云南省義務教育質量提升政策實施現狀及問題分析

王春雷

2019年6月，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》；2021年12月，云南省教育廳制定印發了《關于義務教育質量提升的實施意見》。這兩份文件成為我省義務教育質量提升的綱領性政策指引。為了解國家及我省義務教育質量提升相關政策的貫徹落實情況，我們深入西雙版納州勐海縣、迪慶州維西縣和香格里拉市等縣區的20余所學校，通過問卷調查和座談訪談等形式，全面深入分析教育行政部門及中小學義務教育質量提升相關政策執行落實情況、存在的問題，并提出解決的對策建議。

一、主要成效

（一）各地比較重視義務教育質量提升政策落實，對重要政策的知曉程度較高

各地都比較重視近年來國家和省頒布的“雙減”政策、教育評價改革政策、提升義務教育質量政策、義務教育優質均衡政策、義務教育課程教學改革政策等，認真學習政策內容，對義務教育相關政策的知曉度較高，特別是家長對“雙減”政策的知曉度特別高，積極配合學校共同參與課后服務。調查表明，比較了解和一般了解政策的人數占比較高，達到73.37%，非常了解政策的占24.98%。

（二）通過多種方式推動義務教育重要政策的貫徹落實

各地積極支持義務教育政策，通過理論研究、政策制定、項目實施、活動開展、督導檢查等方式推動政策的貫徹落實。例如，迪慶州每年專題研究教育工作兩次以上，并將教育發展納入地方社會經濟發展規劃，印發了《迪慶州教育振興二十條措施》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》等相關文件，推動國家和省重要政策在本地貫徹落實和深化。義務教育學校全面實施國家課程計劃，落實新課程標準，積極推進教學改革，努力抓好作業管理和課后服務。

（三）政策的貫徹落實對促進義務教育高質量發展起到了較好的作用

調查表明，認為當地政策執行力非常強和比較強的人數占66.12%，對當地辦學水平非常滿意和比較滿意的人數占62.71%。西雙版納州建立了教育聯合體（或集團）16個，強力推進州域義務教育由基本均衡向全面優質均衡發展。2022年，西雙版納州九年義務教育鞏固率為97.6%，在云南省排名第九，基本甩掉了原先總是墊底落后的“帽子”。迪慶州率先在全省實施15年免費教育政策，通過實施“全面改薄”“三區三州”等教育扶貧和教育現代化推進工程項目等，有效改善了全州義務教育學校的基本辦學條件。

二、存在問題

（一）教育政策執行落實打了折扣

有些地方政策執行變了味，如國家及省推行的“縣管校聘”改革，變成了獎罰教師的手段，工作干得好的就留在城區學校，干得一般的就派往鄉村學校。有的地方政策執行不徹底，對國家及省的義務教育政策文件僅限于上傳下達，而且存在越到基層學校越弱化的情況。從調查情況看，還有相當一部分學校是政策文件高高掛，學校管理與教學“濤聲依舊”，課堂教學沒有根本性轉變。有的學校仍然存在大量考試的情況，學生的休息時間得不到保障。調查顯示，僅30%左右的人認為本縣區教育重要政策執行落實非常好；仍有71.49%的人認為城鄉學校發展水平差距較大；68.13%的人認為教育經費投入不足；49.9%的人認為政府保障不力；45.19%的人認為學校辦學條件依然較差。在政策落實效果上，僅有22.75%的人認為執行力非常強；20.51%的人對當地辦學水平非常滿意。

（二）教育政策落實系統化推進不力

一項教育政策的落實，往往是一個系統化推進的過程，它既需要教育內外不同部門的協同合作，又需要教育系統內部上下聯動和家校社協作。調查了解到，有的地方要么宣傳不到位，要么結合實際研究落實不夠，要么執行顧此失彼有失偏頗，要么馬馬虎虎、敷衍了事。如對“雙減雙升”政策落實深度不足，尤其是提升課堂教學質量和課后服務質量的舉措還不多。再如，云南省教科院發布過各學科課堂教學基本要求和作業設計指導意見等文件，但某縣教研室的一些教研員居然都不清楚，還何談如何真正落實在教育教學中。某些中小學課程設置還較單調，課后服務基本只是習題練習或作業輔導，不能完全滿足學生多樣化的需求。有的學校還沒有收取課后服務費，教師的彈性工作機制沒有得到很好的貫徹，有些教師缺乏工作積極性。

（三）教育政績觀落實不到位

一個政府的教育政績應該體現在教育投入的增加、教育質量的提高以及教育公平的推進等方面。調查了解到，有的地方教育經費未全面落實，有些中央、省級教育專項資金轉入縣財政專用賬戶后，由縣政府統一調配，沒有全部投入教育領域；部分鄉村教育資金不斷增長，但撥款滯后；有的學校存在教育經費無法及時到位的問題。有的地方長期以來學校的資源或人員管理等權限都被縣級或以上的教育行政部門和人社部門所掌握，學校基本沒有人事調配任用權、資金使用權，以及各種激勵獎勵措施等，導致學校的辦學動力越來越弱。有的地方過度打造名校或大力推行“名校辦民校”，這些行為一定程度上削弱了公辦學校的品牌資源，不僅不利于公平競爭，而且不能保證教育公平。有的地方對提高教育質量的辦法不多，“穿新鞋走老路”的現象依然存在。有的縣區不同程度存在對學校、校長和教師的考核評價仍然強調考試分數和位次排名情況，而且這些縣區對中小學教育教學質量和教師績效考核評價的科學性和有效辦法研究不夠。調查顯示，28.69%的人認為存在或不同程度存在各級黨委政府定期下達升學指標，或者片面以升學率評價學校和教師的情況；24.37%的人認為有些學校存在成績排名和考試次數較多的情況。

（四）師資隊伍建設政策落實不到位

調查發現，我省教師編制總量已達標，在編制落實上應該堅持盤活存量動態調整。但有些地方在教師編制動態調整上不及時或調整滯后，在班師比上未能達標，影響了正常的教育教學。此外，緊缺教師配備、中小學校長職級制改革、學區化管理和集團化辦學工作推進相對緩慢。例如，迪慶州出臺了校長職級制改革相關政策，但推進緩慢；西雙版納州校長職級制還處在啟動階段，并沒有實質性推進，體制機制創新不足。對中小學教師平均工資收入水平不少于或超過地方公務員的平均薪酬標準，保證生活補貼和優秀教師、班主任績效獎勵等的調查顯示，62.28%的人認為基本落實，還有約15%的人認為沒有落實。

（五）國家課程方案落實不到位

調查顯示，18%的人認為有的學校仍然存在不按國家規定開齊開足各科課時情況，以及隨意增減科目和課時情況；約10%人的認為學校音體美勞動等學科功能室等不能滿足學生學習需求。某縣初中道德與法治、歷史等學科存在超課時開課情況，小學科學沒有專職教師，不少音體美教師兼上語文數學課。某校所有班級都是大班額，學科教室和功能室緊張。

（六）教研政策落實不到位

部分縣區教研機構建設功能整合慢，沒有實現教研、電教和師訓等職能的深度融合。調查顯示，65.08%的人認為教研體系基本完善；約10%的人認為不完善，尤其在配齊配足學科專職教研員上困難較多。

三、對策建議

（一）以“三年行動計劃”實施推動政策深入落實

抓住《云南省教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》實施的契機，分州市和縣區認真梳理制約義務教育質量提升的短板和重點任務，比如寄宿制學校的教師減負和高效管理、教育系統干部隊伍的能力提升培訓等，要明確近期、遠期需要解決的實際問題和困難，列出問題清單和任務清單，責任到人，列出時間表和路線圖，真正把提升義務教育質量、優質均衡創建納入黨委政府重要的議事日程和頭等大事，深入推進義務教育質量提升的相關重要政策落地見效。

（二）強化以“雙升”促“雙減”的政策落實

一是向課堂教學效率要質量。要嚴格落實教學常規管理，構建推廣應用“以學為主”教學新模式，突出對教學重點領域和環節開展質量監測評價。二是在提高作業設計水平上下功夫。縣區和學校要結合本地實際，研制作業統籌管理辦法和督導評價辦法，定期開展督導檢查；應該定期組織開展一些旨在提升作業設計水平的專項培訓、評比展示、交流活動等，扎扎實實在各學科中開展分層、彈性和個性化作業的研究；要建立健全作業質量監測機制，定期開展學生作業評價。三是在抓好課后服務上下功夫。縣區和學校要加強資源建設，通過挖掘學校特色課程資源，豐富德育、科技、勞動教育等內容，充分整合校內外課程師資資源等，全面提升課后服務整體水平；要建立課后服務質量評價獎勵機制，切實將課后服務質量評價的結果，作為政府部門真正履行教育職責以及課后服務工作的依據。

（三）全面深化基礎教育課程教學改革

建立開齊開足國家課程督導檢查問責制度，實施義務教育課堂教學改革系列活動計劃，以核心素養培養、學科實踐（實驗教學）、跨學科主題學習、作業設計等為重點，組織各級優課展示交流活動。培育一批教學改革典型區域和學校，總結發現一批教學方式改革成果顯著的教育教學案例。落實立德樹人根本任務，配齊配優思政音體美等緊缺學科教師。強化教學組織方式變革，積極培育課程品牌，孵化課程成果。以情景為基礎，以問題為導向，開展互動式、啟發式、探究式的課堂教學方法改革，并注重加強項目研究和研究性學習等多學科的綜合教學。提升作業設計水平，強化學生學習能力培養。加強“智慧課堂”構建，推動信息化和教育教學的深度融合。分校分級創建特色課程和活動，提高校本教研水平。完善學生綜合素質評價，加強勞動教育、綜合實踐活動和生涯規劃教育。充分利用科研機構、高等學校、行業企業、社區、家庭等各種社會資源，建立健全家校社深度協同育人機制。

（四）持續保障教師隊伍建設政策落地見效

本著“控制總量，盤活存量，優化結構，有減有增”的原則，在不打破編制總量的情況下，進行跨部門、跨系統、跨層級的調整和運用，讓編制的運用能夠與事業發展相適應。優化教師編制結構，按照小學1∶19、初中1∶13.5的標準配齊配足各學科專任教師，切實加大音體美科學勞動心理健康等緊缺學科教師招聘規模和補充力度，探索輪崗交流、頂崗支教、教師走教等多種方式的教師管理辦法。建立教職工編制統籌管理機制和崗位設置動態調整機制，全面推進“縣管校聘”改革。積極構建校長后備人才體系，實行校長職級薪酬制度，健全校長任期交流制度，完善校長考評考核體系等，探索推進校長職稱制度改革的有效途徑。強化教師職業道德教育，建立關愛和監督、激勵和約束并重的教師管理制度。實施縣中教師高素質專業化培養工程，加強班主任隊伍和中層管理隊伍建設，提高教育管理者能力素養，提高校長教育教學領導力。實行引智引才計劃和校內優秀退休教師返聘制度。

（五）千方百計提升教研工作質量

按照國家標準配齊專職教研員，確保在崗率不低于70%，設立教研員工作坊并納入全省各級教師人才評選項目，開展教研員專項培訓。以項目化形式推進省、州市、縣區、學校四級教研聯動。以州市為單位，確保建立每個州市每個學科5人骨干教師團隊，發揮州市學科團隊的引領指導作用。鑒于一些縣區教研力量弱化的現狀，建議積極推進州市定期幫扶指導縣區教研工作，或者建立跨學段、學科教研工作機制，以學科為主線吸收小初高優秀教師組成專業發展共同體，推進區域教研工作上水平上臺階。

（六）充分發揮教學督導評價功能

發揮好教學督導作用，建立定期教學視導制度，把督導的權力用足用好，讓教研部門成為教學督導促質量的主力軍，除了對學校教學情況進行了解、監督與檢查外，要突出教學業務指導并提供改進策略。建立健全教育評估機構承接政府、教育部門及企事業單位委托評估項目的機制。重視義務教育評估監測工作，補充評估監測專業人員。啟動義務教育質量評估項目，開展義務教育評價改革實驗區示范校評選。加強義務教育質量評價研究，因地制宜研制區域性辦學質量、校長教師評價辦法，突出增值性評價。

【本文系2023年度云南省教育科學規劃重點招標項目《人口變化對云南教育的影響研究》（項目批準號為BA23002）階段性研究成果之一】