構(gòu)建一流營商環(huán)境?激活發(fā)展內(nèi)生動力

徐豪

吳勁：全國人大代表、滁州市市長

今年的國務院政府工作報告提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，離不開一流的營商環(huán)境。

龍年春節(jié)后首個工作日，上海、遼寧、吉林、安徽等省份紛紛將優(yōu)化營商環(huán)境作為“新春第一會”的主題，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場。營商環(huán)境為何是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素？如何才能打造一流營商環(huán)境？

作為長三角27個中心區(qū)城市之一的安徽省滁州市，是南京都市圈和合肥經(jīng)濟圈“雙圈”中心城市。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要“土壤”，直接關(guān)系到市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。在2022年以來的省轄市“賽馬”評議中，經(jīng)濟運行連續(xù)8個季度全省第一，營商環(huán)境持續(xù)改善正是背后的“密碼”。

全國兩會期間，接受《中國報道》記者專訪的全國人大代表、滁州市市長吳勁表示，滁州從“六破六立”入手，深化“雙對標”，全力打造更為便捷高效的政務環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、踐諾守信的社會環(huán)境，做細做實重商、安商、親商、暖商、護商各項工作，推動“便捷服務”向“增值服務”全面提升，持續(xù)擦亮“亭滿意”服務品牌。

“一流營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的‘金鑰匙，必須把創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境作為推動滁州高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來抓。”吳勁說。

深化“雙對標”

安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點市、全國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典范、蘇商投資中國首選城市……近些年，滁州可謂是安徽省轄市中的發(fā)展“優(yōu)等生”。

對于營商環(huán)境方面取得優(yōu)異成績的原因，吳勁首先給出了兩個“對標”。“省外對標蘇州、省內(nèi)對標一流，我們堅持‘滬蘇浙能辦的事滁州都能辦的理念，成立18個工作專班，組織32批次赴蘇州等地學習，出臺全省首部營商環(huán)境地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、全國首部《證照并銷地方標準》。”吳勁告訴記者。

吳勁介紹，滁州市在全省率先推行365天“不打烊”服務，率先設立企業(yè)幫扶窗口、“辦不成事”反映窗口，率先推行“企業(yè)服務包”制度；率先開設12345企業(yè)訴求“0號鍵”和營商環(huán)境監(jiān)督分線；實現(xiàn)一號對外，全市99.8%的個人事項和99.6%的行政許可事項全程網(wǎng)辦。同時，與長三角40個城市116項政務服務事項實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，186個事項實現(xiàn)全國網(wǎng)上跨省通辦。

正是這樣的“對標”，讓企業(yè)選擇滁州，落地滁州，形成產(chǎn)業(yè)聚集。

2018年1月，光伏龍頭企業(yè)隆基綠能科技股份有限公司簽約落戶滁州經(jīng)開區(qū)。此后連續(xù)5年，這家企業(yè)每年都在追加投資，目前總投資超過108億元，形成年產(chǎn)23GW+太陽能單晶組件生產(chǎn)能力。從2018年至今，滁州市已構(gòu)建起硅片、電池片、組件、光伏玻璃等日趨完整的垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚光伏制造規(guī)模以上企業(yè)45家，全球光伏20強企業(yè)有9家在此落戶。

向“增值服務”升級

滁州市2024年政府工作報告中，提出“更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境……推動‘便捷服務向‘增值服務全面提升，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

如何從“便捷服務”向“增值服務”升級？吳勁表示，滁州牢固樹立提高服務質(zhì)量理念和為投資者創(chuàng)造價值理念，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)訴求“一線應答”，讓市場主體收獲更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

他進一步介紹，滁州市開展營商環(huán)境“極優(yōu)服務、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障”改革試點，在全省率先建立“首席數(shù)據(jù)官”制度，全市政務服務事項辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限分別減少10%、22%、34%，政務服務工作考核連年居全省第一；持續(xù)推進政策“免申即享”“即申即享”，推動惠企政策資金直通、直達、直享；探索實施“首席審批師”“一業(yè)一證一碼”和政務服務場景式代辦等服務機制。

“堅持法治是最好的營商環(huán)境，滁州市持續(xù)推進政府履約踐諾專項行動，開展公共政策兌現(xiàn)等10項重點行動，成功創(chuàng)建全省法治政府建設示范市，年度法治政府建設考核全省第一。”吳勁說。

深入聯(lián)企、深度助企

今年2月28日，吳勁率隊深入滁州市下轄定遠縣、明光市，調(diào)研復工復產(chǎn)、項目建設等情況。“在手訂單有多少？”“今年行情怎么樣？”吳勁進入生產(chǎn)車間，詢問生產(chǎn)經(jīng)營、訂單銷售、發(fā)展規(guī)劃、物流運輸?shù)惹闆r，鼓勵企業(yè)搶抓市場機遇、擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在激烈的市場競爭中奪得先機、贏得主動。

在28日當天早上，在滁州外資企業(yè)家早餐會上，吳勁等滁州市領(lǐng)導與8名企業(yè)家齊聚一堂。對于企業(yè)提出的意見建議，吳勁邊聽邊記、現(xiàn)場回應，要求有關(guān)部門及時跟進、有效解決企業(yè)困難問題，助力企業(yè)做大做強。

這對滁州市領(lǐng)導干部來說，已經(jīng)成為常態(tài)。定期召開企業(yè)家早餐會、產(chǎn)業(yè)鏈沙龍，深入開展“新春訪萬企、助力解難題”和“遍訪企業(yè)、助企紓困”等活動……滁州政府部門廣泛傾聽企業(yè)呼聲，深入聯(lián)企、深度助企，持續(xù)擦亮一流“亭滿意”營商環(huán)境品牌。

吳勁告訴記者，滁州市定期召開營商環(huán)境分析會、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長會，市領(lǐng)導擔任“首席服務員”，堅持“一企一策”“一項一策”精準施策，每季度組織招商引資等重點項目“三看三比”巡回檢查活動，確保項目早落地、早投產(chǎn)、早達效。去年以來，市縣兩級干部共走訪調(diào)研企業(yè)近4.2萬家次、收集各類問題3萬余個。2023年，滁州市億元以上項目新簽約513個、新開工510個、新竣工320個、新投產(chǎn)350個。