長三角一體化背景下無錫高質量對接上海策略研究

占麗

摘? 要? 在“科技創新和產業創新”上高質量對接上海是無錫更好地服務國家發展大局，推動無錫經濟高質量發展，形成新發展優勢的關鍵一步和重要抓手。一體化背景下的“上海方案”和“無錫基礎”為無錫高質量對接上海提供可能，結合代表性城市對接上海的經驗，通過加強頂層設計、對接上海資源、發揮無錫優勢、加強兩新融合、優化創新生態，實現無錫在科技創新和產業創新方面與上海高質量對接，為無錫經濟高質量發展注入強大的內生動力。

關鍵詞? 科技創新；產業創新；跨區域；新型舉國體制

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時提出，要做好“四個統籌”，部署推進區域一體化的“五大任務”，其中“首個統籌”和“首個任務”均是關于“科技創新和產業創新”“要加強科技創新和產業創新跨區域協同”。長三角一體化發展上升為國家戰略以來，區域創新策源能力不斷提升、創新合力不斷增強，區域協同創新指數年均增速達9.5％，習近平總書記在座談會上的講話對長三角區域接下來的科技創新和產業創新跨區域協同提出了更加明確的要求。黨的二十大報告指出，“我國已經進入創新型國家行列，計劃到2035年要實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列”。長三角城市群一直在中國式現代化中走在前列，理應在邁入創新型國家前列的過程中，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

一、長三角一體化背景下無錫對接上海的重要意義

習近平總書記提出，要“統籌龍頭帶動和各揚所長”，也就是要發揮上海的“龍頭”作用，帶領長三角城市實現共同發展。作為長三角中心城市、上海大都市圈主要成員，高質量對接上海是無錫深度融入長三角一體化、形成新發展優勢的關鍵一步和重要抓手。

（一）更好地服務國家發展大局

習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時強調，深入推進長三角一體化發展，進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，意義重大。座談會上，習近平總書記強調，要“加快上海‘五個中心建設”“更好聯動長江經濟帶、輻射全國”“促進長三角一體化發展和共建‘一帶一路高質量發展深度融合”等，為下一步增強長三角面向全國乃至全球的輻射能力指明了方向。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確了“推動上海與近滬區域蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈”。上海承擔了“1+3+3+3”等一系列重大國家戰略任務，在發展中將以實施國家重大戰略任務為牽引。作為區域協調發展的重要節點城市和上海大都市圈6個成員之一，無錫必然要以深度對接上海為戰略抓手，探索構建跨區域科技創新共同體和產業協同發展機制，實現更高層面、更深層次、更寬領域的對接與融入，力爭在長三角一體化發展中形成示范，以更加積極的姿態、更有作為的實績，努力成為長三角一體化發展的重要支撐，為全省全國發展大局作出新貢獻。

（二）推動無錫經濟高質量發展

作為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，上海集聚了創新、人才、金融等各類要素資源。上海既作為承接海外先進制造業、世界500強企業轉移的國際門戶，又承擔了全國創新策源地以及向長三角地區輻射高端產業的重要責任。在長三角一體化戰略不斷深入的背景下，江浙皖三省及周邊甚至全國各省份城市都積極在科技創新和（或）產業創新方面與上海建立“關系”，都希望能夠對接上海這個創新策源地，激發新一輪的發展動力。作為上海大都市圈主要成員，無錫具有對接上?？萍紕撔潞彤a業創新方面的比較優勢、合作基礎和對接需求。在新時代新背景下，無錫依靠科技創新驅動產業轉型升級，實現經濟社會高質量發展的緊迫性在增加。對此，無錫必須牢牢把握發展機遇，緊跟上海科技創新和產業創新發展動態和趨勢，以新型產業為重點，以互補型產業為依托，結合自身優勢和產業發展需要，與上海實現優勢互補、協同發展。緊盯上海產業轉移趨勢，持續優化無錫營商環境，積極承接上海產業“流出”，提升錫滬創新鏈產業鏈協同水平，共建錫滬現代產業集群，有利于為無錫經濟高質量發展持續提供強勁動力和支撐。

二、長三角一體化背景下無錫對接上海的可行性分析

長三角一體化發展上升為國家戰略期間，無錫也一直在積極服務融入上海大都市圈，在創新協同和產業協作方面與上海進行對接。無錫以“成為長三角一體化發展的重要支撐”為己任，通過建立創新資源共享機制，承接上海產業轉移，設立異地孵化器、離岸創新中心等飛地合作平臺，加強錫滬科創共生，構建錫滬產業創新共同體。

（一）一體化背景下的“上海方案”為無錫對接上海提供機遇

為統籌科技創新和產業創新在長三角實現跨區域融合發展，進一步發揮上海核心城市功能和龍頭帶動作用，上海以重點領域、重點區域、重大項目為載體，通過打造張江綜合性國家科學中心、集中突破一批關鍵核心技術、加快科技成果轉移轉化、G60科創走廊建設、促進現代服務業提質增效等，增強科技創新策源能力，共建協同創新產業體系。根據上海市貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案，到2025年，上海在建設具有全球影響力的科技創新中心上要取得實質性進展，支撐國家創新體系發展的核心作用進一步凸顯，共同推動長三角成為全國重要創新策源地；加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，培育和集聚一批具有品牌影響力的龍頭企業和若干世界級產業集群。這份“上海方案”及相應的“上海舉措”為無錫在科技創新、產業創新方面對接上海提供機遇。

1.構建科技創新中心為無錫對接上?？苿撡Y源提供機遇

為支撐國家創新體系發展，構建具有全球影響力的科技創新中心，多項有關科技創新協同發展方面的“上海舉措”為無錫對接上?？苿撡Y源提供機遇。比如：建立部省市“三位一體”協同創新機制，啟動建設長三角科技創新共同體云平臺，合力培育長三角科創圈，共同建設長三角科技創新共同體；聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，推動產學研用聯合攻關，加快推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術不斷取得突破；依托上海技術交易所深化國家技術轉移東部中心功能，建設線上技術轉移服務平臺，推進長三角技術市場一體化；依托科技創新承載區、張江國家自主創新示范區、閔行國家科技成果轉移轉化示范區，推動創新產品在長三角示范應用；建設一批高水平功能平臺和新型研發組織，推動重點領域關鍵共性技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化；打造長三角雙創示范基地聯盟，浦江創新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會，長三角國際創新挑戰賽；打造長三角科技創新券平臺，拓展“科技創新券”“四新券”通用通兌范圍和領域；通過長三角雙創示范基地聯盟，G60科創走廊科技成果轉化基金等形式，形成多層次科創協同系統。上述協同創新機制、協同一體化創新平臺、雙創示范基地聯盟、科技成果轉化基金和公共服務平臺等，均為無錫在科創資源上與上海進行對接提供了廣泛的方式和途徑。

2.共建世界級產業集群為對接上海產業資源提供機遇

上海在構建現代產業體系、培育世界級產業集群的過程中，著力提升制造業產業鏈水平，圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網聯汽車、新材料等世界級制造業集群。立足上海優勢，聯動長三角，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”企業，共同推進區域內產業能級持續提升。在服務業方面，推動研發設計、文化創意、信息技術、檢驗檢測認證、供應鏈管理、人力資源等生產性服務業向專業化和高端化拓展，加強生產性服務業功能區建設，引導高端生產性服務業集聚，大力發展高能級的總部經濟，落實《上海市鼓勵設立民營企業總部的若干意見》，支持上海民營企業總部依托長三角腹地開拓市場，上述舉措為無錫對接上海產業，融入“世界級產業集群”提供機遇。比如在制造業方面，通過“研發在滬、生產在外”的形式，上海將生產制造環節向周邊城市進行轉移，與周邊城市的產業形成梯度分工格局，無錫可以通過承接上海制造業轉移，助力產業轉型升級；在服務業方面，上海的研發設計、法律、金融、咨詢、檢驗檢測等生產性服務業，在積極引領長三角服務業發展的同時，也可以通過轉移、外包等形式與無錫的產業形成聯動，提升無錫生產性服務業的發展水平，進而賦能無錫傳統制造業；通過產業聯盟、產業園區等形式的合作，深化長三角企業間在研究等領域的溝通交流；通過產業基金推動長三角產業融合，推進各產業長三角試點示范應用，探索各產業區域標準的互通互認，營造長三角產業協同創新生態，為無錫產業更好地服務對接上海產業轉移、融入相關產業鏈、提高無錫產業創新能力提供機遇。

（二）一體化背景下的“無錫基礎”為對接上海提供可能

長三角世界級城市群建設，必須緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，江浙滬皖四地產業互補性較為明顯，有利于加強產業創新協同，推動長三角一體化戰略的實現。在科技創新、產業創新等重點領域，上海雖然具有明顯優勢，但也需要長三角產業鏈供應鏈的共同支撐，推動新型產業鏈在長三角地區加速落地、延伸，形成創新閉環，增強對國際產業鏈創新鏈關鍵核心環節的吸附力；同時對于歐美的一些“卡脖子”技術，需要發揮新型舉國體制優勢，集聚長三角共同的創新資源進行聯合攻關。在長三角一體化背景下，無錫始終堅持發展實體經濟，實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，聚焦打造具有全球影響力的產業科技創新中心，加快推進高水平科技自立自強，構建了以集成電路、生物醫藥、高端紡織等為主體的“465”現代產業集群，為無錫在高質量對接上海的科創資源和產業資源方面提供較好基礎。

1.無錫的科技基礎為對接上海提供可能

在創新戰略驅動下，無錫加快推進高水平科技自立自強取得了顯著成效。2022年，高新技術產業產值占規上工業產值比重升至50.4％；在國家創新型城市創新能力評價中排全國第12位，在地級市中排第2位；全市科技進步貢獻率達到68.6％、連續10年位居全省第一。無錫聚焦打造具有全球影響力的產業科技創新中心，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為光榮使命，取得一系列成績，創新型企業群體逐步壯大，科創載體平臺加快建設，高端創新資源加速集聚，自主可控能力不斷增強，創新生態環境持續改善。比如在重大科技創新平臺建設方面，全市擁有國家級科技企業孵化器3家、市級重點實驗室32家、市級創新聯合體48家、市外“科創飛地”66家、省級工程技術研究中心74家等，已初步構建起以重點實驗室為引領、各類高水平研發機構為支撐、重大科技基礎設施為突破口的科技創新平臺體系。無錫在科技創新方面所做的努力和取得的成績，為無錫對接上海科創資源提供了可能。

2.無錫的產業條件為對接上海提供可能

作為承接海外先進制造業、世界500強企業轉移的國際門戶，上海同時承擔著向長三角地區輻射高端產業的重要責任?，F階段，上海產業轉移的主流趨勢是就近轉移，江蘇承接上海產業轉移的數量占轉入蘇浙皖項目總數的52％，是上海產業轉移的首要承接地。無錫在承接上海產業轉移過程中具有一定的產業基礎。上海的三大先導產業與六大重點產業集群，與無錫構建的“465”現代產業集群和“3010”重點產業鏈有相當程度的關聯，且兩地產業分別處于產業鏈不同位置，為兩地產業的互補性發展、分工協作提供基礎。近年來，無錫在產業強市主導戰略下，加大力度培育先進制造業集群，產業轉型加快推進，集群規模不斷擴大，產業鏈條基本完整，產業特色優勢逐漸凸顯，千億級產業集群已達到10個，物聯網、生物醫藥、高端紡織等3個集群入選先進制造業集群“國家隊”，惠山區智能基礎零部件、錫山區電動車及零部件2個集群入圍國家級中小企業特色產業集群，數量均居江蘇省第一；有32家企業入選國家級專精特新“小巨人”企業，3家國家智能制造標桿企業位列全國第一；還有2家省智能工廠、3家“燈塔工廠”和4個國家特色工業互聯網平臺。無錫在產業創新和產業發展方面所取得的成就，為無錫對接上海產業資源打下了堅實基礎。

三、長三角一體化背景下無錫高質量對接上海的對策建議

作為長三角城市群引領核心、國際化大都市，上海是長三角城市主動對接和合作的對象。無錫聚焦打造“具有全球影響力的產業科技創新中心”，應該在科技創新和產業創新方面與上海主動進行對接，積極與上?？蒲性核鶆摻▌撔鹿餐w，加強與上海產業的分工協作，共同打造跨區域的高端現代產業集群，借力上海高端服務業賦能無錫制造業轉型升級，加強創新鏈和產業鏈跨區域協同，推動科技創新和產業創新深度融合，共同培育新技術新業態新模式，實現互補共贏，全力把無錫打造成為上海大都市圈創新戰略支點城市和長三角北翼重要支撐，共同提升長三角區域創新整體競爭力。下一步，要落實習近平總書記的重要講話精神，借鑒代表性城市對接經驗，加強頂層設計、對接上海資源、發揮無錫優勢、加強兩新融合、優化創新生態，實現高質量對接上?？萍紕撔潞彤a業創新資源，為構建現代化產業體系、培育發展新動能、實現高質量發展提供強有力支撐。

（一）加強頂層設計實現嵌入發展

為加強科技創新和產業創新跨區域協同，上海制定出臺了諸多規劃綱要、實施方案等，為深化錫滬對接，應該加快構建跨區域的新型舉國體制在錫滬兩地科技創新領域的實踐，發揮好政府的戰略導向作用。政府從頂層設計上規劃兩地共建科創共同體方案，科技創新主體根據市場需求進行兩地產業自發對接，實現政府、企業、產業、科研院所等多元主體共同參與的對接機制。可以參考蘇州、徐州、杭州等城市與上海從頂層設計方面加強合作和交流，參與上海制定一些規劃、方案或行動計劃的經驗。同時，長三角區域內多城市還與上海構建了市、區（縣）、企業、協會等多層級、多層次、多方面的協同創新合作機制。如徐州市委統戰部組織各相關縣級黨委統戰部、工商聯和企業，與上海市相關各區建立常態化交流合作機制，通過對接交流活動，發送合作需求清單等形式，實現兩地資源更好對接，加強兩地創新協同。無錫也應加強與上海在“頂層設計”方面的互動，積極主動參與長三角區域重點規劃、行動計劃的制定過程，將無錫產業科技創新發展的重點任務、滬錫對接的重要內容嵌入規劃計劃。此外，還應該注重加強構建“市域創新一體化”發展機制，協調各區（縣）的科技創新和產業創新資源，積極探索推進市內產業協同發展機制，為更好地嵌入上海發展提供支撐。

（二）對接“上海資源”實現借力發展

作為上海大都市圈的“硬核”和“中心”城市，上海的科技創新資源、產業創新資源及配套的服務業資源均具有明顯的絕對優勢。上海在科創方面的人才、平臺、機構、儀器設備等資源以及上海的金融、法律咨詢、研發等生產性服務業，在長三角一體化發展戰略的指導下，對周邊城市會呈現出一定的溢出效應，其中包含人才溢出、技術溢出，甚至是平臺設備溢出。借力發展必須注重高端創新資源的集聚，通過共建各種創新平臺載體，積極融入長三角跨區域科技創新和產業創新網絡，暢通跨區域創新資源鏈接渠道。長三角區域各城市通過創建資源共享機制、聯合設立科研院所、聯合攻關關鍵技術、共建孵化平臺等形式，積極對接上?？萍紕撔沦Y源，實現長三角區域創新協同發展。例如，蘇州通過與上海市研發公共服務平臺管理中心合作、與上海大院大所聯合設立科學研究機構、圍繞新興產業聯合開展“揭榜掛帥”活動等形式，與上海在創新協同方面實現對接，有力地提升了蘇滬兩地的創新協同水平；杭州通過與上海共建杭州中科國家技術轉移中心、產業協同創新創業中心、產業轉移雙創示范基地等，與上?？苿撡Y源實現了深度對接。無錫應以上?！百Y源溢出”為契機，以對接“上海資源”為切入點，梳理上?？苿摲矫娴闹攸c資源，通過資源對接推進錫滬科創合作往更深層次發展。為了更好發揮上海的高端科研基礎設施、大型科研儀器的作用，讓其充分跑起來，可以利用“創新券+儀器網”這種創新型的高質量科技供給，助力無錫中小型科技企業邁開科研步伐；也可以借鑒蘇州和鹽城，借力高端的“上海服務”，尤其是上海的生產性服務業、發達的金融產業，助力無錫制造業轉型升級。

（三）發揮“無錫優勢”實現合力發展

無錫要注重結合城市自身創新定位和需求、產業創新現狀和發展趨勢，實現與上海的優勢互補。無錫可依托自身優勢，結合上海三大先導產業和六大重點產業的發展需求，以集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、民用航空五大創新型產業為突破重點，積極對接融入上海產業體系，實現與上海產業鏈供應鏈優勢互補、合力發展，共同打造跨區域的高端現代產業集群。如在集成電路領域，無錫可以憑借其在封測和制造環節的優勢，加強與上海在汽車制造、工業控制等下游應用市場開展深度合作，為存儲、功率芯片等細分領域設計公司提供代工制造，為集成電路代工廠商提供封測服務；又如在人工智能領域，無錫在人工智能芯片、算力平臺、智能終端等領域具備一定競爭優勢，應鼓勵無錫超算中心與上海機器學習、類腦計算等通用技術企業合作，增強無錫物聯網與上海人工智能企業融合對接。此外，無錫具有良好的制造業基礎，對資源轉化具有較強的承接能力，數字技術與制造業深度融合，在數字化應用場景、智能化改造等方面均具有較強優勢，均可以與上海相關產業實現對接，助力上海科技創新成果落地產業化，豐富創新成果應用場景，更大程度發揮科技創新的市場價值。

（四）加強“兩新融合”實現互促發展

2023年中央經濟工作會議從九個方面系統部署了2024年經濟工作，首項任務是以科技創新引領現代化產業體系建設，要以科技創新推動產業創新?？萍紕撔潞彤a業創新分別是支撐產業鏈高質量發展的基礎和載體，兩者必須有機融合。推進錫滬兩地科技創新和產業創新深度融合，必須完善兩地科技創新和產業創新相互轉化促進機制。加快構建跨區域的新型舉國體制在錫滬兩地“兩新融合”方面的實踐。在“有為政府”的引導下，讓企業真正成為創新主體，讓人才、資金等各類創新要素向企業聚集。比如，政府引導建立錫滬兩地實體和虛擬科技成果交易市場，充分發揮市場在科技創新資源配置中的決定性作用，實現科技創新成果更好地轉化為現實生產力，發揮更大的市場價值；通過構建錫滬兩地集產學研用金于一體的問題發布機制、賽馬破解機制、金融支持機制，集中兩地人才、資金等科研資源共同解決企業生產或研發過程中遇到的問題，為企業提供最佳解決方案；再比如采用“眾籌科研”模式，由企業或科研院所等“問題方”發布攻關方向、吸引對此有需求或有能力的組織或單位來“眾籌”并組織攻關，該模式在充分調動各方創新主體的同時，還實現了科技創新和產業創新的“源頭融合”。

（五）優化創新生態助力協同發展

發揮“有為政府+有效市場”共同作用，優化錫滬跨區域協同創新生態，實現兩地創新協同發展。瞄準制約錫滬兩地科技創新對接方面存在的堵點難點問題，協同深化創新體制機制改革；創造有利于錫滬兩地基礎研究和應用研究相互轉化促進的科研生態，穩定支持一批由錫滬科學家和團隊共同組成的，長期從事基礎研究的創新共同體，探索構建將兩地科技成果轉化為現實生產力的機制，實現科技創新和產業創新更好的融合發展；此外，通過跨區域協同基金、創新券、產業聯盟、“揭榜掛帥”等方式，引入金融鏈、人才鏈，實現四鏈融合。通過建設“公共服務型政府”，以法律制度界定和保護知識產權，建立統一、開放、公平競爭的市場秩序，保障創新要素等資源在錫滬兩地暢通，確保市場在資源配置中的決定性作用，實現錫滬兩地科創資源共享，助力兩地在科技創新和產業創新方面協同發展。

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（作者系中共無錫市委黨校副教授）

【責任編輯：易玉潔】