實(shí)施“全域未保”構(gòu)建共治格局

王禮剛

2024年2月初，一場(chǎng)別開生面的“兒童抗逆力訓(xùn)練營(yíng)”在成都市金牛區(qū)荷花池街道未成年人保護(hù)工作站圓滿結(jié)營(yíng)。這是在金牛區(qū)慈善會(huì)荷花池街道未成年人保護(hù)基金的支持下，聯(lián)合街道社會(huì)工作服務(wù)站共同舉辦的活動(dòng)之一。該活動(dòng)針對(duì)兒童抗逆力提升、青春期煩惱、人際交往、親子關(guān)系等主題共開展7期，其中一期“家長(zhǎng)訓(xùn)練營(yíng)”，聚焦尊重青少年個(gè)性發(fā)展和青少年隱私等問題，引導(dǎo)家長(zhǎng)深入體驗(yàn)、探討，讓家長(zhǎng)們受益匪淺。一位媽媽分享道：“我家孩子經(jīng)常跟我頂嘴，讓我很憤怒，通過本次活動(dòng)讓我意識(shí)到，陪伴是父母引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)的重要方式，我將嘗試改變我自己，多站對(duì)方角度想問題。”

近年來(lái)，成都市金牛區(qū)通過爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)”，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，依托社會(huì)組織和各方力量，推動(dòng)完善“全域未保”模式，構(gòu)建了縣域未成年人保護(hù)共治格局。

滿足超大城區(qū)未成年人保護(hù)新需求

金牛區(qū)面積108平方公里，常住人口137.2萬(wàn)人，非戶籍人口占比41.94%，未成年人17.5萬(wàn)人，非戶籍占比29.6%。人口基數(shù)大、人員構(gòu)成復(fù)雜、外來(lái)人口多、流動(dòng)性強(qiáng)，侵害未成年人犯罪率逐年上升。新未成年人保護(hù)法實(shí)施前，未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌性不足，職能部門之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，區(qū)級(jí)部門、街道、社區(qū)三級(jí)配合度不高，因未成年人傷害造成的輿情事件時(shí)有發(fā)生。

2021年9月，金牛區(qū)被民政部確定為“全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)”創(chuàng)建單位。接下來(lái) ，金牛區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、8名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、29個(gè)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)則，明確了職責(zé)分工，建立起多領(lǐng)域、多部門、多層次聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)民政局下設(shè)未成年人保護(hù)和慈善事業(yè)發(fā)展科，在全區(qū)遴選優(yōu)秀公務(wù)員擔(dān)任科長(zhǎng)。圍繞“智庫(kù)建設(shè)+項(xiàng)目推進(jìn)”，整合“專家團(tuán)隊(duì)+高校基地+社工組織”多元力量，邀請(qǐng)60名專家學(xué)者組建普法團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)相關(guān)部門、群團(tuán)組織與高校、社會(huì)組織多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。

夯實(shí)基層未成年人保護(hù)服務(wù)新基石

金牛區(qū)通過推進(jìn)“345”服務(wù)模式，打牢基層未成年人保護(hù)基礎(chǔ)。

一是建立三級(jí)陣地。利用省、市民生服務(wù)資金，建成區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)中心1個(gè)、街道未成年人保護(hù)工作站13個(gè)、社區(qū)未成年人保護(hù)工作點(diǎn)90余個(gè)，打造12個(gè)示范站點(diǎn)，為未成年人提供全方位、多層次、多元化的關(guān)愛服務(wù)。

二是組建四支隊(duì)伍。采取購(gòu)買服務(wù)，設(shè)置專（兼）職崗等方式，在區(qū)級(jí)督導(dǎo)下建立街道兒童督導(dǎo)員、社區(qū)兒童主任、兒童專業(yè)社工、社區(qū)心理輔導(dǎo)員4支未成年人保護(hù)隊(duì)伍。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障交通、通訊等經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提升基層隊(duì)伍服務(wù)能力。

三是開展五項(xiàng)行動(dòng)。通過“樹家風(fēng)”行動(dòng)引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的成才觀、育人觀，強(qiáng)化家庭保護(hù)意識(shí)。通過“拒絕暴力，安全假期”行動(dòng)有效防止校園霸凌、假期溺水等事故發(fā)生，推動(dòng)落實(shí)學(xué)校保護(hù)。通過“春雷行動(dòng)”嚴(yán)厲打擊損害未成年人權(quán)益和身心健康的違法行為，織密司法和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過“清朗凈網(wǎng)”行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全時(shí)全網(wǎng)定向監(jiān)測(cè)，扎牢網(wǎng)絡(luò)保護(hù)防線。通過“助困助學(xué)”行動(dòng)，做細(xì)兜底保障，夯實(shí)政府保護(hù)底線。

開創(chuàng)未成年人保護(hù)實(shí)踐新局面

以“全域未保”帶動(dòng)“六大保護(hù)”，金牛區(qū)廣泛開展筑童圈、解童憂、護(hù)童真關(guān)愛行動(dòng)，多樣化實(shí)施未成年人保護(hù)特色服務(wù)。

一是大力推進(jìn)特殊教育。投入超1億元建設(shè)金牛區(qū)特殊教育學(xué)校，全區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%，殘疾兒童的康復(fù)夢(mèng)、學(xué)習(xí)夢(mèng)、幸福夢(mèng)得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

二是多元開展禁毒宣傳。圍繞“健康人生、綠色無(wú)毒”主題，將禁毒與學(xué)生專業(yè)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)禁毒教育宣傳常態(tài)化、項(xiàng)目化、社會(huì)化，近年來(lái)全區(qū)無(wú)未成年人涉毒案件發(fā)生。

三是注重兒童早期教育。成立“成渝雙城·五地六區(qū)”社區(qū)早教聯(lián)盟，發(fā)布《兒童友好社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，組建“一樓一崗”社區(qū)媽媽護(hù)苗隊(duì)，形成“1+4+N”社區(qū)早教模式，建立“家庭—托育中心—醫(yī)院”聯(lián)動(dòng)健康保障體系。

四是深化法治實(shí)踐。建立“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、處置”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建強(qiáng)青少年法治實(shí)踐教育基地，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)法治工作流程閉環(huán)化。創(chuàng)作法治漫畫、制作H5、搭建“麥田守望云課堂”等形式，面向全區(qū)中小學(xué)生開展普法教育，完成全省“零犯罪學(xué)校”創(chuàng)建。

打通未成年人保護(hù)新路徑

圍繞“金心護(hù)航，童創(chuàng)未來(lái)”，打造未成年人保護(hù)品牌。

一是提升防止性侵害未成年人犯罪“一站式”保護(hù)中心職能。未成年被害人無(wú)需排隊(duì)、掛號(hào)便可直接完成傷口應(yīng)急處置、身體檢查、體液提取等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，做到詢問、取證一次到位，避免給未成年被害人造成“二次傷害”。

二是擴(kuò)大未成年人保護(hù)IP形象宣傳推廣。依托青少年普法虛擬IP“法妞妞”和金牛未成年人保護(hù)IP“牛優(yōu)優(yōu)”兩個(gè)青少年喜愛的卡通形象，開發(fā)了小夜燈、文具盒、公仔等文創(chuàng)產(chǎn)品，制作微視頻、畫冊(cè)，讓“金牛未保”形象更加深入人心。

三是建設(shè)未成年人保護(hù)智慧信息平臺(tái)。打造金牛區(qū)未保數(shù)據(jù)中心，開發(fā)金牛數(shù)字未保小程序，構(gòu)建未保陣地全域一張圖，實(shí)現(xiàn)困境兒童關(guān)愛巡訪、線上線下救助全域聯(lián)動(dòng)、適時(shí)呈現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作便捷化、智慧化。

四是推動(dòng)“未保+慈善”，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作可持續(xù)。成立區(qū)級(jí)和全市首支街道級(jí)未成年人保護(hù)基金，開展多場(chǎng)“益步益行·為愛出發(fā)”慈善籌款活動(dòng)，實(shí)施“明眸護(hù)眼”“文身治理”“結(jié)對(duì)幫扶”等多項(xiàng)未成年人關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)為未成年人身心發(fā)展保駕護(hù)航。

通過構(gòu)建完善機(jī)制、拓展服務(wù)、凈化環(huán)境、打造品牌的“全域未保”模式，金牛區(qū)落實(shí)好政府兜底責(zé)任，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門盡責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的未成年人保護(hù)共治格局，確保全區(qū)17.5萬(wàn)名未成年人都能在黨和政府的關(guān)懷下健康成長(zhǎng)。

（作者單位：成都市大同社會(huì)工作服務(wù)中心）