長三角高質量一體化中江蘇區域發展的新圖景

方維慰

摘? 要? 全方位、多層次、交互式、寬領域的長三角一體化將給予江蘇區域發展更多的良機。江蘇需要緊扣長三角高質量一體化的戰略部署，在更高水平上提升蘇南引領型發展的能力，加快蘇中融合式發展的步伐，探索蘇北綠色生態發展模式，積極構建沿寧杭線發展軸線，全力推進淮海經濟區的崛起，優化揚子江城市群的功能。通過設施建設的系統化、產業轉移的有序化、公共服務的均等化、城鄉發展的一體化與科技創新的協同化，使江蘇深度融入長三角高質量一體化發展新格局。

關鍵詞? 長三角一體化；江蘇；區域發展

由于地緣相近、經濟互補、文化相通，長三角地區具備一體化的內在需求和現實基礎，因而成為我國最早實踐區域一體化的地區。2018年11月，長三角一體化發展正式上升為國家戰略；2019年 5月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》審議通過，長三角一體化進入高質量發展的縱深階段；2023年11月，習近平總書記強調要推動長三角一體化發展取得新的重大突破，在中國式現代化建設中更好發揮引領示范作用。受資源稟賦、區位條件、經濟基礎、開放程度等因素影響，江蘇區域發展具有蘇南、蘇中、蘇北三個差異顯著的經濟梯度。為了控制經濟發展失衡、區域貧富分化，江蘇一直致力于區域的協調發展與共同發展。在長三角高質量一體化的宏觀背景下，江蘇將提升自身發展的內生凝聚力、外向輻射力、生態承載力、文化引領力和組織協調力，繪就以人為本、均衡有序、集約高效、創新驅動的區域發展新圖景。

一、長三角高質量一體化中江蘇區域發展的新機遇

2022年，江蘇省GDP占長三角GDP的42.3％，是長三角地區名副其實的“實力擔當”。未來，長三角一體化將通過共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共建“一張網”，重組經濟空間結構、培育新型發展動能，構建科學的空間發展格局，而這一系列活動也將對江蘇區域發展的動力機制產生深遠影響。

（一）一體化的經濟合作將推進區域互動

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，長三角一體化發展以“一體化”和“高質量”為關鍵，具有極大的區域帶動與示范作用。目前，長三角地區已經構建起多層次、多樣化的經濟合作制度，制度分為決策、協調、執行三個層面，確立了“領導座談會明確任務方向、聯席會議協調推進、聯席會議辦公室和重點專題組具體落實”的運行框架。長三角地區還制定了兩期“長三角地區一體化發展三年行動計劃”，聚焦于交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛在、環境整治聯防聯控、公共服務普惠便利、市場開放有序等領域，共同推進跨區域、跨領域的重大事項和重大項目，不斷增強區域協同發展的動能。長三角官方經濟合作與協商制度的完善，將保證各地區在追求自身利益時，不會對區域整體利益產生負面影響，也在一定程度上減少了地方保護主義對區域一體化發展的阻礙。

（二）一體化的資金供給將調和區域關系

2018年，長三角成立了“長三角協同優勢產業基金”。同時，長三角地區還設立了一系列區域協調發展的專項基金，重點投向跨區域重大基礎設施、生態環境保護、創新體系構建、信息系統共享、園區合作等領域，較好地發揮了政府種子基金的“資本杠桿”作用。目前，長三角地區正在建立合理的稅收利益共享和征管協調機制，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，建立省際互認的征收管理制度，構建稅收信息溝通與常態化交流機制。建立地區間橫向生態保護補償機制，界定流域生態保護區，合理確定轉移支付標準，監督轉移支付資金使用。一體化的資金供給與橫向轉移制度的建立，也為江蘇跨區域的資源配置與要素流動提供了相得益彰的環境，較好地平衡了區域之間的經濟利益，有助于形成基于比較優勢的區域分工格局。

（三）一體化的市場架構將促進區域融合

2019年1月，長三角地區簽署了《長三角地區市場一體化建設合作備忘錄》，三省一市將通過統一市場規則、統一信用治理和統一市場監管，推動長三角地區市場體系一體化的形成。2022年9月，長三角地區全面對標國際一流營商環境，共同簽署《長三角地區市場準入體系一體化建設合作協議》。通過長三角地區市場一體化的實質性建設，市場經濟活動中含有地區封鎖內容、妨礙公平競爭的規定及政策得以清理。隨著長三角自由貿易試驗區聯盟的成立，長三角地區的開放合作將更加深化，營商環境將不斷優化。目前，140項政務服務事項及服務場景應用實現了長三角地區“一網通辦、異地可辦、就近辦”，統一登記標準、統一服務規范、統一信息共享、統一創新步調的“四個統一”將有助于規則透明、有序競爭與資源共享，同時，也將促進江蘇區域供求關系的平衡以及發展要素跨越行政壁壘的融合。

（四）一體化的載體平臺將助力區域創新

遵照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求，長三角地區將構建協同創新體系，形成聯系密切、多核網狀的協同創新聯盟。為了提升區域協同創新的績效，長三角區域技術市場聯盟、長三角國家技術創新中心、長三角科技資源共享服務平臺以及長三角G60科創走廊等一批創新載體相繼成立，并與龍頭企業共建聯合創新中心，持續推進跨區域、跨領域的重大技術攻關及關鍵核心技術集成創新，促進區域內技術信息共享、儀器設備互通、金融體系互融、科技創新券互兌。目前，江蘇省產業技術研究院也參與該中心建設，和上海長三角技術創新研究院實行一體化運行。未來，長三角地區將形成創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的創新高地，為江蘇的科技強省建設構筑區域一體化的科技創新生態。

二、長三角高質量一體化中江蘇區域發展的新作為

基于習近平總書記在2023年11月30日提出的長三角一體化發展需要更好發揮“先行探路、引領示范、輻射帶動”的作用，江蘇更加需要增強各個區域板塊的戰略組合與聯動發展能力，減少惡性競爭、重復建設與粗放經營，提高空間開發的效率，通過與長三角地區的科研共創、產業共興、要素共享、人才共育，形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

（一）提升蘇南引領型發展的能力

對于江蘇而言，蘇南現代化具有示范作用與先導作用，而對于長三角地區而言，提升蘇南的發展水平具有顯著的區域帶動力。為此，蘇南需要提升自身的溢出效應，增強引領功能，強化自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區的建設，推進工業化加速期向后工業化階段演化。在新技術、新產業、新業態、新機制這“四新”上蘇南需要率先突破，利用科教資源與人才優勢，匯聚創新要素，推進自主研發與原始創新，融入沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊，加快實現高水平科技自立自強。蘇南在進行產業轉移時，應注重關聯產業協同轉移和產業鏈整體轉移，可通過技術合作、戰略聯盟、服務外包等非產權合作方式，使技術轉移與產業轉移有機結合，以切實帶動蘇中、蘇北產業集群的形成。同時，蘇南還需增強城市發展的“軟實力”，對接上海國際消費中心城市建設，提升城市的服務功能、文化品位、管理水平，增強城市對技術、專利、品牌、人才等高端要素的吸引力。

（二）加快蘇中融合式發展的步伐

蘇中地區具有承南啟北、江海聯動的區位優勢，加快蘇中融合發展與創新發展，將為長三角高質量一體化注入新的活力。為了強化在開放背景下集聚要素和配置資源的能力，蘇中需要實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快融入長三角核心區。積極培育區域經濟增長極，推進南通對接上海大都市圈建設，打造高水平滬蘇跨江融合試驗區。深化江陰—靖江等共建園區創新合作，發揮揚州跨江融合發展綜合改革優勢，深化沿江與沿海開發，發揮黃金水道和黃金海岸的疊加優勢，促進陸域經濟與海洋經濟良性互動。積極推動南北“兩岸聯動”，支持淮安參與寧鎮揚同城化建設，拓展由南向北的縱深帶動效應。

（三）探索蘇北綠色生態發展模式

江蘇省委、省政府一直非常重視蘇北的發展，先后推進南北掛鉤共建蘇北開發園區、“一市一策”等政策措施。未來，蘇北將推進生態優勢與綠色發展的良性互動，發展有機綠色農業、節能環保產業、生態技術產業，實施開發園區的循環化改造，積極加入長三角生態綠色一體化發展示范區建設。強化生態保護和修復，開展黃河故道生態富民廊道建設，構建特色農業走廊、綠色生態走廊、歷史文化走廊和旅游觀光走廊。全面推進淮安長三角北部現代化中心城市建設、連云港“一帶一路”交匯點強支點建設、宿遷“四化”同步集成改革示范區建設、鹽城綠色低碳發展示范區建設。

（四）積極建設沿寧杭線發展軸線

長三角城市群以上海為中心、以寧杭為次中心，呈現出一個以滬寧、滬杭、寧杭為邊的“三角形”。目前，滬寧、滬杭“兩條邊”已然是經濟意義上的成熟發展軸，而寧杭“一條邊”還只是設施意義上的交通線，而非發展上的“增長軸”。為了改變這種不均衡的空間結構，要以寧杭高鐵與高速為通道，以南京和杭州為兩端，加強沿寧杭線地區發展，形成一個“金三角”。作為寧杭發展軸的核心城市，南京和杭州的產業結構具有很大互補性，南京的重工業和先進制造業發達，且科技創新資源豐富；杭州的旅游業、輕工業比較繁榮，且民間資本實力較強。因而，南京、杭州要大力發掘自身的優勢，錯位發展、有序競爭，利用建設長三角世界級城市群的契機，建設具有國際影響力的品牌城市。同時，南京和杭州還須主動強化對周邊城市的溢出效應，推進產業升級、延伸融合和集聚發展，提高寧杭城市帶的整體競爭力。

（五）加快推進淮海經濟區的崛起

淮海經濟區成立于1986年，是國內最早的區域性經濟合作組織。雖然謀劃已久，然而淮海經濟區發展的向心力與輻射力均不理想，是長三角和環渤海兩大經濟區之間的經濟“洼地”。為此，要增強淮海經濟區的內在聯系與對外開放，使其真正成為一個經濟合作區而非行政拼湊區。首先，需要提升徐州都市圈的集聚力與控制力，發揮徐州交通樞紐、軍事要地、能源基地的優勢，集聚高端要素，推進徐州與連云港、宿遷、宿州、淮北、棗莊、微山、永城七座城市的協作，促使更多的“流動資本”地域化。其次，需要推進蘇北與魯南的競合發展，在競爭的基礎上合作，在合作的框架下競爭，通過產業水平與垂直分工，推進市場互通、設施互用、資源互享、要素互流，依托利益補償機制、風險管控機制、信息溝通機制、績效評價機制，達成合作的常態化與長效化。最后，需要增強隴海線與京滬線“十字形”發展軸的聯動效應，利用支配效應、乘數效應、溢出效應來推動經濟能量的空間傳遞，實現生產要素的高效配置與公共資源的均衡配置。

（六）優化揚子江城市群的功能

揚子江城市群將會為形成疏密有致、層次分明的長三角超級城市群發揮增長極作用。揚子江城市群的功能建設不是簡單的跨江合作，而是要實現南北岸、上下游、臨江與沿江的整體融合；不是單純地增加城市密度，而是要協調“帶、圈、組群”和“港、城、區”的空間關系，形成科學的城鎮體系。目前，揚子江城市群需要全面實現沿江工業產品高端化、生產智能化、布局集約化、產業集群化，增強優勢制造領域競爭力，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。同時，推進長江岸線資源整合整治，統籌長江岸線開發利用和生態保護，促進長江岸線和港口資源高效集約利用，以提升長江的生態品質。順應創新驅動發展需求，整合城市群內的科技創新資源，打破現有各個城市中技術工程化平臺、產業化示范基地、中間試驗基地之間的壁壘，通過定向布點的方式形成共享型創新服務平臺，構建揚子江城市群產學研協同創新聯盟。

三、長三角高質量一體化中江蘇區域發展的新舉措

江蘇要緊扣長三角一體化發展的戰略部署，在更高水平上構建區域協同發展與融合發展機制，在保持各個主體個性和獨立活力的基礎上，通過互通有無、協作分工、優勢互補、有序競爭來提高區域發展合力，縮小區域發展差距，形成交通線、產業帶、信息網、城市群經緯交織，高密度、網格化的區域發展新格局。

（一）以基礎設施建設增強區域有機聯系

基礎設施是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，也是經濟布局合理化的前提，特別是新型基礎設施的飛速發展，極大地促進了區域之間的相互聯系。為了進一步增強長三角區域之間的可達性，江蘇需要發揮基礎設施建設的乘數效應，健全現代化綜合交通運輸網絡，推進長江深水航道和深水海港建設，完善千噸級航道網絡。優化新亞歐陸海聯運通道，開辟近遠洋航線，與上海在南通共建機場，推動港、航、運協同發展，建成以上海為中心，以南京、杭州、合肥為副中心的“多三角、放射狀”大交通聯動發展格局。依托數字長三角共建聯盟，加快數字設施的協同布局，強化全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點的功能。以靈活調度、智能適配為導向，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

（二）以新型城鎮化推進城鄉一體化進程

城鄉一體化是區域一體化的有機組成部分。江蘇要以新型城鎮化為導向，繼續推進“人的城鎮化”。為此，江蘇需要健全農業轉移人口市民化成本分擔機制；構筑多元化可持續的城鎮化投融資機制；創新行政管理的設市設區模式；推進優質公共服務向農村延伸。同時，優化城鎮體系，提高空間配置效率。一方面，提升大城市和特大城市的品質，疏解中心城區非核心功能，防止房價高企、交通擁堵、環境污染等“大城市病”，發揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用；另一方面，積極培育中小城市，在沿海地區布局新的區域性中心城市，依托沿東隴海線、沿運河、沿寧杭線等地區培育區域次中心城市，建設一批具有江蘇特點的特色小鎮，形成帶動區域發展的增長極。

（三）以產業有序轉移平衡區域生產力布局

產業是區域發展的動力基礎，產業的有序轉移將推動區域之間產業升級的轉換承接，縮小區域之間經濟與技術的落差，從而實現生產力分布的相對均衡。推進產業、財政、科技、勞動力向蘇北轉移一直是江蘇區域協調發展的著力點。今后，江蘇應加強產業轉移的政策引導，支持承接產業轉移示范區建設，探索構建區域產業鏈補鏈、固鏈、強鏈的聯動機制。堅持市場導向，以資本為紐帶、以績效為目標，進行江蘇南中北產業的戰略協同與錯位競爭，加深縱向、橫向或互補性的產業聯系，通過人才鏈、資金鏈、價值鏈，建立彼此銜接、互惠互榮、充滿活力的現代產業體系。嚴把產業承接準入門檻，加大污染防治和環境保護力度，推動產業轉移、經濟發展與資源環境相耦合。同時，以啟動的“長三角科技資源共享服務平臺”為突破口，打造長三角地區科技與產業全鏈條創新服務體系。積極加入長三角地區集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能四大“產業鏈聯盟”，共建共用長三角創業苗圃、孵化器和加速器，構筑跨學科、高密度、同頻率的隱性知識擴散場與技術成果轉化場。

（四）以一體化公共服務縮小地區福利差距

長三角高質量一體化的目標是共同富裕。目前，長三角正在打破基本社會服務方面的戶籍限制，建立相應的財政支出統籌分擔機制。江蘇需要“聚焦富民”，改善民生，通過自上而下的頂層設計與自下而上的萬眾創新，形成更廣覆蓋、更高質量、更加均衡的公共服務體系。實施異地就醫聯網直接結算政策，實現長三角地區異地就醫門診費用結算全覆蓋。促進義務教育優質均衡發展，加強鄉村教師隊伍建設，形成多樣化可選擇的高質量教育資源。加快消除城鄉戶籍壁壘，暢通農業轉移人口舉家進城落戶的渠道，推動其與城鎮居民享有同等權利。健全人口服務和管理制度，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，實現老有頤養、病有良醫、幼有優育、學有優教。

（五）以知識溢出效應構筑科技創新共同體

江蘇需要依托工業互聯網與虛擬創新空間，打破物理空間的局限，在更廣闊的空間編織動態開放式的科技創新網絡，推動人才流、資金流、知識流、信息流在科技創新體系中快速流動與系統集成。積極開展資源的跨界融合與主體的協同攻關，擴大規模經濟效應與范圍經濟效應，構筑共存共生共榮的產業共同體。主動圍繞產業價值鏈布局技術創新鏈、研發協作鏈、知識溢出鏈和服務供應鏈，提升長三角地區科技創新活動的聯動性與互補性。通過在長三角地區廣結產業聯盟、知識聯盟、外包聯盟、技術聯盟，形成安全可控、國際先進的產業生態，為江蘇培育出更多一流企業。努力將長三角地區的中心城市（負責基礎創新）、開發區（承擔應用創新）、工業園（完成增值創新）分別培育為創新網絡上不同等級的增長極，并通過創新空間的衍生效應、溢出效應與乘數效應，促成創新網絡體系與城市空間結構的同步優化。

參考文獻：

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本文系國家自然科學基金面上資助項目“基于GERT的大學科技園與高新區協同創新機制研究”（編號71774072）的階段性成果。

（作者系江蘇省社會科學院財貿研究所副所長、研究員，博士）

【責任編輯：方曉紅】