如何從應(yīng)試教育突圍？

在當前中國教育中，減負成了一個最響亮或最特殊的概念，全國上下都在圍繞“減負”目標，壓倒一切。但是減了兩年以后，到底減得怎么樣呢？還沒結(jié)論，每個人心中有自己的解釋。

“過度教育”和“學(xué)業(yè)過剩”

這一輪減負面臨著的教育背景和社會背景，跟過去已經(jīng)大不相同了。最突出的是少子化和老齡化，學(xué)齡兒童大幅減少。學(xué)習(xí)壓力、嚴重內(nèi)卷。還有一個結(jié)構(gòu)性問題，就是高學(xué)歷人才“過剩”和基礎(chǔ)老百姓的缺乏。我認為這些東西沒有顯著影響到教育行為，我們還是一如既往培養(yǎng)拔尖人才，做少數(shù)人的教育。

這個現(xiàn)狀有兩個概念，一個叫“過度教育”，一個叫“學(xué)業(yè)過剩”，這是兩個非常學(xué)術(shù)性的概念。這份研究報告講城鎮(zhèn)過度教育的比率，特別是2010年到2014年達到了33.34%。過度教育的后果，就是造成學(xué)業(yè)過剩。也就是很多崗位根本不需要這么高的學(xué)歷，不需要提升這么多的教育。最近看到的網(wǎng)絡(luò)消息是一位清華博士開車去送貨，新聞不知真假，但這個現(xiàn)象有一定的象征性。就是高學(xué)歷跟職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機構(gòu)是不相一致的。

教育的“源頭減負”

所以減負并不是一個新命題。從20世紀50年代開始，減負就已經(jīng)成為教育的重要主題。第一個減負是1955年，20世紀80年代以來，減負令越來越多，越來越重視，一直到2021年7月，通過取消培訓(xùn)行業(yè)來實行減負。

我們要思考一個問題，為什么在新中國的教育歷史上，減輕教育負擔成為一個歷久不衰的教育主題呢？在五六十年代，在“文革”以前，對減負的呼聲、動作也非常大，并不亞于現(xiàn)在。只不過當時的學(xué)業(yè)負擔遠遠沒有今天這么嚴重，毛主席已經(jīng)不能忍受了，覺得這完全是傳統(tǒng)教育的封閉，主張公開考試題目，讓學(xué)生自己去研究，認為課程可以砍掉一半。到1965年的時候，又重申建議從一切活動總量中，砍掉三分之一。這就是源頭減負，也就是國家的課程計劃不減量，讓老師在課堂上去減量，這是很困難的，這是事倍功半的做法。

在20世紀60年代的時候，1964年到1966年的教育改革非常活躍，各種各樣的學(xué)制改革、教學(xué)改革，成立十年制學(xué)校，像北京的景山學(xué)校，中央成立了專門的工作小組，研究教育改革的問題。當然很快這個正常的教育改革就被轉(zhuǎn)化為革命行動，而且偏離了教育改革的軌道，就是為期十年之久的教育革命。教育從改革變成了革命，“文革”十年可以是中國教育真正實現(xiàn)減負的十年，沒有考試，沒有作業(yè)，沒有遲到，沒有家長權(quán)威，什么都沒有。

學(xué)制從12年改成了10年，課程減少到幾門。我個人認為對這個時期沒有很好的總結(jié)和汲取經(jīng)驗，就是怎么評價和認識它。因為這種教學(xué)通常認為是國民倒退，但是在一些青少年的心目中，它是一個陽光燦爛的日子。而且1960年代出生的這批人，當時我們認為是垮掉的一代、是荒廢的一代，但是回頭看很成功，現(xiàn)在各行各業(yè)這個年齡層的人并沒有真的被消滅掉，還是做他們該做的事。所以教育和社會的關(guān)系很復(fù)雜、很奇妙。不能因為簡單的概念化的思路去理解，“文革”之后，一切迅速恢復(fù)了常態(tài)。鄧小平請“文革”前的教育部長主持教育，最重要的做法就是恢復(fù)“文革”前的重點學(xué)校制度，就是重點小學(xué)、重點初中、重點高中。重新把基礎(chǔ)教育納入到高度選拔、高度淘汰的教育上。在每一個城市和農(nóng)村只有3%到5%的重點學(xué)校，成了大家進入的目標。

這就是為什么重點學(xué)校制度很難真正革除。有人會說，你這是違反中國義務(wù)教育法。關(guān)鍵是義務(wù)教育當時沒有，是1986年才頒布的，所以當時完全是一個行政行為，就是國家確定百分之幾的學(xué)校是重點學(xué)校。它的后果是20世紀80年代已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的教育負擔和教育問題。在1985年的時候北京一名初中女生喝敵敵畏自殺，時任中共中央總書記胡耀邦對這個問題做了重要批示。他說，“全國大多數(shù)教育思想不對頭，對培養(yǎng)什么樣的學(xué)生不明確，沒有良好的思想品德、沒有好的身體條件行嗎？灌的量那么多，沒有用，總是解決不了。”胡耀邦很樂觀，認為一年不行就兩年，然而直到現(xiàn)在近40年過去了也沒能解決。

所以嚴重的教育問題依然在不斷加劇。當時對這種現(xiàn)象有一個官方稱呼叫“片追”，就是片面追求升學(xué)率，把這種不良現(xiàn)象歸納成了片面追求升學(xué)率。從減負或教育改革，緊迫性、重要性，任務(wù)和目標，在幾十年以前就提出來了。在前幾十年的減負呼吁來自原國家教委主任何東昌，2005年，已退休的何東昌給時任中共中央總書記胡錦濤上書反映基礎(chǔ)教育存在的嚴重問題。他說，“基礎(chǔ)教育廣泛存在的片面追求升學(xué)率的問題或者應(yīng)試教育的傾向，及其帶來的涉及面很廣的負面影響……這是對教育方針的偏離、對民族未來影響很大，將會帶來難以挽回的后果”。他說，“我估計在基層真正全面貫徹教育方針的學(xué)校是不多的。也就是說，黨的教育方針在中小學(xué)大多受到扭曲甚至嚴重的扭曲。這引起了教育界內(nèi)外的憂慮，問題的嚴重性還在于對這個問題迄今尚未找到切實有效的解決方案”。這話講得非常真實，到今天為止，問題依然存在，還是沒有找到切實有效的解決方案和思路。何東昌認為，大多數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)教育被嚴重扭曲了。

何東昌給中央上書之后，在全國范圍展開了大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)查。由中央教科所牽頭最后成果匯編成了兩本書，叫《共同的關(guān)注》。但是一切如舊，該干嗎干嗎。所以中國教育的惰性非常大。今天我們還在思考同一個問題，為什么教育方針和教育現(xiàn)實是兩張皮的狀態(tài)，為什么素質(zhì)教育這個概念缺乏生命力？這個困局到底如何打破呢？

如何從應(yīng)試教育突圍，我個人的建議如下：

1.樹立新的教育觀、學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀

我們知道這句話寫下來表達出來很容易，但真正變成現(xiàn)實很艱難。這是一個目標，我們要有新的教育理念。幸福比成功更重要，要善待兒童，使兒童免于恐懼，能夠保障兒童睡眠和休息的權(quán)利。為大多數(shù)人的教育，是增進個人和社區(qū)福祉的教育。培養(yǎng)勤勞、善良、有正義感、能夠自食其力并服務(wù)社會的合格公民。培養(yǎng)具有自我發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)精神和終身學(xué)習(xí)能力的勞動者，而不是會迅速過時的考試機器，形成低競爭、低評價、低管控的教育生態(tài)。

2.做減法的素質(zhì)教育：教育的源頭減負

首先國家的整體教學(xué)計劃和課程計劃開始減。王文湛教授說：教育部規(guī)定我國中學(xué)每周上課33節(jié)，外國中學(xué)每周上課23節(jié)。我國中小學(xué)從一年級到高三畢業(yè)上課共13000節(jié)課，國外是5800節(jié)。我國小學(xué)每年放假12周，寒暑假兩個半月，外國中小學(xué)每年放假四個半月。

中國和國外學(xué)習(xí)總量的設(shè)計和差距非常巨大，很多國家的教育總量是中國的一半。在許多國家和地區(qū)我們可以看到，實行半天上課，下午在運動場、博物館、體育館，越來越?jīng)]有必要學(xué)那么多東西。真正值得教？越來越成為一個尖銳的問題。尤其現(xiàn)在的過度教育，是提前教育和過度操練為主。所以要從源頭上減少課程數(shù)、學(xué)時數(shù)，大幅度降低教學(xué)難度、考試難度。毛主席當年提出的目標，減掉三分之一的課程，實施開卷考試，這些概念今天依然有效。推行小學(xué)的全科教師模式，改善教育生態(tài)；取消中考，促進高中教育的均衡發(fā)展和多元化。

3.實質(zhì)性地取消重點學(xué)校：日本的實踐

下面結(jié)合我對亞洲國家的考察，介紹這個概念。取消重點學(xué)校這個目標說了幾十年，我們說現(xiàn)在沒有重點學(xué)校了，但是有明星學(xué)校、有示范學(xué)校，各種各樣，層出不窮。日本的義務(wù)教育沒有重點學(xué)校，真正做到了一視同仁。家長不得接送小學(xué)生。因為學(xué)校離學(xué)生很近，就近入學(xué)。學(xué)校每年重新編班，打破可能出現(xiàn)的聚集。校長教師實行公務(wù)員制，每6年進行輪換。這是日本的義務(wù)教育的發(fā)展的關(guān)鍵措施。所以校長沒有必要把本校打造成名校，獲得怎樣的聲譽。

4.實施“為生活而學(xué)”新加坡的實踐

新加坡歷來是以嚴酷的學(xué)習(xí)壓力為特色，集成了英國的學(xué)制。但新加坡最近20年的改革非常徹底，學(xué)校課程累積減少一半，1997年減少了30%，2005年發(fā)起“少教多學(xué)”教育改革，學(xué)校進一步減少了20%的課程。2018年，新加坡啟動“為生活而學(xué)習(xí)”教育改革，推行學(xué)科分級全面計劃，拓寬中學(xué)后教育途徑。新加坡從2019年開始，正式取消小學(xué)一、二年級考試。小學(xué)六年級會考采取按級別評分，以減少取得高分的壓力。新加坡的小學(xué)制度是早期分流，過去是四年級、六年級分流考試，對學(xué)生壓力很大。現(xiàn)在把這套制度改了，而且考試變成了以級別為評價，而不是以分數(shù)為評價。

5.從發(fā)展教育走向幸福教育：韓國的實踐

韓國在我們的印象中，也是考試至上。大家以為韓國跟中國差不多，其實完全不是如此，或者說已經(jīng)基本改變了。從2013年韓國提出了“幸福教育”的概念，推行初中的“自由學(xué)習(xí)制”為抓手。2016年，全面實施自由學(xué)年制，就是初中教育期間，利用一年的時間實行自由學(xué)年，把學(xué)生從知識和競爭為中心的生活中解脫出來，運行以學(xué)生為中心的課堂模式，同時參與多種多樣的體驗活動，提高學(xué)生的素質(zhì)和適應(yīng)能力的教育制度。

韓國高中多樣化政策。韓國高中教育的類型之多、花樣之多，你都搞不清名字背后的實質(zhì)是什么。有達人高中、藝術(shù)高中、科學(xué)高中。總之它把高中教育的多樣化，作為基礎(chǔ)教育正常化的一個重要途徑。我個人認為韓國教育值得推薦的是夢想學(xué)校，在首爾、京畿的夢想學(xué)校發(fā)展到成百上千所。就是在高中階段由學(xué)生自我組織的跨校的學(xué)習(xí)機構(gòu)，也就是說寒暑假去學(xué)習(xí)，有咖啡、有音樂劇、有動漫，花樣名目達到了數(shù)百種之多。每個學(xué)生都有喜歡做的事，為什么不讓學(xué)生做自己喜歡做的事呢？所以要創(chuàng)造條件，讓跨學(xué)校的組織去組織學(xué)生。寫一個教育計劃，有一定的人數(shù)，批準以后，教育主管部門出錢來資助。

我們經(jīng)常被問到韓國和日本的教育卷不卷？很多人的印象是它們和中國差不多，是一回事，而其實在義務(wù)教育階段，日韓兩國已經(jīng)完全不卷了，跟中國沒有可比性了。總有一部分學(xué)生，在日本是非東京大學(xué)醫(yī)學(xué)部不上，這是最卷的學(xué)生，占了5%到10%的學(xué)生，也就是90%的學(xué)生正常化。說出這個現(xiàn)實，很多人難以相信。在韓國的時候，我們問陪同我們的翻譯，問他們小學(xué)有沒有擇校？他說，當然有。我說，擇校是什么標準呢？有兩個標準，離家近，伙食好。所以他們的擇校觀念跟我們完全不一樣。所以說教育均衡發(fā)展的目標，在韓國、日本這些東亞國家和地區(qū)，他們競爭性的學(xué)習(xí)是從高中開始的。

最近的消息，丹麥政府將取消國民學(xué)校中九成的約束性目標和指導(dǎo)性目標，給予教師更多的自由，這意味著取消3800多個目標。

在少子化的時代，每一個兒童都是珍貴的。我們需要用教育紅利、改革紅利彌補人口紅利的缺失。

（本文根據(jù)作者楊東平2023年12月9日在中國教育三十人論壇第十屆年會上的主旨演講整理，有刪減。來源：中國教育三十人論壇）

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專家談“教育減負”：

學(xué)生負擔重的源頭在社會，不在教育

在近日舉行的中國教育三十人論壇第十屆年會上，專家學(xué)者們就“從源頭上落實‘教育減負”話題進行了討論。

原國家副總督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育司原司長、清華大學(xué)教授王文湛認為，學(xué)生負擔重，源頭在社會，不在教育。

北師大國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇認為，一切以升學(xué)考試的教育體系，考試難度不斷增加，造成學(xué)生負擔加碼，這是學(xué)生負擔重的重要原因。

如何從源頭減負？國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平認為，中國需要新的教育哲學(xué)，需要實質(zhì)性的教育制度變革，實行自上而下的頂層制度變革，實行“源頭減負”，而不是僅僅在學(xué)校和家長的層面上做“末端減負”。

“雙減”政策下，學(xué)生負擔為何依然重？

“雙減”政策實施至今兩年有余，近日新教育研究院院長李鎮(zhèn)西在線開展了一項關(guān)于“雙減”效果的調(diào)查。

李鎮(zhèn)西在會上介紹，調(diào)查顯示，認為現(xiàn)在孩子的課業(yè)負擔“適當”的人為60.79%。而在對學(xué)校“雙減”滿意度調(diào)查中，基本滿意者占比32%，滿意者占比是4%，不滿意者占比26.5%。作業(yè)量減少是大家滿意的主要原因；初中主科作業(yè)依然較多、“評價不變，減負空談”也成為大家對“雙減”不太滿意或不滿意的原因。

關(guān)于中小學(xué)負擔重的原因，王文湛談到，從教材角度來看，與英美俄等國家相比，中國教材難度屬中等水平。但跟過去相比，當前課程內(nèi)容分量大了，課程越來越多了，難度跟也增加了。同時，學(xué)生學(xué)習(xí)時間長也加重了學(xué)生的負擔。此外，校內(nèi)減負校外補也是中小學(xué)生負擔重的原因。“雙減”政策出臺以后，校外培訓(xùn)情況有所好轉(zhuǎn)，但還遠沒有解決。

此外，王文湛指出，工資制度、勞動制度和社會觀念是當前分配、分工、分層的決定因素。因而，學(xué)生負擔重，源頭在社會，不在教育。

張志勇則提到，“我們的教育生態(tài)在很多地方已經(jīng)被破壞了，以升學(xué)第一為目標，而不是育人第一。在這樣的情況下，德智體美勞的體系被肢解了。學(xué)校、家庭、社會教育同質(zhì)化了。家庭教育則是補課、作業(yè)。”

張志勇稱，說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上，教育的指揮棒在中小學(xué)實際上是考試分數(shù)和升學(xué)率。“這是一個必須解決的老大難問題。”？

在張志勇看來，長期以來，“經(jīng)濟發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”成為錯誤的教育政績觀的真實寫照。近年來，這種錯誤的教育政績觀不但沒有得到扭轉(zhuǎn)，反而愈來愈嚴重，不僅用升學(xué)率、重點升學(xué)率考核評價教育系統(tǒng)，甚至用北清率評價考核教育部門、學(xué)校和教師。

楊東平也提到，“如果沒有頂層的制度改革，考試制度、升學(xué)制度、評價制度不改，讓老師和學(xué)生去改，這是不現(xiàn)實的。這是這么多年來我們的減負并不能落到實處的原因。”

此外，中國教育科學(xué)研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員王烽指出，之所以學(xué)生學(xué)業(yè)負擔重、競爭激烈，最重要的原因是教育體系沒給多樣化人才成長提供豐富的機會。

“一方面是教育內(nèi)容嚴重脫離實際、脫離社會。另外一點是，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)校都‘排了隊。所有家長都愿意往前面的學(xué)校擠。高中階段肯定是過于單一，特別是普通高中過于單一，不夠多樣化。”王烽說。

如何從源頭上進行教育減負？

在楊東平看來，當前，教育“減負”面對的教育背景和社會背景，跟過去已經(jīng)大不相同了。要從源頭進行教育減負，中國需要新的教育哲學(xué)，需要實質(zhì)性的教育制度變革。

他認為，要實行自上而下的頂層制度變革，實行“源頭減負”，而不是僅僅在學(xué)校和家長的層面上做“末端減負”。要把“減負”轉(zhuǎn)化為具體的教育實踐，首先要樹立新的教育觀、學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀；同時要以人為本、善待兒童，培養(yǎng)具有自我發(fā)展能力，創(chuàng)業(yè)精神的終身學(xué)習(xí)者，而不是會迅速過時的考試機器，形成低競爭、低評價、低管控的教育生態(tài)。

楊東平還認為，教育從源頭上減負，還要推行小學(xué)的全科教師模式，改善教育生態(tài)，改革并適時地取消中考，促進高中教育的均衡發(fā)展和多元化。

張志勇指出，教育要健康發(fā)展，政府層面應(yīng)該有所作為。一是清理功利化、短視化的教育行為，要給教育戰(zhàn)線創(chuàng)造一個健康發(fā)展的外部環(huán)境。二是在教育公平配置上下功夫，實現(xiàn)教育資源均等化、公共服務(wù)均等化，從源頭上解決教育內(nèi)卷。三是要給改革和創(chuàng)新提供更好的制度環(huán)境。

在張志勇看來，當前，社會和學(xué)界有人認為“減負就是不讓孩子學(xué)習(xí)”，這其實是對減負政策的誤讀。他認為，減負是在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，讓德智體美勞的結(jié)構(gòu)和諧起來，是在調(diào)整學(xué)校教育、家庭教育和社會教育結(jié)構(gòu)，讓孩子減過重的部分，補不足的部分，讓孩子們的學(xué)習(xí)健康起來，環(huán)境更好起來。

北師大中國教育創(chuàng)新研究院院長劉堅指出，“減負”重要的是學(xué)生選擇自己喜歡的事。“在喜歡的事情上花費的時間可能更多，但也不覺得是負擔。”

王烽則認為，堅持高中階段的多樣化是源頭減負的重要途徑和關(guān)鍵點。

“高中階段是教育體系的腰部，如果它不多樣化，整個教育體系就沒法多樣化，目前它是一個瓶頸。”王烽談到，推進高中多樣化有兩條路徑。一是學(xué)校多樣化。比如，使一批中職和普通高辦成綜合高中，將來形成普通高中、職業(yè)特色綜合高中和中等職業(yè)學(xué)校三大高中階段學(xué)校體系。

二是課程多樣化。王烽認為，實現(xiàn)高中多樣化首先要擴大高中教學(xué)自主權(quán)，特別是校內(nèi)課程的學(xué)分設(shè)置；還要加強課程資源和師資建設(shè)。同時，初中和小學(xué)階段一定要減課，讓學(xué)生廣泛接觸實踐。從小學(xué)到高中，職業(yè)生涯教育要跟上。此外，還需要開拓升學(xué)路徑，加強區(qū)域的教育資源統(tǒng)籌。

此外，張志勇呼吁樹立正確的教育政績觀，加快教育生態(tài)重構(gòu)。他強調(diào)，要堅持以人民為中心發(fā)展教育，不能急功近利發(fā)展教育；要堅持系統(tǒng)思維發(fā)展教育，堅持尊重教育規(guī)律發(fā)展教育，堅持依靠教育科學(xué)發(fā)展教育，堅持底線思維發(fā)展教育，并用法規(guī)推進教育生態(tài)的重構(gòu)。

（來源：澎湃新聞 程 婷/文）