“高質(zhì)效辦好每一個案件”

屈辰

“高質(zhì)效辦好每一個案件”是習近平總書記關于司法公正的原則性、基礎性要求在檢察工作中的具體化，核心要求是做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義

2023年，針對嚴重經(jīng)濟犯罪影響民營企業(yè)健康發(fā)展情況，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人，同比上升20.4%

把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微犯罪案件的具體工作要求，進一步明確適用范圍、標準和程序

探索建立跨區(qū)域、跨層級共建互助機制，助力受援地區(qū)基層檢察院補短板強弱項，更好推進基層檢察工作現(xiàn)代化

努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是以習近平同志為核心的黨中央交給司法機關的重大命題。

新征程上，圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治和堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，落實司法公正這一原則性、基礎性要求，檢察機關給出的答案是“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

“讓‘高質(zhì)效辦好每一個案件成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。”接受記者專訪時，最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長童建明表示，檢察機關通過履職辦案，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，切實做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。

切實維護執(zhí)法司法公正公信

記者：檢察機關如何持續(xù)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”？

童建明：“高質(zhì)效辦好每一個案件”是習近平總書記關于司法公正的原則性、基礎性要求在檢察工作中的具體化，核心要求是做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。

體現(xiàn)在實體上，重在提高辦案質(zhì)量，確保實現(xiàn)公平正義。以事實為根據(jù)、以法律為準繩，善于從法律條文中深刻領悟法治精神，善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系，善于統(tǒng)籌法理情的有機統(tǒng)一，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。

體現(xiàn)在程序上，重在提升辦案效率，讓公平正義更好更快實現(xiàn)。以程序公正保證實體公正，按照規(guī)范、經(jīng)濟、便捷的要求設定辦案程序，健全繁簡分流、快慢分道、公正高效的案件辦理機制，促進公平正義盡早、盡快、更好實現(xiàn)。

體現(xiàn)在效果上，重在讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。實現(xiàn)檢察辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一，以可感可觸可信的方式讓人民群眾感受到公平正義就在眼前、就在身邊。

2023年，我們把“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念貫穿于法律監(jiān)督全過程，落實到履職辦案各環(huán)節(jié)，切實維護執(zhí)法司法公正公信。

一是著力加強刑事訴訟監(jiān)督。檢察機關主動融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機關審前過濾把關、指控證明犯罪作用，推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。最高檢會同公安部、國家安全部等部門完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，監(jiān)督偵查機關立案、撤案13.9萬件。持續(xù)加大刑事審判監(jiān)督力度，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7876件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，深化“派駐+巡回”檢察，既監(jiān)督“紙面服刑”“提錢出獄”，又防止該減刑不減刑、該假釋不假釋。

二是著力提升民事檢察工作水平。檢察機關對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1.4萬件，對民事審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議13萬件，協(xié)同破解“執(zhí)行難”，并加強虛假訴訟監(jiān)督，依法糾正“假官司”9359件，起訴虛假訴訟犯罪925人。

三是著力補齊行政檢察工作短板。檢察機關對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議624件，對行政審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議4.5萬件，完善檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。

四是著力規(guī)范推進檢察公益訴訟。檢察機關勇?lián)肮怖娲怼甭氊煟皋k理公益訴訟案件19萬件。最高檢正配合立法機關加快研究推進檢察公益訴訟立法。

五是著力強化查辦司法工作人員相關職務犯罪。堅持加大力度、務必搞準，立案偵查1976人，清除了司法隊伍中的一批“害蟲”。

“高質(zhì)效辦好每一個案件”，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”。完善制度機制是實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要保障。下一步，我們將持續(xù)建好用好四項工作機制。

健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制。高質(zhì)效履行各項檢察職能，形成高質(zhì)效辦案合力。完善依法接續(xù)監(jiān)督、內(nèi)部線索移送、跨區(qū)域檢察協(xié)同履職機制，規(guī)范用好上級檢察院統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案制度，在未成年人、知識產(chǎn)權(quán)等領域強化綜合司法保護，以檢察建議促進訴源治理、社會治理。

健全數(shù)字檢察工作機制。積極推動現(xiàn)代科技與檢察工作深度融合，加快實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，認真落實數(shù)字檢察規(guī)劃，構(gòu)建完善“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”的工作機制。

健全檢察業(yè)務管理機制。最高檢已經(jīng)制定加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見，調(diào)整優(yōu)化案件質(zhì)量主要評價指標。圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件抗訴等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，進一步健全內(nèi)外部、上下級制約監(jiān)督機制。全面準確落實司法責任制，加強對檢察權(quán)運行的制約監(jiān)督。2024年，最高檢將修訂完善司法責任制的若干意見、司法責任追究條例，落實檢察官懲戒制度。

健全執(zhí)法司法配合制約機制。運用與最高人民法院、司法部年度交流會商機制，與最高人民法院、司法部、全國律協(xié)年度四方會商機制，深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督銜接機制，探索法律監(jiān)督與法治督察銜接配合機制，讓法律監(jiān)督更有力有效。

為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)司法服務

記者：最高檢如何通過“檢察護企”專項行動助推民營經(jīng)濟發(fā)展？

童建明：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟健康發(fā)展作出全面部署。檢察機關運用法治力量服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

一是強化檢察履職，促進穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期。2023年，針對嚴重經(jīng)濟犯罪影響民營企業(yè)健康發(fā)展情況，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人，同比上升20.4%；在法治軌道上深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，避免“辦了案子、垮了企業(yè)”，辦理相關案件3866件。

二是完善檢察政策，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更優(yōu)司法服務。2023年，最高檢與全國工商聯(lián)協(xié)作，共同舉辦民營經(jīng)濟法治建設峰會、民營企業(yè)家專場檢察開放日活動，提升服務民營企業(yè)的針對性實效性；制定推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大23條檢察意見，全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，準確把握法律政策界限；圍繞民營企業(yè)反映強烈的涉企“掛案”問題，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制及其辦公室作用，加強與公安機關協(xié)作配合，全面排查、清理涉企“掛案”；針對民營企業(yè)關鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等侵害企業(yè)利益犯罪高發(fā)情況，出臺12條檢察舉措，促進健全民企內(nèi)部反腐機制，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

三是創(chuàng)新檢察舉措，促進民營企業(yè)預防法律風險。2023年，最高檢結(jié)合辦案，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多發(fā)訴訟風險進行分析，發(fā)布《企業(yè)法律風險提示》，從“對外融資擔保”“企業(yè)爭議解決”等方面歸納了38個風險點，并給予相關法律規(guī)范指引。

2023年底，中央經(jīng)濟工作會議提出“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”等要求。

最高檢認真研究，決定自2024年2月至12月開展“檢察護企”專項行動，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，深化落實服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一攬子檢察舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護。

一是嚴厲打擊犯罪，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。依法懲治破壞公平競爭領域犯罪、民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，加強對公司實際控制人、高管背信損害公司利益行為以及“空殼公司”涉嫌經(jīng)濟犯罪的懲治和預防。

二是強化法律監(jiān)督，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。持續(xù)清理涉企“掛案”，加強對涉企案件的立案監(jiān)督，依法穩(wěn)慎適用強制措施，加強對涉企民事、行政生效裁判和行政違法行為等監(jiān)督，對違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼等情形強化公益訴訟監(jiān)督，加大涉企控告申訴案件辦理力度。

三是著眼良法善治，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，防止和糾正利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛；深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，加強對關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度；繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。

構(gòu)建刑事檢察“三個體系”

記者：在推進檢察工作現(xiàn)代化過程中，刑事檢察改革發(fā)展有哪些思路和舉措？

童建明：刑事檢察在檢察機關法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系中處于重要位置，其改革發(fā)展重在構(gòu)建“三個體系”。

一是推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。黨的十八屆四中全會以來，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進。以審判為中心，實質(zhì)是以庭審為中心；以庭審為中心，實質(zhì)是以證據(jù)為中心。抓住構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，就牽住了整個刑事訴訟的牛鼻子。最高檢將在深入研究、實踐的基礎上，對這一體系的內(nèi)涵、原則、證據(jù)全鏈條審查運用以及相關機制作出規(guī)定。在夯實庭前階段指控證據(jù)基礎的同時，加強出庭能力建設，抓實庭審觀摩、跟庭考評等工作，切實提升指控證明犯罪、審查過濾把關能力。

二是推動構(gòu)建中國特色輕罪治理體系。這是適應刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化、刑事法治發(fā)展完善的必然要求，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的題中應有之義。

近二十年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，重罪數(shù)量及占比明顯下降，輕罪數(shù)量及占比明顯上升。2003年至2022年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從17.4萬人降至5.6萬人；同時，“醉駕”、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪上升，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占比從59.9%升至80.5%。這就要求我們重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索。

輕罪治理是系統(tǒng)工程，涉及實體、程序、政策理念、犯罪治理和社會治理等問題，貫穿刑事訴訟各環(huán)節(jié)。檢察機關將依法準確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，完善輕微犯罪案件快速辦理機制、行刑銜接機制、多方參與的矛盾糾紛化解聯(lián)動機制，推動形成輕輕重重、輕重有序的犯罪治理結(jié)構(gòu)。

把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微犯罪案件的具體工作要求，進一步明確適用范圍、標準和程序。在中央政法委領導下，最高檢會同最高人民法院、公安部、司法部出臺了《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標準，形成行政處罰與刑事追究梯次銜接的醉駕治理體系，社會效果較好。

三是推動完善包括檢察權(quán)運行制約監(jiān)督在內(nèi)的刑事訴訟制約監(jiān)督體系。檢察機關將以刑事檢察全流程規(guī)范化建設為抓手，全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步提升刑事訴訟監(jiān)督質(zhì)效，同時自覺接受其他執(zhí)法司法機關履職制約，確保司法公正。

推動基層檢察工作整體提升

記者：檢察機關將采取哪些措施持續(xù)夯實基層檢察工作？

童建明：近年來，最高檢牢固樹立大抓基層鮮明導向，以重點幫扶、精準指導薄弱基層檢察院為突破口，堅持“一院一策”、以點帶面，推動基層檢察工作整體提升。

當前基層檢察工作面臨的最主要問題，就是基層檢察院建設水平有待提升，基層檢察人員的司法理念、履職能力不能很好適應新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求。

建好基層檢察院、建強基層檢察隊伍，需要調(diào)動上級檢察院和基層檢察院“兩個積極性”。上級檢察院“抓指導、解難題”：既從大處著眼，加強頂層設計，優(yōu)化政策供給，也從實處著手，想方設法幫助基層紓解急難愁盼。基層檢察院“重自強、練內(nèi)功”：基層檢察院領導班子特別是“一把手”發(fā)揮“領頭雁”作用，帶頭分析問題、研究解決方法、務實推動發(fā)展。

下一步，我們將以四項重點舉措，推動基層檢察工作整體提升、全面過硬。

一是持續(xù)為基層辦實事。深化落實上級檢察院領導干部定點聯(lián)系基層檢察院制度，健全基層檢察院問題反映、解決、反饋機制，加強對基層檢察院建設分類指導，協(xié)調(diào)解決困擾基層的具體難題。

二是大力推動基層檢察院創(chuàng)先爭優(yōu)。組織開展先進基層檢察院宣傳推介活動，以先進典型引領新時代基層檢察院建設創(chuàng)先爭優(yōu)，動態(tài)加強相對薄弱的基層檢察院建設，促進提升整體水平。

三是實施基層檢察隊伍素能整體提升行動。分類開展檢察人員培訓，組織開展各種形式的實戰(zhàn)化業(yè)務競賽、崗位練兵活動，深入開展西部巡講支教，加大民族邊疆地區(qū)檢察教育培訓力度。

四是深化檢察對口援助工作。針對西藏、新疆等地基層檢察工作實際，堅持全國檢察援助“一盤棋”，探索建立跨區(qū)域、跨層級共建互助機制，助力受援地區(qū)基層檢察院補短板強弱項，更好推進基層檢察工作現(xiàn)代化。

（摘自《瞭望》新聞周刊2024年第10期。作者為該刊記者）