發展綠色化是未來產業體系建設的重要方向。要搶抓全球數字化綠色化融合發展的新機遇，深化人工智能等數字技術應用，提升未來產業體系綠色化智能化發展水平。

1月5日，在四川省宜賓市高新區和光同程光伏科技（宜賓）有限公司高效晶硅太陽能電池生產車間，AGV 智能機器人正按預設路線穿梭于生產線上，技術人員正在有序作業。

統籌產業政策，將未來產業與戰略性新興產業同步規劃同步部署。作為政策話語體系中的相關概念，未來產業和戰略性新興產業關系密切，經常同時出現在黨中央重要會議、重要文件中。從概念內涵來看，未來產業和戰略性新興產業都是由重大技術突破帶動或重大社會需求牽引產生的，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級的產業。但從驅動技術來看，驅動未來產業發展的技術更具前沿性；從產業周期來看，未來產業是尚處于孕育或初創期的戰略性新興產業；從產業前景來看，未來產業成長的不確定性更強。近年來我國戰略性新興產業實現快速發展，離不開諸多有利政策體系的支持。鑒于戰略性新興產業和未來產業的密切關系，一方面，要加快推動戰略性新興產業鼓勵政策和配套措施如研發費用加計扣除、裝備首臺（套）、創新產品推廣、科技創新券等對未來產業具體同樣適用；另一方面，建議在今后的產業政策制定中，借鑒戰略性新興產業政策經驗，將兩者同步規劃、同步部署、同步推進。