縣域軌道交通賦能高質量發展的實踐探索

張子琰

摘要蘇州軌道交通11號線作為中國縣域經濟首條全城穿越的地鐵線路，在線路規劃、基礎設施建設、公共服務配套等方面作出了一系列探索實踐，不僅為昆山縣域經濟發展打開了新局面，也成為長三角一體化進程中的創新舉措。縣域軌道交通的建設能夠帶動以人力資源為主的資源要素優化聚集，增強縣域與周邊城市的發展互動，促進縣域經濟發展的轉型升級。未來，縣域軌道交通將進一步發揮在區域一體化發展、產業鏈布局、城市更新建設等方面的促進作用，為高質量發展注入強勁動能。

關鍵詞縣域經濟；軌道交通；高質量發展

黨的二十大報告指出：“要堅持以推動高質量發展為主題，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，推進長三角一體化發展。”作為長三角一體化基礎設施互聯互通的示范工程，蘇州軌道交通（以下簡稱蘇州軌交）11號線于2023年6月24日正式開通運營，成為中國縣域經濟首條全城穿越的地鐵線路。上海蘇州兩地乘客可通過手機應用實現“無感換乘”，城市間通勤更為便捷、高效。統計數據顯示，地鐵開通第一個月（2023年6月25日至7月23日），線路總客流達290.9萬人次，日均9.7萬人次。蘇州軌交11號線的建設是滬蘇兩地打破區域“邊界”的一次重要探索，跨區域軌道交通經驗將給長三角乃至整個國內其他跨區域交通基礎設施的互聯互通帶來示范，也將成為集中展現打造中國式現代化的縣域示范成果的重要窗口。

一、 縣域軌道交通的發展特點及功能效用

（一）發展特點

軌道交通的經營大多依賴政府補貼，為避免軌道交通盲目建設造成資金浪費、運營不善等問題，我國軌道交通建設的城市經濟、人口、客流規模等方面有具體規定。國務院辦公廳2018年印發的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》中提出，完善規劃管理規定，嚴格建設申報條件，明確了地鐵主要服務于城市中心城區和城市總體規劃確定的重點地區；申報建設地鐵的城市，一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上；申報建設輕軌的城市，一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。在此背景下，一些城市的軌交建設腳步放緩，建設前的評估更為謹慎。

作為共同富裕的神經末梢，縣域約占我國面積的93％、人口的74％、GDP的53％，涵蓋了全國大部分面積和人口（特別是農村人口）。近年來，縣域軌交悄然興起，不僅釋放了縣域經濟的動能，也疏解了一些大城市的交通壓力。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》指出，要打造軌道上的都市圈，建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務，探索將重點都市圈中心城區軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮）延伸。截至目前，全國已有18個縣級市開通軌道交通（包括地鐵、輕軌等），正在規劃中的達10余個。開通了軌道交通的縣域的優勢主要在于經濟實力雄厚、區位優勢明顯。例如，在2023年百強縣排行榜中，12個擁有軌道交通的縣域進入了榜單，昆山位列第一，長沙縣位列第十，義烏市位列第十一；地理位置上，諸如昆山、句容、正定縣等地，因為緊鄰上海、蘇州、南京、石家莊等大城市，獲得了都市軌道交通延伸至縣域的機會。然而，縣域軌交的建設規模較為受限，除蘇州軌交11號線跨越昆山中心城區，共開設28座站點以外，其他縣域的站點都小于10座，且多設立在城市邊緣，并未通達縣域核心功能區。我國縣域軌交的發展方興未艾，建設經驗有待進一步探索驗證。

（二）功能效用

1.以人力資源為主的資源要素優化聚集

區別于廣義的公共交通建設，軌道交通不承擔運輸大宗貨物的功能，服務對象主要是城市居民。隨著城市人口的增加，軌交拓展了城市建設的維度，推動了公共服務設施和基礎設施的完善，使居民出行、生活更加便捷、高效、安全。國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心總工程師張國華認為，宜居的環境能夠吸引更多人類智慧和財富的聚集，在工業文明轉變為數字文明的過程中，人和產業的相互作用邏輯發生了變化，即由工業主導時代的“人跟著產業走”轉變為數字時代的“產業與資本跟著人走”。在“人”的帶動下，區域生產要素和經濟社會活動將不斷流向區位條件更加優越和更具規模效應的地區，促使地區原有就業結構和就業主體的格局發生改變。相比第一產業和第二產業需要的高速公路、鐵路、港口等傳統交通布局，軌交對第三產業的促進作用更為顯著。就縣域經濟增長點而言，軌交能夠帶動沿線附近土地房產、商圈配套、文娛場所、廣告位等一系列功能的開發和消費增長。就人才帶動產業發展而言，人流帶來的信息、物資、資金等要素將進一步轉化為發展動力。尤其是長三角等新一代信息技術等戰略性新興產業呈現集群集聚發展態勢的地區，就業類型以勞動力和資源型為主逐漸向技術型和知識型為主轉變，未來需要大量科創人才的節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料等產業將獲得更多發展動能。

2.城市群、都市圈范圍內的區域空間重構

縣域與都市圈的關系可分為合理分工、功能互補、協同發展等模式。與大城市、大都市圈相比，縣域經濟起步時往往依靠資源驅動，形成地方性企業聚集，處于產業鏈中的某一環節，將某一部分產品做大做強。隨著縣域經濟的發展壯大，縣域經濟與周邊大城市的聯系越來越緊密。城市群或都市圈能使資源在更廣泛的區域內實現優化配置，使城市群獲得比單個城市更大的分工收益和規模效益。都市圈通勤交通網的完善帶來的資源要素聚集能夠讓縣域與都市圈經濟社會發展聯合互動，降低大都市和周邊縣域間的生產成本與服務成本，提升城市間的響應速度，進一步形成產業價值鏈，打破縣域對周邊大城市單一依賴的格局。

賽迪2023中國縣域經濟百強研究指出，當前縣域發展演進呈現以縣城為重要載體的城鎮化建設進入重要機遇期，縣域成為投資消費重要陣地，省級行政單元成為統籌縣域發展的重要力量，數字化轉型成為縣域高質量發展必選題等趨勢。在縣域經濟轉型發展的過程中，縣域與周邊地區城市功能、產業功能、創新功能進一步有機結合，金融資本、人才人口、科教資源、專利技術等進一步聚集，能夠加速制造業和服務業的互動，進而通過創業創新及產業化占據高端、高效、高價值鏈環節和高附加值，形成各類經濟集聚區、產業經濟帶、城市經濟圈及城市整合功能體等新型化和綜合性的經濟產業集群圈。

3.促進縣域城市布局與功能完善，壯大縣域經濟規模

軌交帶來的經濟增長點主要體現在沿線一體化開發、信息產業、文旅設施等方面。1989年，美國學者彼得·卡爾索普根據美國城市擴張的經驗，提出以公共交通為主導的城市規劃模式，即TOD（Transit-Oriented Development）“公交導向開發”。該模式以地鐵、公交干線等樞紐站點為中心，以400—800 米（5—10分鐘步行路程）為半徑，將居住、通勤、工作、休閑娛樂等功能向站點周邊集中，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。TOD建設在全球范圍內有許多成功案例。例如，中國香港采取“軌道+商業”的發展模式，建立軌交沿線物業和城市開發模式，完善商業、教育等配套設施，盈利率因其高度市場化高居世界地鐵城市前列。日本新京都車站承擔了城市服務中心和旅游觀光功能，涵蓋旅館、劇場、百貨公司等設施，其經營者為混業經營公司，更側重物業開發、鐵道運營等不同業務單元模塊，以城市軌交建設促進經濟開發，實現城市沿線發展的多元化。縣域軌交為縣域居民帶來了更多生活便利，創造了更多消費場景。對立體化的城市商業空間的縱向開發與利用，零售店、體驗類業態、餐飲業、娛樂配套不僅滿足了年輕化、時尚化消費體驗，也進一步凸顯了城市特色。通勤的便利讓縣域居民快速享受到大城市提供的醫療、文娛等資源，居民民生福祉顯著提升。

二、蘇州軌交11號線的建設實踐及成效

（一）聚焦區域一體化發展，推動空間協同規劃

優越的地理區位、雄厚的經濟實力與龐大的人口規模，讓昆山成為首個擁有軌道交通的縣級市，也是全國唯一軌交線路穿越全城的縣市。昆山地處上海、蘇州的中間地帶。2022年，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯合印發《上海大都市圈空間協同規劃》，將昆山劃為上海大都市圈空間協同規劃中明確的全球功能性節點之一。昆山連續18年位居全國“百強縣”之首，常住人口超過200萬。2022全年完成地區生產總值5006.7億元，全市戰略性新興產業產值邁上6000億元臺階，占規上工業產值比重達55.5％，是承接上海產業轉移的橋頭堡，擁有電子信息、裝備制造兩大千億級產業集群。依托同城效應，昆山加速融入長三角一體化國家戰略，與周邊城市在制造業、金融、科技創新等許多領域有廣泛合作。

蘇州軌交11號線的線路布局覆蓋昆山五大主要經濟板塊，貫通昆山經濟發展的主通道，串聯起了昆山70％的人口和75％的GDP。11號線的開通，為城市間的通勤提供了更便捷的方式，也提升了昆山城市的吸引力。

（二）聚焦公共服務配套，提高生活品質

蘇州軌交11號線，常規首班車采用“多點同時投入”運營模式。工作日早高峰上線列車20列，晚高峰21列，平峰16列，早晚高峰期行車間隔約6—7分鐘，平峰行車間隔約8分鐘；周末及節假日期間，上線列車16列，全日平峰運行，行車間隔約8分鐘。為充分滿足居民出行習慣和需求，昆山市同步優化調整公交線路50余條，同步完善地鐵周邊基礎設施。站點周邊相關交通附屬設施接駁線路數量由68條增加至113條，臨時配建10處公交首末站，在出入口100米范圍內配建公交站臺68個，其中50米范圍內54個。站點沿線增設公共自行車停車位36處、1754個；設置非機動車停車位132處、總計11474個；“P+R”換乘停車場11處，提供停車泊位1989個；人流密集處設置風雨連廊13處。車站還特地設置“樂享清涼”便民服務區，配備休息桌椅、閱讀區和兒童游玩區等多項便民設施，拓展了車站的功能。

昆山將地鐵建設深度融入城市更新，重塑城市發展格局。城市廣場TOD項目與昆山市地下空間技術研究院有限公司合作，聯合錢七虎院士科研團隊開發地下空間潛力。該項目規劃占地約3.4萬平方米，地下停車位950個，未來即將實現自駕轉換公共交通的出行模式。項目通過下沉廣場與軌道交通11號線城市廣場站銜接，以豐富的連廊、多功能空間與科博中心等文化設施形成功能聯動，逐步建立完善的公共服務體系，打造“站點”與“城市”功能相結合的文化商業聚合體。

（三）聚焦城市文化內涵，全面促進文旅共興

圍繞“軌道引領城市發展、建軌道就是建城市”理念，地鐵站的裝飾設計和空間造型中融入了“昆曲”“江南水鄉”“昆山三賢”“廉潔文化”等元素。設計團隊將室內裝修、導向標識、商業廣告及機電系統等各專業終端整合，實現空間一體設計，精心打造了3座特色空間車站、8座裝修特色站。軌交11號線串聯草鞋山遺址、正儀歷史文化街區、昆山文化藝術中心、亭林園、昆山當代昆劇院、夏駕河生態公園等彰顯城市文化的熱門景點，昆山城市文化標識進一步凸顯，倡導城市文明、傳播社會新風、弘揚先進文化展示的氛圍營造更濃。地鐵開通僅一個月，對周邊文旅消費的帶動作用顯著，江浦路站萬象匯商場日均人流量超5萬余人次，同比增長約50％，周末則超8萬人次，商場整體銷售額增長超30％。昆山文化藝術中心共舉行話劇展演等文化活動17場次，場次同比增加一倍，上座率同比增加24％；各類電影放映1173場次，上座率同比增長約12％。

三、縣域軌交促進高質量發展未來展望

（一）搶抓機遇，加快長三角城市融合

發揮交通運輸在國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務性行業的作用，加快與長三角城市群的快速聯通，打造與毗鄰區域的交通路網，推動區域交通由“互聯互通”向“快聯快通”提升。以軌交互聯互通為契機，深度參與長三角區域產業鏈供應鏈協作體系，促進平臺共建共享、服務協作聯動、要素高效流動，帶動資源要素優化配置、產業分工協作互補、體制機制相互彌合、地緣文化融合發展，從硬件上為拓展城市發展空間夯實基礎。著力解決城市融合過程中社會問題和公共事務“外部化”和“無界化”問題，落實就業、居住、醫療等公共政策的創新，探索制定“跨域通辦”事項清單、“跨區聯辦”服務機制、“跨域通辦”專窗設立，打破區域合作壁壘，建立戰略合作機制，努力推動頂層設計及規劃落地。

（二）統籌推進，構建創新產業鏈

促進“交通+產業”協同發展，以軌道交通的建設為契機，加快城市產業布局、產業鏈延伸、公共政策配套，促進就業類型以勞動力和資源型為主轉變成以技術型和知識型為主，經濟發展由要素驅動轉變為創新驅動。營造良好創新氛圍，不斷優化營商環境，引領現有重點產業、擬培育重點產業、未來重點技術產業發展，科學設計吸引優質創新資源融入機制。不斷提升城市吸引力，制定多元化的人才引進政策、服務保障，提供資金支持、安居保障、教育醫療等方面配套，提升人才的幸福感與獲得感。加強城市文化建設，構建城市空間特點和景觀特色，在站點樞紐設置文化布置、文創商店等，創新文化的生產、傳播和消費方式，推動文化產業的轉型升級和高質量發展。

（三）精細管理，推動服務供給創新

根據經濟社會和人口規模發展趨勢，深入推進前期研究，構建高品質快速軌道交通網。不斷優化公共交通出行環境，滿足多元出行需求，探索軌交公交信息互通共享、“無感換乘”出行、P+R停車場等配套設施建設等做法。持續推進地鐵沿線周邊的商圈、工業園、政府服務部門等的開發與建設，進一步實現資源聚集，提升城市的活動和辦事效率。探索更為高效、集約的軌交運營模式，優化定制線上平臺，滿足居民不同層次、差別化的公交出行需求。構建大中運量公交系統，積極探索“云軌”“數軌”等前沿軌交適應性分析，加強大數據、人工智能等信息技術在城市管理中的廣泛應用，開發多維度、多領域的智慧應用場景創新，建立快速化應急管理體系，實現動態預判檢測，確保運行安全有序。

（四）前瞻謀劃，勾畫縣域軌交未來發展

以高效、綠色、智慧、安全、開放為目標，以信息技術、人工智能等前沿創新技術為載體，推動軌交裝備升級與產業發展。與知名院校、大院大所合作建立相關技術研究所，探索形成自主可控的軌交技術鏈，研發擁有自主知識產權的技術、產品和模式，提高運輸效率，減少環境污染，形成具有市場競爭力的品牌和標準。前瞻布局軌交產業集群，促進5G通信、元宇宙、人工智能、大數據、新能源、新材料等新興產業與軌交發展融合，形成龍頭企業帶動、中小企業協同創新的發展局面。聚焦科技研發、勘察設計、智能控制和運營服務，加強對運營系統的檢測、檢修、維護保養，確保軌道交通的運營安全、高效、有序。

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（作者單位：中共昆山市委黨校）

【責任編輯：張卓】