中國式現代化視域下共同富裕問題探究

汪君

摘? 要? 從中國式現代化視域看我國共同富裕問題，具有重要的現實意義。梳理百年黨史可以發現，伴隨著中國共產黨探索現代化的歷史演進，中國共產黨推進共同富裕經歷了條件生成、制度奠基、物質保障和全面推進四個階段。當前，我國貧富差距問題仍然明顯，區域發展不協調問題仍然突出，城鄉發展不平衡問題仍需重視，世界經濟格局新變化給我國帶來挑戰，這些都構成了我國實現共同富裕的難題。因此，必須在構建相對貧困治理長效機制、繼續推進解放和發展生產力、優化收入分配機制頂層設計和增進基本公共服務覆蓋效度等層面著力，推動實現共同富裕。

關鍵詞? 中國式現代化；共同富裕；中國共產黨

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[1]習近平總書記還強調，全體人民共同富裕的現代化，“這是中國式現代化的本質特征，也是區別于西方現代化的顯著標志”。[2]因此，從中國式現代化視域看待我國的共同富裕問題，具有重要的現實意義。

一、中國式現代化視域下共同富裕的歷史梳理

中國式現代化是中國共產黨領導下的現代化道路，中國共產黨自創建以來，始終堅持初心使命、關心人民幸福。百年黨史，也是一部中國共產黨不斷探索現代化、推動人民共同富裕的歷史。

（一）現代化的初步探索與共同富裕的條件生成

在建黨初期，中國共產黨就旗幟鮮明地提出了反帝反封建的綱領，在社會性質變革的高度上認識到了在中國實現現代化的根本制度基礎。從土地革命時期到全面抗日戰爭時期，中國共產黨深入發動農民群眾投入到革命斗爭和根據地建設中，在戰爭環境中彰顯了中國共產黨現代化觀念的人民性底色。解放戰爭時期，中國共產黨對新民主主義革命勝利和現代化的關系做出了更符合國情的判斷：“消滅封建制度，發展農業生產，就給發展工業生產、變農業國為工業國的任務奠定了基礎，這就是新民主主義革命的最后目的。”[3]在中國共產黨的領導下，新民主主義革命最終取得了勝利，這也是中國共產黨初步探索現代化的歷史成績。

伴隨著中國共產黨對現代化的初步探索，共同富裕所需的根本社會條件也在新民主主義革命時期生成。中國共產黨通過的第一個綱領明確提出，要重新分配生產資料以消滅私有制，這即體現了“共同脫貧”的理念。面對我國農民普遍赤貧的情況，中國共產黨統籌推進經濟革命和政治革命，提出了“打土豪、分田地”的口號，同時推行減租減息政策，不斷致力于保障根據地的民生問題。解放戰爭時期，中國共產黨又發布了《中國土地法大綱》，土改運動火熱開展，生產關系的調整不僅為中國取得新民主主義革命勝利贏得了廣泛的群眾支持，也為共同富裕創造了根本的社會條件。

（二）“四個現代化”的漸次展開與共同富裕的制度奠基

新中國成立后，中國內憂外患尚未結束，“一窮二白”的國內環境和多方面的外部威脅使得中國走向現代化的道路仍面臨著嚴峻風險。從1949年到1978年，圍繞“四個現代化”建設，我國以重工業為優先發展對象，以計劃手段為資源配置方案，于特定的歷史時期中在各個領域都取得了重要成績。1949年，我國國內生產總值是美國的1/28；1978年，我國國內生產總值已接近美國的1/6。在沒有背負任何外債的情況下，我國建設完成了大量的鐵路、水利等基礎設施，“兩彈一星”等科技成果歷史性地噴薄而出。

伴隨著“四個現代化”的漸次展開，共同富裕所需的制度條件也在社會主義革命和建設時期被建成。新中國成立后，土地改革接續取得重大成績；“一化三改”完成后，社會主義制度被確立，毛澤東同志在此情況下提出：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。”[4]公有制經濟和“人民公社”制度分別在城鄉范圍內建立，計劃經濟體制為“共同富裕”之“共同”打下了堅實的制度基礎。在這一階段，雖然工業化建設的重要性高于物質生活發展，但從1949年到1978年，我國城鄉居民人均可支配收入和人均消費支出有了比較高幅度的增長。

（三）“中國式的現代化”的特色形成與共同富裕的物質保障

黨的十一屆三中全會標志著我國邁入了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十二大上，逐步實現“四個現代化”被著重重申并被確立為黨和國家的“總任務”。鄧小平同志指出：“我們搞的現代化，是中國式的現代化。”[5]“中國式的現代化”這一概念的提出，充分彰顯了中國共產黨對現代化問題的中國特色的深刻認識。黨的十三大對社會主義現代化國家做出了經濟、政治和文化等層面的新定義，用“富強、民主、文明”三個詞概括了“中國式的現代化”的特征。黨的十四大正式確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大第一次提出了“兩個一百年”奮斗目標，對“中國式的現代化”的未來發展作出了科學的宏觀規劃。黨的十六大明確確定了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略任務。黨的十七大將社會主義現代化的意涵從經濟、政治和文化三方面擴展到經濟、政治、文化和社會四方面，以“富強、民主、文明、和諧”四個詞語重新概括了“中國式的現代化”的特色。在此時期，中國在多個領域取得了舉世矚目的成就。

伴隨著“中國式的現代化”的特色形成，共同富裕所需的物質條件也在改革開放和社會主義現代化建設新時期得以充分保障。黨的十四大以后，社會主義市場經濟體制被確立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式不斷完善，人民整體生活水平不斷提升。尤其是2002年后，我國人均國民生產總值實現“破千”（以美元為計量單位）的突破，總體小康社會的目標逐步實現。“富裕”的前提條件是“脫貧”，2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》正式頒布，開發式扶貧取得了重大成就，民生問題不斷解決。

（四）中國式現代化的系統展開與共同富裕的全面推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央承繼歷代中國共產黨人的規劃，立足新時代的世情國情黨情實際，正式提出了“中國式現代化”的系統內涵與本質特征。一方面，在戰略目標的創新發展上，習近平總書記在黨的十九大報告中將以往的“四位一體”擴展為“五位一體”總體布局，守正創新地確立了中國式現代化的戰略目標。另一方面，在產業動能的創新發展上，習近平總書記于2023年9月在黑龍江考察時提出，要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”[6]新質生產力是構筑中國式現代化堅實物質基礎的重要能量，為進一步實現共同富裕指明了新的動能來源。新時代，中國式現代化的系統展開為實現中華民族偉大復興提供了更強大的助力。

伴隨著中國式現代化的系統展開，全體人民共同富裕在新時代取得了更為明顯的實質性進展。最為典型的成績是，我國歷經多年努力，終于在2020年打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地解決了困擾我國幾千年的絕對貧困問題，并在此基礎上接續探索構建相對貧困治理長效機制，為徹底解決我國貧困問題尋找可持續路徑。習近平總書記強調：“我們要圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，加大民生保障力度，著力擴大就業，解決好人民群眾急難愁盼問題，加強對困難群體兜底幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，扎實推進共同富裕”。[7]

二、中國式現代化視域下共同富裕的挑戰分析

共同富裕的實現，需要將人與人之間的貧富差距、東部與中西部地區的發展差距、城鄉之間的發展差距都保持在可控制范圍內。但從現實情況看，我國貧富差距問題、區域發展不協調問題和城鄉發展不平衡問題仍是不小的挑戰。除了國內因素的挑戰外，世界經濟格局發生新變化，這也給我國經濟發展造成了威脅，從而給共同富裕的實現帶來了間接的負面影響。

（一）貧富差距問題仍然明顯

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的經濟發展水平迅速提升，一部分人首先富了起來。但總體上看，“先富帶動后富”的任務任重道遠，貧富差距問題仍然明顯。基尼系數指標是測量一個國家貧富差距問題的權威指標。一般認為，當一個國家的基尼系數在0.4以上時，該國人民的收入分配差距就屬于比較大的范疇了。根據中國統計年鑒數據和中國社科院的相關報告，自2000年以后，我國的基尼系數就已經突破0.4，2006年達到峰值0.496，2021年我國基尼系數仍然有0.472。這說明，進入21世紀后，雖然我國的經濟發展水平迅速提升、人民總體收入水平持續提高，但貧富差距問題也愈發明顯。貧富差距的擴大，意味著社會財富向少數人手中集中，這就導致低收入群體消費能力不足，從而給消費拉動經濟增長帶來負作用。總之，我國貧富差距問題所反映出的更深層次的問題，是收入分配結構的失衡，這種失衡性不利于擴大低收入群體的分配比例，也不利于全體人民共同富裕的實現。

（二）區域發展不協調問題仍然突出

我國區域發展不協調的問題有著深刻的歷史和現實原因。改革開放初期，考慮到地理因素所帶來的對外交通環境問題，我國首先開放了東部沿海地區的城市，實行東部優先發展戰略。東部地區參與國際經濟交往較早，經濟發展速度也較快。隨著互聯網、金融等新興行業的興起，東部地區憑借已有的雄厚經濟基礎把握住了新的經濟增長要素，而中西部地區由于地理環境、經濟基礎和產業結構等多方面原因，其發展速度和發展水平與東部地區逐步拉開差距。隨著西部大開發、中部崛起等發展戰略的實施，中西部地區的經濟發展速度有所提升。但總體上看，中西部地區距離東部地區的發展水平仍存在較大差距。2021年，東部、中部、西部和東北地區對全國國內生產總值的貢獻分別達到52.05％、21.96％、21.07％和4.9％，[8]區域發展不協調問題依舊存在，由此對于共同富裕的實現造成了阻礙。

（三）城鄉發展不平衡問題仍需重視

城鄉發展不平衡問題是影響共同富裕實現的關鍵問題。隨著脫貧攻堅的深入開展，從2013年到2019年，我國農村居民收入年均增長率為8.7％，到2021年，我國農村居民人均可支配收入名義增長和實際增長分別為10.5％、9.7％，增長速度相較城市居民要高2個百分點。我國農業產值比重為8％，而發達國家的農業產值比重一般在3％—4％之間，這反映出我國的城鄉經濟結構發展不平衡。此外，城鄉居民收入差距也十分明顯，根據《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》，2022年城鄉居民人均可支配收入比值仍高達2.14，[9]因此共同富裕之路仍面臨不小挑戰。

（四）世界經濟格局新變化給我國帶來挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，在經濟全球化的環境下，世界經濟格局所發生的新變化給我國繼續推進共同富裕帶來了一定程度上的挑戰。一方面，在貿易保護主義、俄烏沖突等多重因素的影響下，世界經濟增長速度普遍放緩，“逆全球化”趨勢暗流涌動，對中國擴大對外經濟交流造成了阻礙。在眾多“黑天鵝”“灰犀牛”事件的作用下，全球實體經濟普遍遭遇發展困境，各國市場需求呈收縮趨勢，中國經濟發展面臨挑戰。另一方面，2018年后，美國對華發起貿易戰，華為等中國高端科技企業被無理制裁，中國科技發展面臨困境。鄧小平同志曾指出：“科學技術是第一生產力。”[10]但在美國施行對華貿易戰后，我國在芯片研發等領域面臨著各項專利限制，科技進步賦能經濟發展的速度放緩，這就給人民生活水平的提升帶來了間接影響。

三、中國式現代化視域下共同富裕的路徑思考

新時代，面對社會主要矛盾的轉換和國內國際“兩個大局”的實際情況，必須采取適宜手段有效推進共同富裕的實現。具體而言，構建相對貧困治理長效機制是“保住飯碗”，繼續推進解放和發展生產力是“做大蛋糕”，優化收入分配機制頂層設計是“分好蛋糕”。在這三重路徑的基礎上，增進基本公共服務覆蓋效度，以起到重要保障作用。

（一）鞏固脫貧成果，構建相對貧困治理長效機制

黨的二十大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”[11]由此可見，實現共同富裕不是短期內就可完成的任務。絕對貧困消除后，鞏固脫貧成果的關鍵，就在于構建并實施相對貧困治理長效機制，這是實現共同富裕的托底工作。

其一，要在相對貧困治理政策的制定上注重銜接性和發展性。一方面，要延續2020年之前我國治理絕對貧困問題時的政策精神，在防止返貧現象發生的時期內實現“脫貧不脫政策”，繼續保持對原建檔立卡貧困戶的幫扶力度，綜合利用產業扶貧、健康扶貧和文化扶貧等手段保障已脫貧者不再返貧。另一方面，也要根據各地區的相對貧困治理問題實際，因地制宜地對既往的脫貧政策進行發展式運作，尤其要依據中國式現代化的發展要求，對城鄉地區存在返貧隱患的居民進行收入水平動態跟蹤，從而在準確掌握人民群眾生活水平量化信息的基礎上，對相對貧困治理的政策進行及時的制定和調整。

其二，要在相對貧困治理機制的施行上注重人民性和科學性。一方面，要堅持以人民為中心的相對貧困治理理念。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調了以人民為中心的發展思想，這既指明了中國式現代化的價值旨歸，也為相對貧困治理機制的施行提供了理論指導。在相對貧困治理過程中，必須將人民擺在中心位置。另一方面，也要以科學的理論和方法處理相對貧困治理工作。具體而言，既要堅持中國特色反貧困理論的科學指導，也要充分利用管理學知識和大數據技術賦能治貧實踐，充分體現相對貧困治理長效機制的科學性。

（二）堅持創新驅動，繼續推進解放和發展生產力

黨的二十大報告將“優化重大生產力布局”[12]作為推動高質量發展的必由路徑，且再次強調了“科技是第一生產力”這一真理；習近平總書記提出“新質生產力”這一創新概念，強調要以科技創新引領產業全面振興。[13]這就要求中國式現代化必須更加重視科學技術的現代化對推動實現共同富裕的積極作用，將解放和發展生產力的動能轉化為經濟發展的現實，讓科技導向型經濟產業的發展成果不斷為共同富裕添磚加瓦。

其一，要培育、引進和發揮好科技人才的創新優勢。我國是一個人口大國，也應當成為一個人才強國。隨著近年來勞動力人口基數的下降，進一步發揮好創新型人才的優勢，具有現實緊迫性和高度必要性。在培育人才方面，應當要進一步完善我國教育體制和機制，尤其是要優化高等教育體制機制，以創新為導向合理分配學科專業的空間布局和層次定位，從而推動形成前沿理論突破和應用技術創新相輔相成的良好局面。在引進人才方面，要建立并落實具有吸引力的人才激勵政策，鼓勵國內外科技創新人才進入中國，充分凝聚具有國際視野和世界水平的高端創新人才的智慧合力。在人才使用方面，要進一步優化產學研結合機制，為專利轉化及理論落地創造良好的政策保障環境。以科技人才創新優勢的作用推動社會主義市場經濟的充分發展，是不斷開發實現共同富裕所需物質資源的前提條件。

其二，要全面發揮互聯網產業、實體產業和金融產業的作用合力。要把中國經濟發展成果這塊蛋糕做大，各個領域的發展都不能落下。在我國新發展格局的大背景下，深入挖掘國內各領域各行業對于共同富裕的內生動力格外重要。首先，要提高實體產業和金融產業的數字化水平，不斷增進以制造業為主要代表的實體經濟的發展效率；其次，要合理規劃互聯網產業和實體產業的融資尺度，防止金融泡沫破裂現象的出現；最后，要促進互聯網產業和金融產業這兩者與實體產業的結合，使實體產業成為起基礎作用的產業。唯有讓互聯網產業、實體產業和金融產業的積極要素充分發揮其作用，才能為實現共同富裕打下堅實的物質基礎。

（三）提供制度保障，優化收入分配機制頂層設計

在黨的二十大報告中，“規范收入分配秩序”[14]被納入為增進民生福祉、提高人民生活品質的路徑。經濟的蛋糕做大之后，怎么分配蛋糕就成了實現共同富裕進程中必須考慮的問題。必須在制度方面著力，不斷優化收入分配機制的頂層設計，為共同富裕的實現提供現實依據。

其一，堅持社會主義所有制，維護我國人民的經濟安全。我國仍處于社會主義初級階段，堅持社會主義所有制是實現中國式現代化共同富裕道路的前提條件。一方面，要堅持公有制的主體地位，不斷夯實能源、醫療和教育等領域的國有基礎，保障經濟發展過程中公平的實現。另一方面，要促進多種所有制共同發展，遵循生產力發展的客觀規律，以市場作用助力經濟發展效率提升，提倡先富帶動后富。

其二，堅持社會主義分配制度，推動居民收入差距縮減。近年來，我國基尼系數已超過0.4，這表明我國貧富差距問題是影響實現共同富裕的關鍵阻礙。因此，必須在分配制度層面采取有效手段以減少貧富差距。首先，要完善初次分配制度，以貫徹落實勞動法為基礎，構建勞動者薪金水平遞進機制，并根據中國式現代化的發展水平，適當提高最低工資標準。其次，要完善再分配制度，充分發揮政府對資本的引導功能，聚焦當前社會主要矛盾，合理提高個稅起征點，加大在公共服務方面的財政投入力度。最后，要完善三次分配制度，搭建公益事業綠色通道及監督平臺，適當減免大額度捐贈者的收入繳稅比例，不斷發揮分配過程中的道德激勵功能。

（四）實現全面發展，增進基本公共服務覆蓋效度

黨的二十大報告指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”[15]不斷提高基本公共服務體系的完善與政策落實效度，是鞏固中國式現代化視域下共同富裕成效的必要保障。

其一，要充分利用政策手段，推動實現公共服務均等化目標。要使得公共服務均等化相關政策有效落地，必須避免使用過多強制性政策工具，而要綜合利用各項靈活可行的政策手段來保障人民能夠更好享受到基本公共服務。一方面，要利用復合型政策工具。既要用好管制型政策工具，充分調動各市場主體的積極作用，也要利用好自愿型政策工具，推動企業、公民和非政府組織承擔社會責任、緩解政府財政支出壓力。另一方面，要注重相關政策的法治化進度。從現實情況看，現行的公共服務相關政策多為“規劃”或“意見”，尚且沒有出現一部專門法律。因此，在現行政策基礎上制定相關法律，可以為實現基本公共服務均等化目標提供法治支撐。在基本公共服務均等化目標的實現過程中，人民的共同富裕將得到充分保障。

其二，要充分利用市場手段，激發共同富裕活力。市場在我國資源配置中起決定性作用，因此發揮好市場在基本公共服務建設中的作用是為實現共同富裕激發活力的必要舉措。一方面，要充分引入市場在基礎交通設施、文化設施和體育設施等領域的作用，以公開和公平的招標手段為重點舉措，以嚴格的監管手段為基本保障，以良性的競爭手段為主要內容，推動基本公共服務建設的效度提升。另一方面，要讓廣大低收入群體積極投身于基本公共服務建設的市場化運作實踐中，以提高就業水平和收入水平為主要目標，以培養職業技能為未來保障，以提升基本公共服務質量為現實效果，推動基本公共服務建設與共同富裕互促互進、協同實現。

參考文獻：

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[9]國家統計局.中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2023-02-28）https：//www.stats.gov.cn/sj/

zxfb/202302/t20230228_1919011.html.

本文系2023年安徽省黨校（行政學院）系統重點課題“習近平關于全面從嚴治黨重要論述的邏輯解析與貫徹路徑研究”（編號QS2023035）的階段性成果。

（作者單位：中共蚌埠市委黨校）

【責任編輯：易玉潔】